建設(shè)用地集約利用綜合評價研究
——以成都市為例

李叢穎

(1.西南土地資源評價與監(jiān)測教育部重點實驗室，四川 成都 610066；2.四川師范大學(xué) 地理與資源科學(xué)學(xué)院，四川 成都 610066)

Wij=Xij/∑Xij

Sj=-k∑WijlnWij，k=1/lnm

Cj=1-sj

Qj=Cj/∑Cj

?

建設(shè)用地集約利用綜合評價研究
——以成都市為例

李叢穎1,2

(1.西南土地資源評價與監(jiān)測教育部重點實驗室，四川 成都 610066；2.四川師范大學(xué) 地理與資源科學(xué)學(xué)院，四川 成都 610066)

隨著我國城市化進程的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大。由于建設(shè)用地的粗放利用導(dǎo)致的土地資源流失問題日益嚴(yán)重。結(jié)合成都市近年來建設(shè)用地的使用情況，從經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等三方面構(gòu)建建設(shè)用地集約利用評價體系，對成都市建設(shè)用地集約利用水平進行綜合分析。結(jié)果表明：2003—2013年成都市建設(shè)用地集約利用水平具有階段性特征，經(jīng)濟效益波動較大但整體呈現(xiàn)上升趨勢，社會效益在波動中有所提升，生態(tài)效益和綜合效益緩慢上升。綜合分析得出，在建設(shè)用地集約利用過程中，應(yīng)注重經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，研究結(jié)果為城市協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

建設(shè)用地；集約利用；綜合評價；成都市

目前，我國正積極倡導(dǎo)對土地進行節(jié)約集約利用，一方面是基于我國土地方面的基本國情國策，另一方面是由嚴(yán)峻的土地利用現(xiàn)狀所決定的[1]。建設(shè)用地集約利用可以推動經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達到經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，兼顧當(dāng)前利益與遠期目標(biāo)，促進城市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提升[2]?，F(xiàn)階段我國土地資源的稀缺性并沒有促使土地進行節(jié)約集約利用，反而由于低估了土地資源開發(fā)利用過程中的巨額開發(fā)成本，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進入市場的門檻過低，使得重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低等現(xiàn)象屢見不鮮，造成經(jīng)濟增長和土地資源開發(fā)成本嚴(yán)重脫節(jié)，呈現(xiàn)出土地市場的虛假繁榮[3]。經(jīng)濟的快速發(fā)展和資源的粗放式利用是現(xiàn)階段我國社會持續(xù)發(fā)展的主要矛盾，提高土地的利用效率對解決城市建設(shè)用地的供需矛盾十分重要。

有關(guān)土地集約利用的研究主要集中在影響因素、時空差異、綜合評價等方面[4-6]：一是城市土地集約利用與城市規(guī)模[7]、經(jīng)濟增長[8]之間的關(guān)系；二是從宏觀、中觀及微觀層面上對城市建設(shè)用地進行多尺度研究，并以實例來驗證土地的利用狀況[9]等。本文結(jié)合成都市土地資源利用不合理的現(xiàn)狀，從城市發(fā)展和土地合理配置的角度，研究成都市建設(shè)用地的使用情況及其存在的問題，并提出相應(yīng)建議，對成都市土地資源保護和城市可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 研究區(qū)概況

成都市位于華西地區(qū)東部，成都平原腹地，是四川省省會，中國西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通訊樞紐。成都市土地類型多樣，地勢差異顯著，西北高、東南低，最高處大邑縣與最低處金堂縣高差達4 977 m，土壤肥沃、氣候適宜、灌溉條件便利，2013年耕地面積為3 215.4 km2，可利用面積達94.2%，平均土地墾殖指數(shù)為38.22%，高于全國10.4%的水平。2013年全市行政面積12 119 km2，共轄9區(qū)4市6縣，常住人口為1 429.8萬人，人口密度為1 179.8人/km2，69.40%的城鎮(zhèn)化率遠高于四川省平均水平(44.90%)和全國平均水平(53.73%)。目前成都市處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，耕地資源不斷減少，建設(shè)用地比例卻逐年攀升，研究成都市土地集約利用有利于區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

2 數(shù)據(jù)來源及研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源及處理

本文使用的數(shù)據(jù)來源于2004—2014年《成都市統(tǒng)計年鑒》、《四川省統(tǒng)計年鑒》。建設(shè)用地集約利用評價涉及社會、經(jīng)濟、生態(tài)等多方面因素，根據(jù)建設(shè)用地集約利用評價指標(biāo)和節(jié)約集約利用評價規(guī)程[10]，結(jié)合成都市的實際用地情況，對歷年建設(shè)用地的集約利用狀況進行分析，本文使用多因素綜合評價方法進行分析，確定城市建設(shè)用地集約利用評價的指標(biāo)體系，對成都市2003—2013年的土地利用效益進行綜合分析(見表1)。

表1 2003—2013年成都市社會經(jīng)濟生態(tài)各項指標(biāo)

*資料來源：成都市統(tǒng)計年鑒。

2.2 構(gòu)建評價指標(biāo)體系

土地資源的開發(fā)利用狀況要兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三個方面多種因素的綜合評價，這也是保證土地資源合理配置、建設(shè)用地科學(xué)規(guī)劃的必要條件。本文通過建立科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，較為全面地反映了成都市建設(shè)用地的利用狀況，對土地利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益進行綜合評價。

土地利用評價的經(jīng)濟效益指的是在開發(fā)利用土地的過程中所獲得的盡可能多的、符合需求的產(chǎn)出和回報。本文根據(jù)成都市的實際情況和資料的擁有情況，選取了8項經(jīng)濟效益指標(biāo)，分別是：A1(萬元/hm2)—地均第二、三產(chǎn)業(yè)增加值(區(qū)域建設(shè)用地面積上產(chǎn)出的年度第二、三產(chǎn)業(yè)的增加值)；A2(元/人)—人均第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(區(qū)域總?cè)丝谌司加械牡诙?、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值)；A3(%)—國內(nèi)生產(chǎn)總值中第三產(chǎn)業(yè)增加值的比例(第三產(chǎn)業(yè)增加值與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例)；A4(%)—國內(nèi)生產(chǎn)總值中財政收入的比例(財政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例)；A5(萬元/萬元)—國內(nèi)生產(chǎn)總值中的單位固定資產(chǎn)投資(固定資產(chǎn)投資與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例)；A6(億元)—房地產(chǎn)開發(fā)投入額(房地產(chǎn)投資完成額)；A7(元)—城鎮(zhèn)居民可支配收入(城鎮(zhèn)居民能夠自由支配的收入)；A8(元/m2)—地均社會消費品零售額(單位用地消費品產(chǎn)出)(見表2)。

表2 2003—2013年成都市建設(shè)用地利用效益評價經(jīng)濟指標(biāo)

土地利用評價的社會效益指的是由土地產(chǎn)出的產(chǎn)品和服務(wù)適應(yīng)社會需求并得到有效的分配和消費。本次評價選取了五項社會效益指標(biāo)，分別是：B1(m2/人)—人均建設(shè)用地面積(區(qū)域總?cè)丝谥腥司加械慕ㄔO(shè)用地面積)；B2(人/hm2)—地均社會從業(yè)人數(shù)(單位建設(shè)用地面積上的社會從業(yè)人員)；B3(輛/萬人)—萬人擁有公共營運車輛數(shù)(公共營運車輛的萬人擁有標(biāo)準(zhǔn))；B4(%)—城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)(城鎮(zhèn)居民食品支出總額占個人消費支出總額的比重)；B5(%)—城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(登記失業(yè)人數(shù)占從業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比重)(見表3)。

表3 2003—2013年成都市建設(shè)用地利用效益評價社會指標(biāo)

土地利用評價的生態(tài)效益指的是土地在開發(fā)利用過程中對生態(tài)平衡的影響以及對人類生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的效應(yīng)。本文選取了4項生態(tài)效益指標(biāo)，分別是：C1(m2/人)—人均公共綠地面積(區(qū)域總?cè)丝谥腥司加械墓簿G地面積)；C2(%)—建城區(qū)綠地覆蓋率(建城區(qū)綠化覆蓋面積與建成區(qū)總面積的比例)；C3(萬t)—生活垃圾清運量(生活垃圾處理量)；C4(%)—污水處理率(生活污水處理程度)(見表4)。

表4 2003—2012年成都市建設(shè)用地利用效益評價生態(tài)指標(biāo)

3 建設(shè)用地集約利用綜合評價

3.1 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

由于各指標(biāo)對土地利用效益貢獻不同，若用指標(biāo)值表示土地的集約利用狀況，需要對各項指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理[11]，將不同量綱的指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，使其可以相互比較。對不同指標(biāo)可以采取正標(biāo)準(zhǔn)化和負(fù)標(biāo)準(zhǔn)化的處理方法，其公式分別為：

正標(biāo)準(zhǔn)化

(1)

負(fù)標(biāo)準(zhǔn)化

(2)

式中：Rij為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值；Xij為標(biāo)準(zhǔn)化前的指標(biāo)值；Xjmin為標(biāo)準(zhǔn)化前同一系列指標(biāo)中的最小值；Xjmax為標(biāo)準(zhǔn)化前同一系列指標(biāo)中的最大值。本文對正向指標(biāo)采用正標(biāo)準(zhǔn)化的方法；對負(fù)向指標(biāo)采用負(fù)標(biāo)準(zhǔn)化的方法。本文中B4(城鎮(zhèn)居民可支配收入)和B5(城鎮(zhèn)登記失業(yè)率)為負(fù)向指標(biāo)。通過計算得到各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值(見表5)。

表5 2003—2013年成都市建設(shè)用地利用效益評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值

3.2 確定指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)構(gòu)建的指標(biāo)體系，運用熵值法[12-13]計算成都市建設(shè)用地集約利用評價指標(biāo)的權(quán)重值Qj。

(1)對各項指標(biāo)采用綜合標(biāo)準(zhǔn)化方法進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后計算第i年第j項指標(biāo)的比重：

Wij=Xij/∑Xij

(3)

(2)計算第j項指標(biāo)的熵值Sj：

Sj=-k∑WijlnWij，k=1/lnm

(4)

式中：k為常數(shù)；m為系統(tǒng)中指標(biāo)的個數(shù)。

(3)計算第j項指標(biāo)的差異性系數(shù)Cj，熵值越小，研究指標(biāo)間的差異性越大，反之亦然。

Cj=1-sj

(5)

(4)計算第j項指標(biāo)的權(quán)重：

Qj=Cj/∑Cj

(6)

建設(shè)用地集約利用評價指標(biāo)的權(quán)重值計算結(jié)果如表6所示。

表6 成都市建設(shè)用地集約利用評價指標(biāo)權(quán)重

3.3 指標(biāo)綜合值

根據(jù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值與權(quán)重值，采用多因素綜合加權(quán)評分法計算建設(shè)用地集約利用綜合指標(biāo)值：

(7)

綜合指標(biāo)值為

(8)

建設(shè)用地集約利用的綜合評價值如表7所示。

表7 2003—2013年成都市建設(shè)用地利用效益綜合評價值

4 結(jié)果與分析

由表7可知，2003—2013年綜合評價值總體呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，根據(jù)計算得出的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益及綜合效益的評價值，得到成都市每年度建設(shè)用地集約利用水平在各個效益影響下的變化趨勢(見圖1)。

圖1 2003—2013年成都市建設(shè)用地集約利用效益變化情況

從圖1可以看出，2003—2013年成都市建設(shè)用地集約利用的經(jīng)濟效益和社會效益呈現(xiàn)出波動變化趨勢，生態(tài)效益和綜合效益均呈現(xiàn)整體上升的趨勢。根據(jù)建設(shè)用地集約利用效益的階段性特征，將成都市建設(shè)用地集約利用效益的變化過程分為3個階段，分別是：

(1)第一階段(2003—2006年)。建設(shè)用地集約利用的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和綜合效益整體上均呈現(xiàn)上升趨勢，社會效益持續(xù)增加，由2003年的0.099增長到2006年的0.172，說明這一時期的社會發(fā)展情況良好，主要是與人均建設(shè)用地面積、地均社會從業(yè)人數(shù)的增加以及恩格爾系數(shù)和城鎮(zhèn)失業(yè)率的減少有關(guān)，而人均綠地面積、綠地覆蓋率和地均、人均第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)的增加，為生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的改善做出了貢獻。

(2)第二階段(2006—2008年)。這一時期社會效益下降，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和綜合效益均呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長的態(tài)勢，總體表現(xiàn)為經(jīng)濟效益> 生態(tài)效益>綜合效益。2006年以來，社會效益持續(xù)下降，很大程度上與2006年四川省特大干旱自然災(zāi)害以及2008年汶川地震造成人均建設(shè)用地面積減少有關(guān)，導(dǎo)致社會效益下降到最低水平，使得第二階段建設(shè)用地集約利用整體水平不高，土地利用的集約化程度未得到明顯提升。

(3)第三階段(2008—2013年)。這一時期建設(shè)用地集約利用效益整體呈上升趨勢，其中經(jīng)濟效益增長尤為明顯，由2008年的0.169提升為2013年的0.400，對綜合效應(yīng)值的增加起到重要作用。2011年除經(jīng)濟效益外，其它效益值均有不同程度的減少，社會效益最突出，減少了0.039 6。這一時期社會效益波動幅度較大，從單項指標(biāo)變化情況看，人均建設(shè)用地面積、地均社會從業(yè)人數(shù)、萬人擁有公共營運車輛等指標(biāo)均處于波動狀態(tài)，但綜合效益呈上升趨勢，說明建設(shè)用地集約利用水平逐步提升，土地結(jié)構(gòu)布局得到改善。

5 結(jié)語

從評價結(jié)果看，成都市建設(shè)用地集約利用水平整體呈上升趨勢，對建設(shè)用地集約利用指標(biāo)體系進行評價，結(jié)果表明：

(1)2003—2013年成都市建設(shè)用地集約利用效益的變化表現(xiàn)為經(jīng)濟效益和社會效益呈現(xiàn)波動變化，經(jīng)濟效益在波動中上升幅度較大，社會效益在波動中略有上升，整體變化不大，生態(tài)效益和綜合效益表現(xiàn)為緩慢上升過程。

(2)從成都市建設(shè)用地集約利用效益各項指標(biāo)的整體變化情況來看，注重經(jīng)濟效益的提高遠大于社會效益和生態(tài)效益，這是導(dǎo)致建設(shè)用地集約利用綜合效益變化趨勢與經(jīng)濟效益變化趨勢大致相同的重要原因。因此，在建設(shè)用地利用過程中，應(yīng)注意經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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Intensive utilization comprehensive appraise of construction land ——A case study of Chengdu city

LI Cong-ying1,2

(1.KeyLaboratoryofLandResourcesEvaluationandMonitoringinSouthwest,MinistryofEducation,Chengdu610066,China; 2.FacultyofGeographyResourcesScience,SichuanNormalUniversity,Chengdu610066,China)

The urban size expands constantly and the construction land is used extensively in result of the serious loss of land resources. This paper, combining with the usage situation of construction land in Chengdu and the intensive construction land of evaluation index system, considered three kinds of effects including economy, society, ecology, on which the intensive use level of construction land in Chengdu is comprehensively analyzed. The results showed that the intensive use level of construction land from 2003 to 2013 in Chengdu city had possessed some periodic characteristics. The economic benefit entirely showed a growing tendency after a period of fluctuation, the social benefit showed a growing trend after a period of fluctuation, and the ecological and comprehensive benefit increased slowly. By comprehensive analysis, the coordinated development of economic, social and ecological benefits should be emphasized more in the process of intensive construction land use. The research results can provide reference for the coordinated development of city.

construction land; intensive use; comprehensive evaluation; Chengdu city

2015-07-10

李叢穎(1991-)，女，山東濟南人，碩士研究生。

1674-7046(2015)06-0078-07

10.14140/j.cnki.hncjxb.2015.06.016

F301

A