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    政府工作報(bào)告?zhèn)鬟f了哪些改革強(qiáng)音?

    2015-03-07 11:29:35本刊編輯部
    黨的生活 2015年4期
    關(guān)鍵詞:會(huì)場(chǎng)報(bào)告政府

    □本刊編輯部

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    政府工作報(bào)告?zhèn)鬟f了哪些改革強(qiáng)音?

    □本刊編輯部

    全國(guó)“兩會(huì)”期間,許多主流媒體的官方微信、微博刷屏頻率明顯增加。“有權(quán)不可任性”“創(chuàng)客”“互聯(lián)網(wǎng)+”“書(shū)香社會(huì)”……這些首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告的新語(yǔ)句,已成為觀察我國(guó)改革發(fā)展走向的風(fēng)向標(biāo)。為幫助讀者更好地理解把握今年政府工作報(bào)告中一些關(guān)鍵詞的深刻含義,本刊對(duì)全國(guó)人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的解讀進(jìn)行了梳理,以供參考。

    1.有權(quán)不可任性

    【報(bào)告摘錄】大道至簡(jiǎn),有權(quán)不可任性。各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制,給企業(yè)松綁,為創(chuàng)業(yè)提供便利,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序,明確時(shí)限,用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

    【會(huì)場(chǎng)傳真】“這句話體現(xiàn)了老百姓的期望?!比珖?guó)政協(xié)委員李稻葵表示,目前阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大問(wèn)題,就是權(quán)力沒(méi)有得到應(yīng)有的約束,就像大家近期調(diào)侃抨擊的“有錢(qián)就是任性”,老百姓更不想看到掌權(quán)者的任性。

    【專(zhuān)家解讀】財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為,報(bào)告強(qiáng)調(diào)“有權(quán)不可任性”,指明了轉(zhuǎn)變政府職能的方向,澄清了長(zhǎng)期以來(lái)的一些模糊認(rèn)識(shí),為政府該干什么、不該干什么提供了一個(gè)明確的規(guī)范,也為下一步的簡(jiǎn)政放權(quán),矯正政府缺位、越位,實(shí)現(xiàn)歸位,提供了明確的思路。

    2.制定公布“三張清單”

    【報(bào)告摘錄】制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單,切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

    【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表韓德云認(rèn)為,制定公布“三張清單”,可以推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)一方面是“放手”,另一方面還應(yīng)“培養(yǎng)”,抓緊培育新興市場(chǎng)主體、行業(yè)主體、社會(huì)主體,讓權(quán)力順利過(guò)渡,這十分緊迫。

    【專(zhuān)家解讀】中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司原司長(zhǎng)王遠(yuǎn)枝認(rèn)為,這“三張清單”表明中央建立高效、服務(wù)、廉潔政府的決心。過(guò)去,中國(guó)發(fā)展的最大問(wèn)題是政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)處理好,這“三張清單”界定了政府和市場(chǎng)的關(guān)系,厘清了政府的權(quán)力邊界,從而激活市場(chǎng)活力。

    3.懶政怠政要堅(jiān)決追責(zé)

    【報(bào)告摘錄】完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)實(shí)績(jī)突出的,要大力褒獎(jiǎng);對(duì)工作不力的,要約談?wù)]勉;對(duì)為官不為、懶政怠政的,要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。

    【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)政協(xié)委員侯欣一認(rèn)為,“為官不為”成了政協(xié)分組會(huì)議上的熱詞,這種情況很好理解——國(guó)家在治腐的同時(shí),也將加強(qiáng)治庸。官員尸位素餐、不作為,輕則歸為失職,要受行政處分,嚴(yán)重的將構(gòu)成瀆職犯罪。所以,治理“為官不為”的表述也是對(duì)反瀆職工作提出的新要求。

    【專(zhuān)家解讀】中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛昭輝認(rèn)為,在當(dāng)前反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下,“為官不為”的問(wèn)題日益突出。因此,在政府工作報(bào)告中提出這個(gè)問(wèn)題,有很強(qiáng)的針對(duì)性。在過(guò)去的一段時(shí)間里,監(jiān)察機(jī)關(guān)偏離了效能建設(shè),而這恰恰應(yīng)是其主要職能之一,現(xiàn)在需要重新確定監(jiān)察機(jī)關(guān)在效能建設(shè)上的主體位置。

    4.加快建設(shè)“四型”政府

    【報(bào)告摘錄】我們要全面推進(jìn)依法治國(guó),加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表徐安認(rèn)為,政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依憲施政、依法行政,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),各級(jí)政府及其工作人員要尊法學(xué)法守法用法,依法全面履行職責(zé),一切違法違規(guī)的行為都要追究……這些都將加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的步伐,增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    【專(zhuān)家解讀】中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿傳認(rèn)為,去年提出要建設(shè)法治、創(chuàng)新、廉潔政府,今年又加上了一個(gè)建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的提法并不是第一次提出,十七大時(shí)就有,今年屬于重申。重申的意義在于強(qiáng)調(diào)這樣一個(gè)基本觀點(diǎn):政府就是服務(wù)于人民的。廉潔政府是反腐倡廉的目標(biāo),創(chuàng)新政府是深化改革的動(dòng)力,法治政府是依法治國(guó)、依法行政的要求?!八男汀闭奶岱ǎ际菫榱藢⒄ぷ髯龊?。

    5.任何部門(mén)都不得法外設(shè)權(quán)

    【報(bào)告摘錄】憲法是我們根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,各級(jí)政府及其工作人員都必須嚴(yán)格遵守。要尊法學(xué)法守法用法,依法全面履行職責(zé),所有行政行為都要于法有據(jù),任何政府部門(mén)都不得法外設(shè)權(quán)。

    【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表陳舒認(rèn)為,這段話講的是依法行政,政府不能想怎么樣就怎么樣,必須嚴(yán)格依法辦事。依憲治國(guó),制定行政規(guī)章或規(guī)范性文件必須要有法律依據(jù),不能自己拍腦袋,想怎么樣就怎么樣。在權(quán)力執(zhí)行的過(guò)程中,更需要于法有據(jù)。

    【專(zhuān)家解讀】清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)張建偉教授表示,現(xiàn)在依法治國(guó)、法治政府的概念已深入人心。而法治政府一定是有限政府——政府的權(quán)力是受法律限制的,政府的施政和作為都不應(yīng)該超過(guò)法律的授權(quán)范圍。過(guò)去,我們多多少少會(huì)有一種“大有為政府”的觀念——只要政府認(rèn)為是對(duì)的、是好的,就可以放手去做,而不需要法律授權(quán)。但法治政府的概念與“大有為政府”的概念在某些時(shí)候是相對(duì)立的。沒(méi)有法律授權(quán)就意味著失去了憲法和法律對(duì)政府行政權(quán)的約束,很容易導(dǎo)致行政權(quán)力被濫用。

    強(qiáng)身 徐駿

    6.以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身

    【報(bào)告摘錄】腐敗現(xiàn)象的一個(gè)共同特征就是權(quán)力尋租,要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身,緊緊扎住制度圍欄,堅(jiān)決打掉尋租空間,努力鏟除腐敗土壤。

    【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表戴仲川認(rèn)為,權(quán)力的手伸過(guò)界就可能滋生腐敗。一方面要防止權(quán)力的肌體龐大臃腫,搞好“瘦身運(yùn)動(dòng)”;另一方面,瘦身后的權(quán)力要加強(qiáng)“曝曬”,走出暗箱,在陽(yáng)光下接受監(jiān)督。

    【專(zhuān)家解讀】國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),為權(quán)力“瘦身”,可以大幅縮減權(quán)力尋租的空間。同時(shí),通過(guò)加大對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,增強(qiáng)信息的公開(kāi)透明,既可以為廉政“強(qiáng)身”,還能避免政府懶政、怠政。放權(quán)與限權(quán)不僅是反腐敗的利器,更是建設(shè)法治政府的題中應(yīng)有之義,它們本身也蘊(yùn)含著對(duì)依法治國(guó)的要求,因?yàn)閯︿h所指的就是與法治格格不入的“潛規(guī)則”和“灰色地帶”。

    7.加強(qiáng)社會(huì)保障和增加居民收入

    【報(bào)告摘錄】加強(qiáng)社會(huì)保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。

    【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表?xiàng)钜婷裾J(rèn)為,在與老百姓緊密相關(guān)的“心”事中,那些要盡快解決的、那些必須全力保障的,就是黨和政府優(yōu)先要做的事。今年的政府工作報(bào)告集中體現(xiàn)了這一點(diǎn)。報(bào)告提出的這些民生舉措,將織就、織密基本民生保障“安全網(wǎng)”。

    【專(zhuān)家解讀】中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄認(rèn)為,其實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)自身有增長(zhǎng)機(jī)制,但這個(gè)機(jī)制趕不上收入和物價(jià)的變動(dòng)。我國(guó)的養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制還沒(méi)有正常地建立起來(lái),與物價(jià)、社會(huì)平均工資不能完全掛鉤。如果物價(jià)上漲或者社會(huì)平均工資增幅很快,就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金相對(duì)變低。為此,中央政府連續(xù)11年提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇,就是運(yùn)用行政手段來(lái)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

    8.落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策

    【報(bào)告摘錄】抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革,落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策,對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶(hù)的外來(lái)人口,以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù),取消居住證收費(fèi)。

    【會(huì)場(chǎng)傳真】“此舉是‘重要進(jìn)步’,不再以城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)劃分戶(hù)口,體現(xiàn)了改革的公平和正義,將促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益的平等。”全國(guó)政協(xié)委員何香久認(rèn)為,此舉尤其對(duì)農(nóng)民工群體意義重大。應(yīng)通過(guò)戶(hù)籍改革,減少農(nóng)民工在城市流動(dòng)過(guò)程中面臨的因戶(hù)籍問(wèn)題產(chǎn)生的就業(yè)、生活、醫(yī)療、子女讀書(shū)等各方面的阻礙,同時(shí)優(yōu)先建立健全覆蓋全體農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療保障體系,并逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。

    【專(zhuān)家解讀】國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,外出打工的農(nóng)民工,有的需要異地城鎮(zhèn)化,而留在當(dāng)?shù)卮蚬さ男枰偷厥忻窕?。這種城鎮(zhèn)化,涉及基礎(chǔ)設(shè)施、居住房屋、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障,而不光是把城市戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口統(tǒng)一成居民戶(hù)口就完事了。在城市中實(shí)行居住證制度,意味著在城市中居住滿一定時(shí)間就可以享受到相關(guān)的醫(yī)療教育等基本公共服務(wù)。

    9.建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度

    【報(bào)告摘錄】推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái),依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。

    【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表蔡金垵認(rèn)為,建立全國(guó)統(tǒng)一的信用代碼制度,意味著公民和機(jī)構(gòu)有了自己的信用代碼,無(wú)論財(cái)產(chǎn)信息還是其他信用信息,都將得到有效整合,不誠(chéng)信記錄將很難“潛水”。

    【專(zhuān)家解讀】國(guó)家行政學(xué)院教授李軍鵬認(rèn)為,全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度的建立意義重大,它是國(guó)家的基礎(chǔ)制度,能夠完善公民和企業(yè)的誠(chéng)信登記狀況,有利于對(duì)社會(huì)信用進(jìn)行全面掌握,同時(shí)也可以防止一些不良企業(yè)及個(gè)人反復(fù)進(jìn)行詐騙、污染等行為。這類(lèi)企業(yè)一旦信用出現(xiàn)問(wèn)題,其法人代表就等同于進(jìn)了黑名單,想再創(chuàng)辦企業(yè)非常困難。

    10.打造健康中國(guó)

    【報(bào)告摘錄】健康是群眾的基本需求,我們要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平,打造健康中國(guó)。

    【會(huì)場(chǎng)傳真】“政府工作報(bào)告中,有關(guān)加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的內(nèi)容寫(xiě)了近一頁(yè)紙,而且第一次提出‘健康中國(guó)’概念?!比珖?guó)人大代表陳海嘯認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下,如何提升基本醫(yī)療衛(wèi)生保障水平,既是政府責(zé)任,也是民生呼喚。打造健康中國(guó),是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)涵之一。

    【專(zhuān)家解讀】中國(guó)人民大學(xué)醫(yī)改研究中心主任王虎峰認(rèn)為,這是今年報(bào)告的一大亮點(diǎn)?!敖】抵袊?guó)”四個(gè)字,提出了更高更新的目標(biāo),為下一步醫(yī)改目標(biāo)指明了方向,意味著未來(lái)更加注重急性傳染病和慢性病等群體疾病的防控,更加注重群眾健康的水平。

    11.深化公立醫(yī)院改革

    【報(bào)告摘錄】深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革,加強(qiáng)全科醫(yī)生制度建設(shè),完善分級(jí)診療體系。全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革,在100個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn),破除以藥補(bǔ)醫(yī)的陋習(xí),降低虛高藥價(jià),合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,通過(guò)醫(yī)保支付等方式平衡費(fèi)用,努力減輕群眾負(fù)擔(dān)。

    【會(huì)場(chǎng)傳真】“今年是醫(yī)改的攻堅(jiān)之年,主要是針對(duì)公立醫(yī)院?!比珖?guó)政協(xié)委員李玉峰為政府工作報(bào)告“點(diǎn)贊”說(shuō),“能在全國(guó),尤其是在大中城市盡快啟動(dòng)大型醫(yī)院改革,并且鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī),將形成公立醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)院并存、互相促進(jìn)的良好局面,讓老百姓得到更多實(shí)惠?!?/p>

    【專(zhuān)家解讀】人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛認(rèn)為,在“強(qiáng)基層”方面,報(bào)告提出要“深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革”,這比以往的提法更加明確,涉及面更廣,要求也更高。尤其是作為最貼近億萬(wàn)農(nóng)村居民的健康“守護(hù)人”,加強(qiáng)村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和社會(huì)公平,讓農(nóng)村居民獲得便捷、價(jià)廉、安全的基本醫(yī)療服務(wù),具有重要意義。

    12.鼓勵(lì)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)

    【報(bào)告摘錄】鼓勵(lì)醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè),發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)。

    【會(huì)場(chǎng)傳真】“多點(diǎn)執(zhí)業(yè)說(shuō)得通俗點(diǎn)兒,就是鼓勵(lì)醫(yī)生‘走穴’,他們可以上午在自己醫(yī)院看門(mén)診,下午去鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院做手術(shù),不受身份的局限自由流動(dòng)。”全國(guó)人大代表謝子龍解釋說(shuō),多點(diǎn)執(zhí)業(yè)并不是第一次“現(xiàn)身”政府工作報(bào)告,卻是首次明確為“鼓勵(lì)醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”。此舉能鼓勵(lì)專(zhuān)家更多地走進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū),有效緩解這些地區(qū)老百姓看病難、看名醫(yī)更難的問(wèn)題。

    【專(zhuān)家解讀】中國(guó)人民大學(xué)醫(yī)改研究中心主任王虎峰認(rèn)為,這是首次在政府工作報(bào)告中提出“鼓勵(lì)醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”。過(guò)去提倡多點(diǎn)執(zhí)業(yè),但并沒(méi)有指向到底去哪兒多點(diǎn)執(zhí)業(yè),這次明確提出到基層去??吹贸鰜?lái),我們國(guó)家對(duì)于強(qiáng)基層有更多的組合政策。

    13.讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)

    【報(bào)告摘錄】為切實(shí)把教育事業(yè)辦好,我們要保證投入,花好每一分錢(qián),暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道,讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)。

    【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)政協(xié)委員鐘秉林認(rèn)為,“讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)”——政府工作報(bào)告進(jìn)一步凸顯了教育的地位,勾勒出一個(gè)回歸教育本質(zhì)的“教育夢(mèng)”。有教無(wú)類(lèi),讓每個(gè)人都能通過(guò)教育提高、完善自我,為社會(huì)開(kāi)辟出一條能夠縱向流動(dòng)的通道。

    【專(zhuān)家解讀】上海大學(xué)教授顧駿認(rèn)為,在高校擴(kuò)招多年、大學(xué)錄取率不斷提高的同時(shí),貧困地區(qū)學(xué)生考上重點(diǎn)大學(xué)的人數(shù)和比例卻呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì),總理鄭重提出的這一目標(biāo),給許多地區(qū)的孩子和家長(zhǎng)帶來(lái)新的希望。

    插翅騰飛 佚名

    14.環(huán)境污染要鐵腕治理

    【報(bào)告摘錄】打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛,要鐵腕治理。

    【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表包景嶺認(rèn)為,鐵腕治理,一是環(huán)保法制建設(shè),二是嚴(yán)格執(zhí)法,三是發(fā)動(dòng)群眾,四是深入改革。新環(huán)保法實(shí)施,對(duì)大氣污染防治法、水污染防治法進(jìn)行修改,這都是加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)的具體體現(xiàn)。但要讓法律“長(zhǎng)出牙齒”,還要嚴(yán)格執(zhí)法,讓違法者付出沉重代價(jià)。同時(shí),動(dòng)員廣大群眾監(jiān)督各種違法排污行為,打一場(chǎng)針對(duì)污染的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

    【專(zhuān)家解讀】“中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)環(huán)境問(wèn)題的一系列表態(tài),表明中央下決心要出硬招治理環(huán)境污染。2015年是環(huán)境治理的關(guān)鍵之年,今后環(huán)境治理要加大力度,并逐步朝著法制化的方向推進(jìn)。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林表示,環(huán)境保護(hù)現(xiàn)在不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件,更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。“我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人把環(huán)境問(wèn)題提升到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)看待。過(guò)去我們談的是如何保護(hù)環(huán)境,現(xiàn)在環(huán)境問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題完全結(jié)合在一起。中央表明了態(tài)度:現(xiàn)在到了嚴(yán)格治理的時(shí)候了。”

    15.制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃

    【報(bào)告摘錄】制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合,促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。

    【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表馬化騰認(rèn)為,“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)行業(yè)的融合。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)就像電,每一個(gè)行業(yè)都可以拿來(lái)用,目前在醫(yī)療、環(huán)保、零售等各行業(yè)的運(yùn)用已日漸成熟。今后,越來(lái)越多的民生服務(wù)也可以和互聯(lián)網(wǎng)融合,讓百姓生活更便捷。

    【專(zhuān)家解讀】中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融法研究所所長(zhǎng)黃震教授表示,互聯(lián)網(wǎng)將不僅僅是一種技術(shù)、工具和渠道,它將對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、資源和基礎(chǔ)設(shè)施等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,也將引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“新常態(tài)”。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的勢(shì)頭一浪高過(guò)一浪,我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的境界。提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念,正是我國(guó)政府順應(yīng)潮流、與時(shí)俱進(jìn)的完美體現(xiàn)。

    16.打造“雙引擎”

    【報(bào)告摘錄】打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”,推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu),實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

    【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)政協(xié)委員余永定認(rèn)為,“雙引擎”是非常務(wù)實(shí)也符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)提法。一方面,打造新引擎使經(jīng)濟(jì)從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),帶來(lái)的不僅是需求面的改善,還將對(duì)供給面產(chǎn)生重大影響。另一方面,公共產(chǎn)品供給是我國(guó)的薄弱環(huán)節(jié),增加這方面供給既是改善民生的必要舉措,也是擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)的重要推手。

    【專(zhuān)家解讀】清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢(qián)穎一認(rèn)為,“雙引擎”這一新的要求,將進(jìn)一步形成政府與民間推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力?!霸黾庸伯a(chǎn)品和公共服務(wù)”的供給,這體現(xiàn)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將繼續(xù)發(fā)揮很大的作用。過(guò)去要增加GDP,往往是增加投資,也很見(jiàn)效,但在新常態(tài)下,政府的作用要轉(zhuǎn)變,就要增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因?yàn)橥顿Y這一類(lèi)事情,政府不做民間也可以做,而公共產(chǎn)品和服務(wù),如果政府不做民間是做不了的。

    17.扶持“創(chuàng)客”

    【報(bào)告摘錄】互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起,電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng),眾多“創(chuàng)客”脫穎而出,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

    【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)政協(xié)委員俞敏洪認(rèn)為,何謂創(chuàng)客?是有夢(mèng)想、更有行動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。鼓勵(lì)和支持“創(chuàng)客”,首先要培育好“創(chuàng)客”滋生的土壤。大多“創(chuàng)客”是小微創(chuàng)業(yè),政府應(yīng)加大對(duì)“創(chuàng)客”的政策支持,減免稅收或提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款額度;鼓勵(lì)更多成熟的企業(yè)家積極支持,為創(chuàng)立初期的中小微企業(yè)“輸血”。同時(shí),“創(chuàng)客”應(yīng)更好地借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、眾籌等平臺(tái),得到投資和良好的“孵化”。

    【專(zhuān)家解讀】中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)、教授陳明生認(rèn)為,人是創(chuàng)新創(chuàng)造的關(guān)鍵。可現(xiàn)實(shí)是,公眾渴望創(chuàng)業(yè),但小微企業(yè)發(fā)展舉步維艱;制造業(yè)需要升級(jí),但“山寨”影子時(shí)常出現(xiàn)。如今“創(chuàng)客”火爆,猶如一粒飽含希望的種子。要使這粒好種子發(fā)芽生根,最終長(zhǎng)成參天大樹(shù),就要有鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度保障。簡(jiǎn)政放權(quán)、打擊侵權(quán)、發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)……國(guó)家要讓“創(chuàng)客”從理念流行真正向創(chuàng)業(yè)成績(jī)轉(zhuǎn)變,還任重而道遠(yuǎn)。

    18.推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新

    【報(bào)告摘錄】推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入,又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。

    【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表辜勝阻認(rèn)為,引領(lǐng)新常態(tài),需要把“大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新”作為新引擎,要讓改革繼續(xù)引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮。新一輪的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮是穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大引擎,不斷產(chǎn)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和新企業(yè),成為經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。

    【專(zhuān)家解讀】中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)趙彥云認(rèn)為,需要注意的是,目前中國(guó)整體勞動(dòng)力素質(zhì)高低不均,大家急于創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、賺錢(qián),需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者對(duì)市場(chǎng)信息吸收透徹、相關(guān)法規(guī)認(rèn)識(shí)全面。對(duì)于創(chuàng)業(yè)者的建議是,適應(yīng)時(shí)代發(fā)展是對(duì)的,政府張開(kāi)懷抱歡迎且支持,大家也都在一個(gè)高漲的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下,但是,能不能抓住機(jī)會(huì),要注重長(zhǎng)期的跟蹤研究和不斷學(xué)習(xí),要有自我提升的意識(shí)。

    19.實(shí)施“中國(guó)制造2025”

    【報(bào)告摘錄】要實(shí)施“中國(guó)制造2025”,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展,加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。

    【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表李東生認(rèn)為,“中國(guó)制造2025”是中國(guó)制造業(yè)未來(lái)十年發(fā)展的綱領(lǐng)性規(guī)劃。向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型,需要一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)企業(yè)。

    【專(zhuān)家解讀】中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員劉海波認(rèn)為,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),講的是發(fā)揮科技力量、提高知識(shí)含量;職能轉(zhuǎn)型講的是體制機(jī)制改革;強(qiáng)化基礎(chǔ)講的是制造業(yè)基礎(chǔ)能力,主要是裝備制造能力;綠色發(fā)展講的是保護(hù)環(huán)境。這四個(gè)方面既是我國(guó)從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)必須面對(duì)和解決的重大課題,也順應(yīng)了當(dāng)前國(guó)際制造業(yè)發(fā)展的潮流。

    20.建設(shè)書(shū)香社會(huì)

    【報(bào)告摘錄】提供更多優(yōu)秀文藝作品,倡導(dǎo)全民閱讀,建設(shè)書(shū)香社會(huì)。

    【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)政協(xié)委員吳志明認(rèn)為,一個(gè)好書(shū)店溫暖一座城市,一片書(shū)香提升整個(gè)民族的素養(yǎng)。文化自信離不開(kāi)崇尚閱讀、尊重文化的氛圍。各級(jí)政府不但要關(guān)注經(jīng)濟(jì)“硬指標(biāo)”,也要發(fā)展文化“軟實(shí)力”,為文化事業(yè)、全民閱讀創(chuàng)造良好環(huán)境。

    【專(zhuān)家解讀】著名作家、茅盾文學(xué)獎(jiǎng)得主周大新認(rèn)為,本來(lái)讀書(shū)是個(gè)人的事兒,你讀不讀、讀哪些書(shū),完全由自己決定?,F(xiàn)在總理提出建設(shè)書(shū)香社會(huì),充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)文化民生工程的重視,總體上有利于提升中華民族的素養(yǎng)、創(chuàng)造力和文化軟實(shí)力。一個(gè)民族的精神境界取決于整個(gè)民族的閱讀水平,把全民閱讀作為國(guó)家戰(zhàn)略非常重要,也刻不容緩。

    21.發(fā)展智慧城市

    【報(bào)告摘錄】提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。發(fā)展智慧城市,保護(hù)和傳承歷史、地域文化。

    【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)政協(xié)常委孫蔭環(huán)認(rèn)為,從當(dāng)前實(shí)際看,不同部門(mén)、不同地區(qū)對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)不同,如城市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)多從新一代信息技術(shù)應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)的角度,信息化主管部門(mén)則從工業(yè)化、信息化相互融合的角度,而地方政府又從本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化的角度。智慧城市建設(shè)具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和全局性的特點(diǎn),需要統(tǒng)籌規(guī)劃,與城市總體規(guī)劃合一,設(shè)定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段任務(wù)。

    【專(zhuān)家解讀】國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任劉勇認(rèn)為,發(fā)展智慧城市就是要把無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)在城市規(guī)劃、建設(shè)以及管理上充分應(yīng)用起來(lái),使城市產(chǎn)生“智慧”效果。因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展水平、發(fā)展重點(diǎn)不盡相同,所以各地在建設(shè)智慧城市時(shí),要結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),有針對(duì)性地做出符合市情的規(guī)劃,制定未來(lái)發(fā)展路徑。

    (以上內(nèi)容根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》、《新京報(bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體相關(guān)報(bào)道整理。)

    [編輯:薛萬(wàn)博電子信箱:xuewanbo@163.com ]

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