努力走出一條中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的恢復(fù)重建新路子

●王東明

同志們：

今天，是“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震發(fā)生兩周年的日子。我們?cè)诘卣馂?zāi)區(qū)雅安召開(kāi)專題研討會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，交流蘆山地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗(yàn)、做法，圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制、走出重建新路進(jìn)行深入研討，是一件很有意義的事情。首先，我代表省委、省政府，向出席研討會(huì)的國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)專家學(xué)者和新聞界的朋友們表示熱烈歡迎！對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)給予四川工作特別是災(zāi)后恢復(fù)重建的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝！

兩年前，突如其來(lái)的蘆山7.0 級(jí)強(qiáng)烈地震，給四川人民帶來(lái)新的傷痛和生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，采取了一系列措施給予巨大支持，明確蘆山地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建由四川省負(fù)總責(zé)，探索建立新的體制機(jī)制，走出重建新路。面對(duì)中央的重托和災(zāi)區(qū)人民的期待，我們深感千鈞重?fù)?dān)、責(zé)任重大。壓力面前，我們迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)！兩年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央有關(guān)部委大力支持下，在全國(guó)人民無(wú)私援助下，我們?nèi)f眾一心、攻堅(jiān)克難，艱苦奮斗、重建家園，奮力奪取了抗震救災(zāi)的重大勝利，取得了災(zāi)后恢復(fù)重建的重大成效。截至3月底，由地方承擔(dān)的2419個(gè)總體規(guī)劃項(xiàng)目，已完工63%，完成投資68.5%，重建進(jìn)展符合規(guī)劃進(jìn)度，為全面完成重建任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃，震后一周即啟動(dòng)災(zāi)情評(píng)估和規(guī)劃編制，震后3 個(gè)月國(guó)務(wù)院印發(fā)恢復(fù)重建《總體規(guī)劃》，省里同步編制出臺(tái)11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，有力保障了恢復(fù)重建及時(shí)科學(xué)有序推進(jìn)。我們堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，優(yōu)先加快城鄉(xiāng)住房重建和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施重建，優(yōu)先解決5000多戶困難群眾住房問(wèn)題，震后一周年全部搬進(jìn)新居。我們堅(jiān)持做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、提升能力，統(tǒng)籌恢復(fù)功能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科學(xué)布局建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，夯實(shí)災(zāi)區(qū)群眾奔康致富的基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持尊重自然、保護(hù)生態(tài)，牢固樹(shù)立順應(yīng)自然、敬畏自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，著力抓好地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我們堅(jiān)持量力而行、求真務(wù)實(shí)，一切從災(zāi)區(qū)人民的需要出發(fā)，合理確定重建標(biāo)準(zhǔn)，不搞華而不實(shí)的政績(jī)工程、形象工程，把每一分錢(qián)都用到刀刃上。

經(jīng)過(guò)兩年的拼搏奮斗，蘆山地震災(zāi)區(qū)發(fā)生了顯著變化，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，“戶戶安居有業(yè)、民生保障提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明進(jìn)步、同步奔康致富”的規(guī)劃愿景，正在加快變?yōu)榭吹靡?jiàn)、摸得著的生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。從青衣江畔到蒙頂山上，從中心城鎮(zhèn)到偏遠(yuǎn)村寨，災(zāi)區(qū)人民已經(jīng)走出災(zāi)難陰影，正滿懷信心創(chuàng)造美好新生活。今天，我們可以自豪地告訴大家，省委十屆三次全會(huì)確定的“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”重建目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)！

4月20日，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神、探索“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震恢復(fù)重建新路子研討會(huì)在雅安市舉行。攝影/毛漫丁

蘆山地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的重大勝利，靠的是中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理、張高麗同志等中央領(lǐng)導(dǎo)親臨災(zāi)區(qū)視察指導(dǎo)，在每一個(gè)關(guān)鍵階段、重要時(shí)刻都作出重要的指示批示，為災(zāi)后重建指明了正確方向；靠的是祖國(guó)大家庭的大力支持、無(wú)私援助，中央有關(guān)部委特事特辦，社會(huì)各界和人民子弟兵、新聞?dòng)浾?、志愿者踴躍相助，為災(zāi)后重建增添了堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力；靠的是全省各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、克難奮進(jìn)，自力更生、艱苦奮斗。

同志們，

人類社會(huì)總是在同自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)中不斷發(fā)展進(jìn)步的。災(zāi)害應(yīng)急管理，是世界各國(guó)政府的重大課題。蘆山地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，中央首次明確“地方作為主體”的新機(jī)制，習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要“探索出一條中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的恢復(fù)重建新路子”。這是新的歷史時(shí)期我國(guó)應(yīng)急救災(zāi)工作思想的重大創(chuàng)新，貫穿了我們黨實(shí)事求是的思想路線，體現(xiàn)了運(yùn)用歷史眼光和辯證觀點(diǎn)看待問(wèn)題的科學(xué)方法，為探索完善我國(guó)抗御巨災(zāi)體制機(jī)制提供了科學(xué)指引。提出并實(shí)行“地方作為主體”的新機(jī)制，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于強(qiáng)化地方抗御重大自然災(zāi)害的責(zé)任和能力，有利于激發(fā)人民群眾的主動(dòng)性創(chuàng)造性、自力更生重建家園的主人翁意識(shí)。

承擔(dān)主體責(zé)任，探索重建新路，是中央賦予四川的重大政治任務(wù)。在蘆山地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的實(shí)踐中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央重大決策，圍繞落實(shí)地方主體責(zé)任、走出科學(xué)重建新路進(jìn)行了不懈探索，進(jìn)一步加深了科學(xué)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

第一，落實(shí)地方主體責(zé)任，需要健全領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)重建提供組織保障。搶險(xiǎn)救災(zāi)是與死亡和時(shí)間賽跑的戰(zhàn)斗，災(zāi)后重建是涉及當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程，首先要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。救災(zāi)階段，我們第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一調(diào)度指揮。重建階段，省上切實(shí)承擔(dān)起“負(fù)總責(zé)”的責(zé)任，組建省重建委員會(huì)牽頭抓總，統(tǒng)一協(xié)調(diào)制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、使用資金，災(zāi)區(qū)市縣強(qiáng)化組織落實(shí)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制，推進(jìn)重建工作任務(wù)落實(shí)。順暢的指揮體系和明晰的責(zé)任機(jī)制，確保了千頭萬(wàn)緒的救災(zāi)重建工作得以有力有序推進(jìn)。

第二，落實(shí)地方主體責(zé)任，需要健全工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)保障各個(gè)環(huán)節(jié)高效務(wù)實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。災(zāi)后重建是全省的重大任務(wù)，是災(zāi)區(qū)的中心工作，必須在工作落地落實(shí)上下功夫。領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實(shí)，省委、省政府負(fù)責(zé)同志經(jīng)常深入災(zāi)區(qū)調(diào)研指導(dǎo)、督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大實(shí)際問(wèn)題；圍繞項(xiàng)目抓落實(shí)，圍繞重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)倒排工期，99%以上的項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案下放到市縣，重大項(xiàng)目分類建立臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)管理；跟蹤問(wèn)效抓落實(shí)，實(shí)行督查經(jīng)?；?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)限期整改、定期問(wèn)效。上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、層層壓緊任務(wù)的工作機(jī)制，保證了重建工作扎實(shí)有效。

第三，落實(shí)地方主體責(zé)任，需要健全群眾參與機(jī)制，更好發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾的主體作用。在黨委政府引導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)普遍建立了由群眾代表組成的“自建委員會(huì)”，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建房選址，從資金使用到質(zhì)量監(jiān)督，從收集建議到處理糾紛，全程讓群眾參與，群眾的事情群眾辦。這些舉措辦法，既確保了重建以人為本、尊重民意，又在村民議事中化解了矛盾糾紛。正是與群眾商量著辦、一起來(lái)干，重建工作得到群眾的理解支持，營(yíng)造了良好的重建環(huán)境和秩序。

第四，落實(shí)地方主體責(zé)任，需要健全社會(huì)協(xié)同機(jī)制，形成推動(dòng)加快重建的強(qiáng)大合力。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)治理不可或缺的重要力量。我們創(chuàng)新社會(huì)組織管理，在災(zāi)區(qū)成立災(zāi)害應(yīng)對(duì)社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心。構(gòu)建“大群團(tuán)”工作格局，引導(dǎo)各類社會(huì)組織，深入開(kāi)展心理?yè)嵛?、糾紛調(diào)解、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等活動(dòng)。構(gòu)建多元化協(xié)同、開(kāi)放式服務(wù)、項(xiàng)目化運(yùn)作等社會(huì)力量參與工作機(jī)制，促進(jìn)黨委政府與社會(huì)力量合作，有力推動(dòng)了社會(huì)組織參與重建從點(diǎn)向面、從應(yīng)急向常態(tài)、從碎片化向制度化的轉(zhuǎn)變。

第五，落實(shí)地方主體責(zé)任，需要健全省內(nèi)對(duì)口援建機(jī)制，為重建工作提供有力支持。蘆山地震災(zāi)區(qū)總體上欠發(fā)達(dá)，災(zāi)后重建面臨重建力量和要素保障的制約。我們組織省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市對(duì)口援建重災(zāi)縣區(qū)，省直部門(mén)在人才、技術(shù)、管理等方面給予幫扶，相關(guān)職能部門(mén)幫助招商引資。開(kāi)展省內(nèi)對(duì)口援建，有效整合資源，可以在較短時(shí)間內(nèi)解決重建力量不足、資金技術(shù)人才缺乏等問(wèn)題，又能拓展地方合作空間，是加快重建和促進(jìn)發(fā)展行之有效的辦法。

第六，落實(shí)地方主體責(zé)任，需要健全資金質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，確保廉潔重建陽(yáng)光重建。災(zāi)后重建資金使用和質(zhì)量安全，各方高度關(guān)注。我們始終按政策法規(guī)辦事，健全分級(jí)分類分項(xiàng)的資金管理辦法，強(qiáng)化資金物資全過(guò)程監(jiān)管，最大限度地發(fā)揮資金使用效益，交出一份明白賬。結(jié)合重建工作實(shí)際落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任追究制。嚴(yán)格按規(guī)范和制度辦事，才能有效防止出現(xiàn)重大質(zhì)量安全和腐敗問(wèn)題，確保重建經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

第七，落實(shí)地方主體責(zé)任，尤其需要重視發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。災(zāi)后重建是一項(xiàng)超常規(guī)的工作，對(duì)災(zāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部是一場(chǎng)特殊考驗(yàn)。我們根據(jù)重建的特殊需要，選優(yōu)配強(qiáng)災(zāi)區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，提拔使用救災(zāi)和重建中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部，選派有重建經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)災(zāi)區(qū)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)從全省選派優(yōu)秀干部到災(zāi)區(qū)一線掛職；加強(qiáng)基層組織建設(shè)，開(kāi)展災(zāi)區(qū)實(shí)踐課堂教育，組織黨員干部駐村蹲點(diǎn)、聯(lián)村幫戶，始終保持苦干實(shí)干的精神狀態(tài)，帶領(lǐng)群眾打贏重建硬仗。在地震災(zāi)區(qū)，黨旗飄起來(lái)、黨組織牌子掛起來(lái)、黨員身份亮出來(lái)，各級(jí)黨組織和黨員干部成為群眾的主心骨，有力發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

同志們，

當(dāng)前，蘆山地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建正處于關(guān)鍵時(shí)期。奪取重建全面勝利，提升重建整體水平，走出重建新路，要求我們必須遵循規(guī)律、開(kāi)拓創(chuàng)新、砥礪奮斗。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，全面落實(shí)“地方作為主體”的新機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施災(zāi)后重建總體規(guī)劃，確保三年重建目標(biāo)順利完成。我們將繼續(xù)把居民住房、公共服務(wù)設(shè)施等民生重建擺在首位，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。我們將扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)體系重建，加快改善災(zāi)區(qū)交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步完善重建城鎮(zhèn)功能，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。我們將下大力氣抓好產(chǎn)業(yè)重建，抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”等戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)謀劃和推進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力培育特色農(nóng)林業(yè)、文化旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力。我們將深入推進(jìn)生態(tài)重建，毫不放松抓好地質(zhì)災(zāi)害防治這個(gè)“生命工程”，加快自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、恢復(fù)，加大環(huán)境治理力度，打造國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。我們將大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，廣泛開(kāi)展感恩奮進(jìn)教育，扎實(shí)做好群眾工作，展示四川人民不屈不撓、敢于勝利的精神風(fēng)貌。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有中央各部委和社會(huì)各界的大力支持，有全省上下特別是災(zāi)區(qū)干部群眾的團(tuán)結(jié)一心、拼搏實(shí)干，蘆山地震災(zāi)后重建一定能夠取得全面勝利。

這次研討會(huì)的召開(kāi)，對(duì)于我們完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，加快蘆山地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，具有十分重要的意義。雖然兩年來(lái)我們做了大量工作，但重建還在進(jìn)行當(dāng)中，難免還會(huì)存在一些不足。希望大家積極幫助我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足。我們一定用好研討成果，集思廣益，以更大的力度推進(jìn)科學(xué)重建，向黨和人民交出一份合格答卷。（責(zé)編：賀貴成）