加快清理整合各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)更優(yōu)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

● 陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 師麗娜

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加快清理整合各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)更優(yōu)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

● 陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 師麗娜

引言

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月11日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)上確定推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革措施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

會(huì)議指出，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平，提高產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。必須深化改革，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)管理，著力改變目前一些方面存在的標(biāo)準(zhǔn)管理“軟”、標(biāo)準(zhǔn)體系“亂”和標(biāo)準(zhǔn)水平“低”的狀況，促進(jìn)提升產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。會(huì)議確定的四項(xiàng)改革措施中，第二項(xiàng)是全面清理和修訂現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)行各級(jí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在涉及公眾利益的健康、安全、環(huán)保等領(lǐng)域建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮減推薦性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)向公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展也亟需提升至一個(gè)全新的階段，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化組織需要積極清理、整合、重新審視并改進(jìn)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，改變目前國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)模糊不清、矛盾凸顯的狀態(tài)，形成標(biāo)準(zhǔn)管理有序、標(biāo)準(zhǔn)體系清晰、標(biāo)準(zhǔn)水平先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展新局面。

現(xiàn)狀和問題

2002年以來，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)蓬勃發(fā)展，各級(jí)政府組織機(jī)構(gòu)制定了大量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，包括強(qiáng)制性的和推薦性的，這些標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和科學(xué)技術(shù)向高精尖發(fā)展的需求，標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)?；l(fā)展已經(jīng)在某種程度上制約社會(huì)的進(jìn)步了。

1.標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多，重復(fù)、交叉、矛盾

由于多年的積累，我國(guó)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量龐大，同時(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在大量重復(fù)制定的情況。比如，有關(guān)禽類飼料的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)查詢有GB/T 5916-2008《產(chǎn)蛋后備雞、產(chǎn)蛋雞、肉用仔雞配合飼料》、GB/T 22544-2008 《蛋雞復(fù)合預(yù)混合飼料》、NY/T 1820-2009《肉種鴨配合飼料》、NY/T 903-2004《肉用仔雞、產(chǎn)蛋雞濃縮飼料和微量元素預(yù)混合料飼料》等。NY/T 903和GB/T 22544兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中都有對(duì)于產(chǎn)蛋雞預(yù)混合飼料的技術(shù)要求，但有部分指標(biāo)的要求卻不一致。這樣的情況在多個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間廣泛存在。

2.標(biāo)準(zhǔn)未能得到有效執(zhí)行

政府組織制定的除了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之外，地方標(biāo)準(zhǔn)更多存在著完成編制任務(wù)后便就此塵封的情況。標(biāo)準(zhǔn)制定出來要貫徹實(shí)施才能發(fā)揮其作用，而實(shí)施的主體企業(yè)經(jīng)常由于個(gè)性化、多元化的需要編制自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并未有效執(zhí)行相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定從申報(bào)、立項(xiàng)、編制、征求意見、報(bào)批、審查通過等需要時(shí)間長(zhǎng)，程序復(fù)雜；各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)間各行其是，缺乏溝通協(xié)商，標(biāo)準(zhǔn)制定完了就束之高閣。這樣大量重復(fù)低效的工作機(jī)制已經(jīng)不符合如今提質(zhì)高效、節(jié)能減排的市場(chǎng)要求。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)沒有被有效執(zhí)行的情況也反映了現(xiàn)有政府制定的標(biāo)準(zhǔn)可能已不能很好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.標(biāo)準(zhǔn)滯后于技術(shù)發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)行有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中仍存在大量年代已久的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)齡20年、30年的標(biāo)準(zhǔn)還有不少。而新材料、新能源、新檢測(cè)技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，導(dǎo)致各行各業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化。這些“上了年紀(jì)”的標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)是否能指導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)和服務(wù)的需求？2014年9月，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》刊登題為《高鐵“走出去”須掌握標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)》的評(píng)論，文章指出，我國(guó)高鐵的質(zhì)量并非不過硬，而是缺乏一套國(guó)際認(rèn)可的衡量標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)正向中高端邁進(jìn)，正在走向國(guó)際市場(chǎng)，高水平的產(chǎn)品更需要高水平的標(biāo)準(zhǔn)來配套。

優(yōu)化升級(jí)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)以上國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多而亂、標(biāo)準(zhǔn)滯后及標(biāo)準(zhǔn)不能有效執(zhí)行等問題，各級(jí)政府標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)加快開展標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作，認(rèn)真落實(shí)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》），從基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)工作入手，優(yōu)化升級(jí)我國(guó)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)主任陳鋼在2月21日召開的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議上說“我國(guó)將選取部分領(lǐng)域開展強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)清理整合試點(diǎn)，逐步壓縮數(shù)量，實(shí)現(xiàn)‘瘦身’。在清理整合過程中，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，做好銜接配套。各行業(yè)、各地方也將根據(jù)情況開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的清理整合?！?/p>

1.精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)技術(shù)法規(guī)的主要表現(xiàn)形式之一，是政府組織制定的具有強(qiáng)制手段的標(biāo)準(zhǔn)。然而具體標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容是否適合強(qiáng)制規(guī)定，需按照科學(xué)方法進(jìn)行分析和研究后再梳理，目的不僅僅在于精簡(jiǎn)，而是去其糟粕，取其精華，發(fā)現(xiàn)其中可以整合、可以提高的進(jìn)行升級(jí)換代。

我國(guó)早在2002年就開展了“十五”國(guó)家重大科技專項(xiàng)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究工作——中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究，研究課題組在2005年發(fā)布了相關(guān)課題研究報(bào)告。其中“強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析研究報(bào)告”對(duì)當(dāng)時(shí)的2 952項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（截至2003年底）的題錄庫(kù)和部分標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容進(jìn)行了全面分析和研究，并提出了建議和對(duì)策。該項(xiàng)研究根據(jù)WTO/TBT協(xié)議中的關(guān)于技術(shù)法規(guī)的原則，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，確定了以下5個(gè)分析原則：

（1）以WTO/TBT協(xié)議中技術(shù)法規(guī)的原則和要求為依據(jù)，分析現(xiàn)有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題。

（2）WTO/TBT協(xié)議規(guī)定，為了不給國(guó)際貿(mào)易制造不必要的障礙，各成員國(guó)僅應(yīng)為實(shí)現(xiàn)正當(dāng)目標(biāo)而制定和實(shí)施技術(shù)法規(guī)。正當(dāng)目標(biāo)指國(guó)家安全要求，防止欺詐行為，保護(hù)人身健康或安全，保護(hù)動(dòng)植物的生命或健康，保護(hù)環(huán)境。以WTO/TBT協(xié)議規(guī)定的五個(gè)正當(dāng)目標(biāo)為制定目的的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容可以是強(qiáng)制的。

（3）現(xiàn)有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的安全、衛(wèi)生和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定目的符合“五個(gè)正當(dāng)目標(biāo)”，根據(jù)法規(guī)的原則和要求，這些標(biāo)準(zhǔn)可以是強(qiáng)制的。

（4）現(xiàn)有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的基礎(chǔ)、方法和管理標(biāo)準(zhǔn)的制定目的不符合“五個(gè)正當(dāng)目標(biāo)”，這些標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是強(qiáng)制的。

（5）現(xiàn)有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定目的不符合“五個(gè)正當(dāng)目標(biāo)”范圍，原則上不應(yīng)是強(qiáng)制性的，但以“五個(gè)正當(dāng)目標(biāo)”為制定標(biāo)準(zhǔn)目的的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)可以是強(qiáng)制性的。

按照以上5個(gè)原則，課題組對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的分析采用先“面”后“點(diǎn)”，先“總體”后“具體”的分析方法。首先，根據(jù)分析原則，找出現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中不應(yīng)強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)，再找出“應(yīng)強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”中強(qiáng)制不當(dāng)?shù)膬?nèi)容；然后，調(diào)查分析強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，以及收集和分析強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的沖突案例。

經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2003年強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，清理和整合工作卻刻不容緩。上述強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分析清理的工作方法仍然適用于目前的現(xiàn)狀。按照《改革方案》中的部署，今年應(yīng)抓緊研究制定和修改強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涉及公眾利益的健康、安全、環(huán)保等領(lǐng)域才制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有國(guó)家或行業(yè)的基礎(chǔ)、方法和管理標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容不涉及公共利益的健康、安全、環(huán)保則不應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)制的。

陜西省在2013年按照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室關(guān)于組織開展強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)清理試點(diǎn)工作的通知》（標(biāo)委辦服務(wù)〔2013〕64號(hào)）的精神，依據(jù)“依法行政、服務(wù)發(fā)展”“統(tǒng)一管理、分工實(shí)施”和“立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作原則，對(duì)涉及各部門的24項(xiàng)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)展開分析和清理整頓工作。主要按照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第十八條及《關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的若干規(guī)定》第四條中列出的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍要求以及相應(yīng)的上級(jí)法律法規(guī)要求，對(duì)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)依據(jù)、主要內(nèi)容、實(shí)施效果等方面逐項(xiàng)展開分析。同時(shí)，盡可能對(duì)每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況和存在問題進(jìn)行調(diào)研，以進(jìn)一步確定是否保留或修訂該項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。最終確定21項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)需要保留或修訂，清理3項(xiàng)。

現(xiàn)在我國(guó)新的標(biāo)準(zhǔn)化法即將出臺(tái)，屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范疇在新的標(biāo)準(zhǔn)化條例中也應(yīng)重新界定，有關(guān)部門應(yīng)加快進(jìn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的分析、研究和清理工作，最終形成統(tǒng)一的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)

在國(guó)外，推薦性標(biāo)準(zhǔn)多由社會(huì)組織主導(dǎo)制定，多數(shù)推薦性標(biāo)準(zhǔn)是作為政府技術(shù)性法規(guī)（強(qiáng)制性要求）的補(bǔ)充或者被政府法規(guī)引用，從而作為強(qiáng)制要求，主要側(cè)重滿足市場(chǎng)利益需要。如：《美國(guó)消費(fèi)品安全法案》要求消費(fèi)者安全委員會(huì)依靠團(tuán)體組織制定的自愿性消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)多由政府機(jī)構(gòu)組織制定，社會(huì)組織自愿采用。由于多年的發(fā)展和積累，現(xiàn)有國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)中的推薦性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大大超過了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，政府作為宏觀調(diào)控的管理工具也逐漸照顧不到微觀經(jīng)濟(jì)的方方面面。改革要求逐步縮減推薦性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)向公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡。在按照新的改革要求發(fā)展推薦性標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)以往的各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域、各部門、各級(jí)政府的推薦性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)那謇砗驼砉ぷ鳌?/p>

陜西省在2013年對(duì)2004年12月31日以前批準(zhǔn)發(fā)布的推薦性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理。按照地方標(biāo)準(zhǔn)不同的起草單位和歸口部門分別組織省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省工信廳、省供銷社、省氣象局、省商務(wù)廳等多部門和專家對(duì)推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論清理，最終決定廢止305項(xiàng)；重新修訂64項(xiàng)；整合28項(xiàng)為9項(xiàng)；繼續(xù)有效的66項(xiàng)。

各級(jí)政府機(jī)構(gòu)在清理、優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)突出標(biāo)準(zhǔn)的公益屬性，優(yōu)化推薦性國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，合理界定推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍。同時(shí)按照改革要求，積極發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，從更高層面上形成政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

展望新的標(biāo)準(zhǔn)管理局面

標(biāo)準(zhǔn)是反應(yīng)各方利益，是相關(guān)方共同商定、一致遵循的技術(shù)“規(guī)則”，其本質(zhì)是協(xié)調(diào)一致。標(biāo)準(zhǔn)工作涵蓋社會(huì)發(fā)展的方方面面，涉及部門多、范圍寬、技術(shù)面廣，需要各方加強(qiáng)協(xié)同、合力推進(jìn)。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中代表公共利益的一方，除了自身制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的職能外，更應(yīng)注重協(xié)調(diào)各方的責(zé)任和義務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化工作要打破現(xiàn)有的工作格局和方式，要社會(huì)各方面共同參與治理，團(tuán)結(jié)協(xié)作，確保改革措施落到實(shí)處。

我國(guó)目前的標(biāo)準(zhǔn)水平、標(biāo)準(zhǔn)管理都面臨著發(fā)展的瓶頸，各部門、各行業(yè)、各地方在清理整頓的同時(shí)應(yīng)注重效率管理，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理的法治水平，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制定程序，縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，注重創(chuàng)新，發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)生力量，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在保障健康、安全、環(huán)保、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的基礎(chǔ)性作用，更優(yōu)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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