認(rèn)識和措施到位 技防和人防結(jié)合——從GB/T 31068《普通高等學(xué)校安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》的實(shí)施說起

● 李正權(quán)

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認(rèn)識和措施到位 技防和人防結(jié)合——從GB/T 31068《普通高等學(xué)校安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》的實(shí)施說起

● 李正權(quán)

關(guān)鍵在思想上要重視

改革開放以來，我國高等教育得到飛速發(fā)展。特別是1999年大學(xué)擴(kuò)招，政府把教育當(dāng)作產(chǎn)業(yè)，催生出更多的高等院校，讓在校大學(xué)生成倍成倍增加。如今，任何一所正規(guī)大學(xué)，學(xué)生至少也是萬人出頭。且不說北京、上海那樣大學(xué)林立的教育中心，就是一些中小城市也有了自己的大學(xué)城，幾所大學(xué)連在一起，動(dòng)輒就是十萬幾十萬人的規(guī)模。走進(jìn)大學(xué)城，竟然讓人有夢幻般的感覺。

有人的地方就有安全問題。事實(shí)上，近年來，大學(xué)校園里的安全問題已經(jīng)引起全社會(huì)的關(guān)注。人那么多，人與人之間難免產(chǎn)生矛盾和摩擦，學(xué)生之間打架斗毆的事在所難免。我兒子上大學(xué)的時(shí)候，聽他說，同寢室的兩個(gè)同學(xué)因小事爭吵，最終發(fā)生打架，其中一個(gè)被打傷，還進(jìn)了醫(yī)院。發(fā)展到極端，就有曾經(jīng)震驚全國的云南大學(xué)大四學(xué)生馬加爵殺害4名同學(xué)、復(fù)旦大學(xué)研究生林森浩投毒致同寢室同學(xué)黃洋死亡之類的惡性案件。同時(shí)，大學(xué)也是社會(huì)犯罪分子窺伺的目標(biāo)，他們以大學(xué)生為對象，實(shí)施偷盜、偷竊、搶劫、詐騙等，讓經(jīng)濟(jì)能力本來有限的大學(xué)生遭受財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了他們的學(xué)習(xí)和生活。大學(xué)生思想活躍、敏感熱情，對自身利益極為重視。一旦發(fā)生重大治安案件，很容易引發(fā)集會(huì)、上訪、游行等群體性事件，甚至采取過激行為。因此，公安機(jī)關(guān)對大學(xué)校園的安全問題歷來都相當(dāng)重視，甚至設(shè)有專門的部門負(fù)責(zé)。筆者記得，大約是本世紀(jì)初，公安機(jī)關(guān)就把一些大學(xué)的保衛(wèi)處接收過來，納入正式的公安編制，設(shè)立了派出所。即使如此，保衛(wèi)處依然保留，只是進(jìn)行了必要的職責(zé)分工。

其實(shí)，大學(xué)存在一些安全問題并不可怕，可怕的是人們不予重視，特別是負(fù)有管理責(zé)任的校方不予重視。大學(xué)被人們譽(yù)為知識殿堂，不管是學(xué)生還是教師，都是社會(huì)的精英，歷來受到社會(huì)的高度關(guān)注，也養(yǎng)成了一些大學(xué)師生對社會(huì)的藐視。有人甚至習(xí)慣于把自己關(guān)進(jìn)象牙塔，對治安問題不聞不問，安全意識極其薄弱。當(dāng)年筆者在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部小報(bào)當(dāng)編輯記者，從采訪中了解到，一些大學(xué)的防范意識和防范措施之差讓人難以想象。外來人員可以隨便出入辦公室、教學(xué)樓、食堂、圖書館、宿舍、公寓，一些老師、學(xué)生可以把手機(jī)、電腦、錢包、首飾、背包、衣物之類隨便往地上一丟就去打球，寢室無人卻門洞大開。夜深人靜，行人稀少的時(shí)候，一些女生竟然敢于獨(dú)自在樹林、小山、遠(yuǎn)離宿舍區(qū)的教學(xué)樓附近或無燈的人行道等校內(nèi)比較偏僻的地方徘徊。節(jié)假日，那教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室雖然上了鎖，卻可以很容易就翻越門窗溜進(jìn)去。據(jù)說，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的是擴(kuò)大規(guī)模，是教育科研，安全問題難以提上議事日程。

可能正因?yàn)檫@樣，在筆者讀到國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 31068《普通高等學(xué)校安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》時(shí)，就有了許多親切感，也有了許多聯(lián)想和感慨，還有許多忍不住要說的話。首先感到的是，大學(xué)安全問題已經(jīng)引起了有關(guān)部門高度重視，才有了這樣的標(biāo)準(zhǔn)出臺和實(shí)施。但是，當(dāng)我仔細(xì)看了標(biāo)準(zhǔn)的前言，心中又忍不住咯登了一下：這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)由公安部提出，當(dāng)然沒有問題。但標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位中，竟然沒有一個(gè)屬于教育部門！我當(dāng)然不知道這其中的原因，不知道是公安部沒有通知教育部門參與，還是教育部門自己不參與。但是，明明是適用于所有正規(guī)高等學(xué)校的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，教育部門竟然沒有參與，豈非咄咄怪事？難免讓人們對標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施有了某種憂慮。

最近幾年，我國的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有了新的進(jìn)展，每年都要發(fā)布大量的國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)深入到社會(huì)生活的方方面面。任何標(biāo)準(zhǔn)，都不是拿來裝點(diǎn)門面的，而是用來實(shí)施的。即使是以GB/T為標(biāo)志的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，也只有通過實(shí)施才能發(fā)揮作用。如果只重視起草和頒布，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不斷增加，好看是好看了，其實(shí)也沒了意思。事實(shí)上，一些標(biāo)準(zhǔn)頒布多年，卻基本沒有實(shí)施。以出租汽車服務(wù)為例，早在1993年交通部就出臺了出租汽車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范（試行），1998年就有了CJ/T 3024.3《城市公共交通客運(yùn)服務(wù) 城市出租汽車》的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2008年有了GB/T 22485《出租汽車服務(wù)》的國家標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定從2009 年5月1日起實(shí)施，但至今沒有幾個(gè)城市真正實(shí)施過。以重慶為例，重慶主管部門進(jìn)行政策梳理和解讀后，要求所有的出租車從2009年12月1日起，正式實(shí)施出租車服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)。消息傳出，竟然引起出租車司機(jī)的非議，說什么標(biāo)準(zhǔn)沒有尊重重慶市的實(shí)際情況，執(zhí)行起來太難。事實(shí)上，也幾乎沒有哪個(gè)出租車司機(jī)執(zhí)行。2013年，又出臺了GB/T 22485《出租汽車運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》，依然只是一本書而已。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，往往涉及到管理體制、思想認(rèn)識、行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、人員素質(zhì)等多方面的問題。管理體制不改革，思想認(rèn)識不跟上，行業(yè)結(jié)構(gòu)不改變，技術(shù)水平不上去，人員素質(zhì)不提高，僅靠標(biāo)準(zhǔn)化部門單打獨(dú)斗，是不可能真正取得成效的。

因此，要真正實(shí)施GB/T 31068《普通高等學(xué)校安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》，關(guān)鍵在于教育部門轉(zhuǎn)變思想，在于大學(xué)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)真正重視學(xué)校安全問題。如果抱著不出事就行了的思想，消極對待，標(biāo)準(zhǔn)制定的再完善也是沒用的。當(dāng)然，大學(xué)的安全問題公安部門也有責(zé)任，需要通過各種手段去推動(dòng)去促進(jìn)。但是關(guān)鍵的還是推動(dòng)教育部門去重視，推動(dòng)大學(xué)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)樹立起預(yù)防為主的思想，認(rèn)識和措施都能到位，才能讓標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求落到實(shí)處。

技防、物防、人防相結(jié)合

從治安防范來看，大學(xué)校園具有天生的弱點(diǎn)。首先，大學(xué)校園往往不能完全封閉，外來人員幾乎都可以隨便進(jìn)出。特別是近年來隨著辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，學(xué)生擴(kuò)招，建筑員工、后勤服務(wù)人員等各類人員也不斷增多，常有一些不法人員混入其中伺機(jī)作案。其次，在高校后勤社會(huì)化潮流下，一些學(xué)生公寓建在校園之外，不少學(xué)生在外租房，學(xué)生之間的人情淡薄，安全漏洞不少。再次，大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，普遍缺乏自我保護(hù)和防范意識，法制觀念淡薄，為不法分子作案造成可乘之機(jī)。最后，隨著校園與社會(huì)聯(lián)系日益密切，校園周邊治安事故隱患增多，出租房管理薄弱，網(wǎng)吧等娛樂服務(wù)場所超時(shí)甚至通宵營業(yè)等違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象普遍，不僅侵害了青年學(xué)生身心健康，更滋生了學(xué)生酗灑、打架斗毆、被盜、被搶、被騙的嚴(yán)重后果。

在這種情況下，傳統(tǒng)的安全防范思想已經(jīng)不能適應(yīng)，單一的安全防范手段往往起不到作用，只有樹立全方位防范思想，把技防、物防、人防結(jié)合起來，才能做好安全防范工作。

所謂技防，就是技術(shù)防范，也就是通過使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行防范。GB/T 31068叫作“安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求”，就是一個(gè)技防的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的大學(xué)校園重點(diǎn)安全部位、重點(diǎn)公共區(qū)域安裝的入侵探測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、緊急報(bào)警系統(tǒng)等實(shí)際上都是安全防范技術(shù)。這些技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，一是能夠起到預(yù)警作用，一旦有人非法進(jìn)入，相關(guān)裝置相關(guān)系統(tǒng)就能提醒相關(guān)人員，做好預(yù)防準(zhǔn)備。二是能夠起到震懾作用，這些裝置和系統(tǒng)給違法犯罪增加了“麻煩”和難度，違法犯罪分子知道安裝了這些系統(tǒng)，由于害怕被發(fā)現(xiàn)，很可能中止違法犯罪活動(dòng)。三是能夠?yàn)閭善瓢讣峁┚€索。一旦發(fā)生違法犯罪，有了這樣的技防系統(tǒng)，通過視頻錄像，可以查找犯罪嫌疑人，可以還原事件真相，為處理事件和偵破案件提供幫助。四是能夠起到增加大學(xué)生安全感的作用。從宏觀上來說，被犯罪分子侵害的大學(xué)生畢竟只是少數(shù)，甚至只是極少數(shù)。就整個(gè)大學(xué)校園來說，受到犯罪分子侵害的概率畢竟很小，按照概率論的觀點(diǎn)甚至可以忽略不計(jì)。但是，違法犯罪分子直接侵害的可能只是某一個(gè)或某幾個(gè)大學(xué)生，間接受到侵害的卻是整個(gè)校園的全體大學(xué)生。所謂間接侵害，就是心理上的侵害。違法犯罪分子猖狂作案，甚至可能給所有的大學(xué)生造成心理恐慌。因此，從警方的角度來看，技防系統(tǒng)最重要的還不僅僅是偵查破案，也不僅僅是安全防范，更重要的是增加大學(xué)生的安全感。這種安全感是大學(xué)和諧穩(wěn)定的基石，是大學(xué)生對校園治安評價(jià)的出發(fā)點(diǎn)。從這個(gè)角度看，大學(xué)校園安全防范系統(tǒng)這樣的技防措施，更重要的就是為大學(xué)生們增加安全感。可以說，這才是技防最重要的作用。

但是，我們卻不能過分依賴這樣的技防措施。正如標(biāo)準(zhǔn)所說，“學(xué)校安全防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循技防、物防、人防相結(jié)合的原則”，技防措施應(yīng)當(dāng)建立在人防、物防的基礎(chǔ)之上。沒有相應(yīng)的人防措施和物防措施，技防措施往往難以充分發(fā)揮其效能，甚至可能成為一堆廢鐵。如果認(rèn)為只要建立了一套先進(jìn)的技防系統(tǒng)，安全問題就可以解決了，那只能是幻想。且不說任何技防系統(tǒng)都要人去掌握、去維護(hù)、去監(jiān)控，如果大學(xué)生安全意識不能有效提高，校園里沒有一個(gè)和諧穩(wěn)定的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，再有多少技防措施，也是控制不了違法犯罪的。

加強(qiáng)人防，當(dāng)然需要增加學(xué)校保安力量，但卻不能僅僅局限在保安隊(duì)伍身上。保安畢竟人數(shù)有限，畢竟不可能填補(bǔ)所有的防范漏洞。更重要的人防是發(fā)動(dòng)大學(xué)生都來參與安全防范工作。大學(xué)校園也可以根據(jù)自身情況，像一些住宅區(qū)一樣，建立諸如“義務(wù)巡邏隊(duì)”、“鄰里相望”、“室室聯(lián)防”、“學(xué)生喊話”之類的安全防范機(jī)制，充分發(fā)揮大學(xué)生自防自護(hù)的作用。同時(shí)，還可以發(fā)揮學(xué)生會(huì)、班級班委會(huì)、學(xué)生宿舍委員會(huì)等學(xué)生自治組織的作用，廣泛開展創(chuàng)建安全文明寢室、安全文明宿舍之類的活動(dòng)，通過搭建相應(yīng)的平臺，加強(qiáng)寢室與寢室、宿舍與宿舍之間的往來和團(tuán)結(jié)。這樣，一旦發(fā)生治安刑事案件，大學(xué)生們齊心合力出來制止，圍捕犯罪嫌疑人，可以防止治安事態(tài)擴(kuò)大，可以震懾犯罪分子?？梢哉f，沒有廣大師生的共同參與，大學(xué)的安全問題是不可能得到有效解決的。

過去我們過分重視物防，動(dòng)不動(dòng)就修建圍墻、柵欄，就安裝防盜門、防盜網(wǎng)。大學(xué)校園的建筑大多是人員聚集區(qū)，過多的圍墻、柵欄、防盜網(wǎng)之類，很可能在發(fā)生非常事件時(shí)造成嚴(yán)重后果，例如阻斷了失火后的逃生通路等等。國外的大學(xué)都是開放式的，我們的大學(xué)都有圍墻，這是否好，值得研究。事實(shí)上，技防措施到位后，某些物防措施就可以適當(dāng)減少。一方面，物防措施往往比技防措施更花錢，從成本角度看不劃算；另一方面，物防措施的防范效果往往較差，沒有技防和人防的配合，很容易被違法犯罪分子破壞。當(dāng)然，即使技防和人防措施到位，也不可忽視必要的物防措施。諸如教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、檔案館之類重點(diǎn)要害部位，如果連個(gè)防盜門也不裝，豈不是給違法犯罪分子大開其門嗎？

正因?yàn)槿绱?，不能期望有了一個(gè)GB/T 31068，只要建立起符合標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)安全防范系統(tǒng)，大學(xué)校園的安全問題就可以完全解決了?！澳Ц咭怀撸栏咭徽??！狈缸锱c防范是矛盾的雙方，他們都可能在相互斗爭中改進(jìn)自己的系統(tǒng)，改進(jìn)自己的技術(shù)。作為一個(gè)技術(shù)類的標(biāo)準(zhǔn)，GB/T 31068《普通高等學(xué)校安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》畢竟只是對大學(xué)校園的技術(shù)安全防范系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，不可能涵蓋大學(xué)校園安全防范的方方面面，更不可能把人防、物防全都包括進(jìn)去。我想，隨著形勢的發(fā)展和大學(xué)校園安全防范工作的需要，今后還應(yīng)當(dāng)制定人防、物防、消防的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。不管怎么說，任何工作，有了標(biāo)準(zhǔn)，有了要求，總是能夠推進(jìn)工作開展的。我們期待著教育部門更加主動(dòng)積極地抓好安全工作，期待所有的大學(xué)校園都更加安全，讓大學(xué)生能夠有一個(gè)更好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，學(xué)知識出成果。