探析山西農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護及產(chǎn)業(yè)發(fā)展

● 山西省標準化研究院 宋棟國

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探析山西農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護及產(chǎn)業(yè)發(fā)展

● 山西省標準化研究院 宋棟國

摘 要:地理標志為WTO-TRIPS協(xié)議中七個知識產(chǎn)權(quán)形式之一，它以行業(yè)團體形式較好地發(fā)展安全、生態(tài)、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，通過控制農(nóng)產(chǎn)品等級質(zhì)量與數(shù)量確保其品質(zhì)與信譽。在目前我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)為逆差，遭遇貿(mào)易壁壘沖擊，農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理且經(jīng)營模式分散的不利形勢下，充分發(fā)揮地理標志的品牌效應(yīng)已成為擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一個突破口。

關(guān)鍵詞：地理標志 山西農(nóng)產(chǎn)品 保護

引言

地理標志是從貨源標記和原產(chǎn)地名稱中發(fā)展而來的，原產(chǎn)地名稱是地理標志的前身。自TRIPS生效以來，地理標志的保護問題越來越受到世界各國的普遍重視。雖然我國是農(nóng)業(yè)大國，擁有很多知名的農(nóng)產(chǎn)品，算一個潛在的地理標志大國，但是我國保護地理標志的歷史較短，沒有形成系統(tǒng)的保護制度。

我國具有悠久的農(nóng)耕文明和深厚的飲食文化，許多以原產(chǎn)地名稱聞名的傳統(tǒng)名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品具有保護價值。地理標志保護產(chǎn)品的現(xiàn)實市場，將積極引導(dǎo)這些產(chǎn)品在原產(chǎn)地區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化；對地理標志保護產(chǎn)品通用技術(shù)及產(chǎn)品質(zhì)量、特性等方面的強制性國家標準要求，將有效促進相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化；地理標志使用的地域外排他性與地域內(nèi)共有性，為相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略提供了競爭和協(xié)作的“高位平臺”。實行地理標志保護將發(fā)掘和實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的比較優(yōu)勢，是入世后農(nóng)業(yè)須著力把握的機遇之一。

農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的內(nèi)涵

1.農(nóng)產(chǎn)品地理標志的基本定義

地理標志以知識產(chǎn)權(quán)形式保障產(chǎn)品產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性，本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，并以地理名稱進行命名，其所有權(quán)和使用權(quán)屬于特定地理標志區(qū)域。我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志是用于標示來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的地方特色農(nóng)產(chǎn)品的一種公共標識。

2.農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的意義

雖然地理標志的使用并不限于農(nóng)產(chǎn)品，但由于農(nóng)產(chǎn)品通常都具有源于其產(chǎn)地的品質(zhì)并受當(dāng)?shù)刂T如氣候和土壤這些特殊地理因素的影響，因此，地理標志對于農(nóng)產(chǎn)品的保護具有重要意義。地理標志“標志出某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中的地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征主要與該地理來源有關(guān)”。地理標志的產(chǎn)生有賴于它標示地域的自然因素或人文因素，地理標志標示產(chǎn)品有著自己獨特的品質(zhì)，從某種意義上說，地理標志就是一張質(zhì)優(yōu)證書。地理標志具有很高的經(jīng)濟價值，合理利用地理標志，可以提高地理標志產(chǎn)品的知名度與競爭力，保護地理標志產(chǎn)品免受不法侵犯，促進地理標志產(chǎn)品進入國際市場，促進地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，從而能夠給生產(chǎn)者帶來巨大的經(jīng)濟利益。這就是地理標志之所以需要保護的基礎(chǔ)。

農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護可以實現(xiàn)保護區(qū)域優(yōu)勢資源的需要；實現(xiàn)標準化生產(chǎn)的需要；促進農(nóng)民增收的需要；提升國際競爭力的需要；促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在要求。從解決“三農(nóng)”問題的需要來看，加強地理標志保護是發(fā)展我國特色農(nóng)業(yè)的需要，它有助于開發(fā)和拓展我國農(nóng)業(yè)的綜合功能，有利于提高我國農(nóng)民收入。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，擁有悠遠的農(nóng)耕文明，具有地理標志的農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富。2005年《我國地理標志》課題組首次對全國323個地理標志進行調(diào)研，屬于農(nóng)產(chǎn)品大類的就有307個，占95.0%，其中瓜果蔬菜類最多，達104個，占32.2%。農(nóng)產(chǎn)品地理標志與“三農(nóng)”關(guān)系最密切，也是與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護中非常重要的組成部分。加強對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護，符合我國經(jīng)濟發(fā)展的長遠利益。

山西地理標志產(chǎn)品保護工作現(xiàn)狀和存在的問題

1.山西地理標志產(chǎn)品

截止2014年5月，山西省農(nóng)業(yè)廳名優(yōu)產(chǎn)品開發(fā)中心公布了山西省農(nóng)產(chǎn)品地理標志獲證情況。目前，山西省已有吉縣蘋果、柳林紅棗、右玉羊肉、晉祠大米等共八十多個農(nóng)產(chǎn)品獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記。其中，獲得地理標志保護最多的是臨汾市，該市共有12種農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標志保護；而太原市則有兩個農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標志保護，分別為陽曲縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的陽曲小米和晉源區(qū)王郭種植專業(yè)合作社的晉祠大米。

2.山西地理標志產(chǎn)品保護現(xiàn)狀及問題

經(jīng)過近幾年的努力，山西農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護總體情況很好，成效十分顯著，其中一個重要的措施就是設(shè)立了多個示范基地，例如祁縣政府專門成立了由縣長掛帥，質(zhì)量技監(jiān)、農(nóng)業(yè)、畜牧、果業(yè)中心等職能部門任成員的祁縣酥梨、肉牛地理標志產(chǎn)品保護申報委員會，縣政府下?lián)艿那捌诮?jīng)費 10 萬元也落實到位。這對于保護該縣地方特色產(chǎn)品，增加酥梨、肉牛產(chǎn)品的附加值具有積極的意義。而且，山西的產(chǎn)品已經(jīng)受到了國際標準的保護，例如2014年10月30日，國家質(zhì)檢總局批準山西省岢嵐柏籽羊肉、岢嵐紅蕓豆、運城鹽池大鹽（河?xùn)|大鹽）、運城鹽池黑泥4個產(chǎn)品實施國家地理標志產(chǎn)品保護。同時，地理標志保護產(chǎn)品永濟蘆筍近期被國家質(zhì)檢總局推薦首批列入歐盟產(chǎn)品目錄表，成為我國首批獲得歐盟官方保護的地理標志產(chǎn)品。

然而，由于中國對地理標志的保護歷史尚短，在實踐中還存在許多問題，表現(xiàn)在立法方面：一是地理標志保護法規(guī)和行政負責(zé)機關(guān)沖突；二是一般商標權(quán)與地理標志權(quán)相沖突。具體說來，目前山西農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護存在地理標志保護意識落后，地理標志惡意搶注現(xiàn)象嚴重，地理標志各種侵權(quán)泛濫以及不當(dāng)使用造成地理標志失去市場價值等問題。而我國目前采用商標法(工商總局)和特別法(質(zhì)檢總局)對地理標志進行雙重法律保護。這種雙重法律保護模式浪費法律資源，產(chǎn)生權(quán)利沖突，淡化地理標志的顯著性以及加重企業(yè)負擔(dān)等弊端。

山西地理標志產(chǎn)品保護的實施對策

1.實施農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護工作

WTO成立后，TRIPS協(xié)議明確將地理標志納入了知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍，地理標志成了當(dāng)今世界普遍較為關(guān)注的一項知識產(chǎn)權(quán)。隨著我國加入WTO，經(jīng)濟日趨融入全球化大潮，我們在認真履行我國政府對WTO的相關(guān)承諾時，同樣應(yīng)該積極把握WTO賦予我們的權(quán)利，充分利用知識產(chǎn)權(quán)保護下的地理標志這一長項，造福國民社稷。農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護工作是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的一項重要工作任務(wù)，必須樹立長期發(fā)展戰(zhàn)略，要根據(jù)山西國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和各地農(nóng)產(chǎn)品地理標志資源分布情況，組織力量編制山西省農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標、工作重點、推進措施。作為保護工作，建議：禁止以任何方式將地理標志作為商品名稱、商品表達使用；禁止對包含有未能表明商品真實原產(chǎn)地的地理標志的商標注冊或使其注冊失效；禁止字面上真實但實際上卻能產(chǎn)生誤導(dǎo)效果的地理標志的使用、注冊。

對于山西來說，應(yīng)把握機遇積極行動起來，及早起草相關(guān)條例，建立地理標志保護制度，并制定相關(guān)措施為落實制度提供保障。把山西特色明顯的并被世界市場所看好的農(nóng)產(chǎn)品及其制品，如蘆筍、核桃、紅棗、汾酒等農(nóng)產(chǎn)品及其制品用地理標志保護起來，突出山西農(nóng)產(chǎn)品的特色，避免其他國家或地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與其混為一談。

2.加強保護工作的規(guī)劃和政策引導(dǎo)

完善中國地理標志法律保護制度的構(gòu)想與建議：首先，在保護模式的選擇上，鑒于中國特色產(chǎn)品的富有性、保護歷史的短暫性、現(xiàn)行雙法保護的沖突性和單獨商標法保護模式的局限性，中國地理標志保護宜采取以《商標法》為主，以《反不正當(dāng)競爭法》為輔的保護模式。其次，在司法保護改進之對策上，對于淡化行為和假冒行為應(yīng)完善立法、強化執(zhí)法、積極護法和自覺守法；對于弱化行為，可督促行業(yè)協(xié)會等負責(zé)監(jiān)管的主體盡職盡責(zé)，加強行業(yè)自律，有效監(jiān)管；對于政府層面，可以做一些政策的調(diào)整，如選擇專門立法模式對地理標志進行保護，從地理標志自身的法律屬性與法律特征出發(fā)，制定《中華人民共和國地理標志保護法》，進行立法配套，針對我國豐富的地理標志資源和地理標志保護的重要意義，國家職能部門應(yīng)加強對擁有地理標志的產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)控，加快與國際標準和規(guī)范的接軌，從而在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中取得主動權(quán)。在立法完善之建議上，主張在修訂商標法律法規(guī)時進一步明確規(guī)定：地理標志不可作為集體商標被注冊；地理標志證明商標的所有權(quán)只能無償轉(zhuǎn)讓給該區(qū)域內(nèi)具有相應(yīng)監(jiān)測和監(jiān)督能力的組織，地理標志的使用權(quán)絕對不可以轉(zhuǎn)讓；地理標志可以單獨作為證明商標被注冊。

3.加強農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營管理

首先，保證卓越品質(zhì)。要保證山西地理標志農(nóng)產(chǎn)品的長久生命力，就必須從各方面保證、提升其卓越品質(zhì)。質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品的生命線，是農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)的根本。在推廣地理標志農(nóng)產(chǎn)品過程中，按標準生產(chǎn)管理是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保證農(nóng)產(chǎn)品安全最有效的措施和手段，是打造品牌的基石。其次，維護知名品牌。宣傳地理標志農(nóng)產(chǎn)品，就要增加對產(chǎn)品的宣傳投入，塑造品牌形象。要善于利用媒體廣告以及博覽會、招商會、網(wǎng)絡(luò)營銷、專題報道、展銷會和公共關(guān)系等多種促銷手段，進行農(nóng)產(chǎn)品的整合宣傳，提高公眾對地理標志農(nóng)產(chǎn)品的認知度和美譽度。最后，培育產(chǎn)業(yè)主體。強化對農(nóng)產(chǎn)品地理標志主體的培育，尤其是積極發(fā)展具有開發(fā)潛力的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社，將“一村一品”、農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展項目與農(nóng)產(chǎn)品地理標志相結(jié)合，引導(dǎo)其發(fā)揮示范帶動作用，同時鼓勵非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域投入，促進農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)業(yè)化。例如：核桃產(chǎn)業(yè)是左權(quán)縣的一項富民產(chǎn)業(yè)，是“一縣一業(yè)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是多數(shù)“一村一品”專業(yè)村的創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)。近年來，在縣委、縣政府的高度重視和大力扶持下，左權(quán)縣擴大栽植規(guī)模、強化修剪管理，使核桃產(chǎn)業(yè)得以更加快速健康地發(fā)展。

結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護有利于保護農(nóng)民知識產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入；有利于促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進中國特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；有利于開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)的綜合功能，發(fā)揚傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明。

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