節(jié)能降耗　讓能源利用更高效——訪山西省節(jié)能監(jiān)察總隊馮建英

● 本刊記者 顧宇春

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節(jié)能降耗讓能源利用更高效——訪山西省節(jié)能監(jiān)察總隊馮建英

● 本刊記者 顧宇春

節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策。山西是典型的資源型省份，能源消費總量大、強度高，尤其煤炭、鋼鐵等重工企業(yè)較多，節(jié)能工作尤為繁重。近日，記者采訪了山西省節(jié)能監(jiān)察總隊監(jiān)察一室工程師馮建英。

記者：請您介紹一下山西企業(yè)節(jié)能工作的現(xiàn)狀。

馮：十二五以來，我省企業(yè)提高認(rèn)識、完善制度、加強管理，在節(jié)能工作方面取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.建立健全機構(gòu)，提高認(rèn)識，強化節(jié)能管理工作

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，親自掛帥，組織協(xié)調(diào)、研究部署節(jié)能重大工作。省千家企業(yè)基本上都建立了以公司主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，確定各單位主要負(fù)責(zé)人為本單位節(jié)能工作第一責(zé)任人，對節(jié)能工作負(fù)總責(zé)。

（2）健全機構(gòu)，明確職責(zé)，狠抓落實節(jié)能管理工作。省千家企業(yè)基本上都設(shè)立有節(jié)能管理機構(gòu)，如節(jié)能辦、節(jié)能科等，確定有能源管理負(fù)責(zé)人，機構(gòu)職能明確，相關(guān)部門分工清晰，使節(jié)能管理工作日趨規(guī)范化和制度化。

2.采取各項措施，降低能耗，提高能效水平

（1）規(guī)范數(shù)據(jù)填報，掌握能源消費情況。省千家企業(yè)基本上都建立了能源消耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度（包括能源統(tǒng)計臺帳的建立、數(shù)據(jù)的分析及能源利用狀況報告填報等），將能源統(tǒng)計工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，為企業(yè)合理用能和開展節(jié)能管理工作提供可靠的依據(jù)。為了實時掌握各環(huán)節(jié)的能源消耗情況，部分企業(yè)建立了能源消耗實時監(jiān)測系統(tǒng)，個別企業(yè)還建立了能源管控中心，實現(xiàn)了能源消耗數(shù)據(jù)的在線采集和實時監(jiān)測，以便企業(yè)能夠及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)用能出現(xiàn)的問題，分析原因并采取應(yīng)對措施。

（2）引入新機制，驅(qū)動節(jié)能技術(shù)改造。省千家企業(yè)積極引入合同能源管理等新機制，推廣應(yīng)用重點領(lǐng)域的節(jié)能共性技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，既解決了企業(yè)在節(jié)能技術(shù)改造前期資金投入問題，又提高了企業(yè)技術(shù)裝備和能效水平。

（3）加大資金投入，保障節(jié)能項目實施。經(jīng)過幾年的節(jié)能工作，省千家企業(yè)普遍意識到技術(shù)節(jié)能是企業(yè)節(jié)能的重要及關(guān)鍵措施，企業(yè)在利潤非常有限甚至虧損無利潤的情況下，積極籌集資金，加大投入，確保節(jié)能項目的實施。

（4）加強節(jié)能評估，嚴(yán)控能源消費增量。省千家企業(yè)基本上能夠按照國家和山西省的相關(guān)要求，委托有專業(yè)資質(zhì)的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)對新、改、擴建項目開展節(jié)能評估，并嚴(yán)格按照程序上報節(jié)能主管部門進行審查。按照通過審查的節(jié)能評估報告進行設(shè)備采購、實施建設(shè)，并進行竣工驗收。從源頭上杜絕了能源浪費，合理控制了新增能耗，提高能源利用效率。

（5）倡導(dǎo)新能源，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。省千家企業(yè)在能源緊缺的情況下，積極探索新能源領(lǐng)域，擴大非石化能源消費，降低煤炭、石油等石化能源消費比例。

（6）細(xì)化節(jié)能管理，推進能源管理體系建設(shè)。能源管理體系建設(shè)是“十二五”企業(yè)節(jié)能工作的新舉措和重要抓手，通過采用能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范企業(yè)的能源管理，對企業(yè)在節(jié)能技術(shù)、管理方式創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要作用?？己诉^程中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)已經(jīng)著手開始準(zhǔn)備能源管理體系建立工作。

（7）開展能效對標(biāo)，提升企業(yè)能效水平。能效對標(biāo)是提高企業(yè)能源利用效率，提升能效水平的重要舉措。部分企業(yè)按照節(jié)能主管部門或公司總部的能效對標(biāo)實施方案要求，結(jié)合本企業(yè)的工作實際，成立能效對標(biāo)活動領(lǐng)導(dǎo)組，組建能效提升團隊，制定對標(biāo)實施細(xì)則，落實對標(biāo)內(nèi)容。

（8）淘汰落后電機，促進電機能效提升。省千家企業(yè)按照省經(jīng)信委的要求，對在用的高耗能落后機電設(shè)備進行了自查摸底，并依據(jù)山西省《電機能效提升淘汰路線圖》的時間要求，安排專門資金，逐步淘汰高耗能落后機電設(shè)備，全面提高了電機能效水平。

3.宣傳普及法律，增強意識，營造節(jié)能社會氛圍

省千家企業(yè)結(jié)合每年“節(jié)能宣傳周”，圍繞節(jié)能這一主題，開展各種形式的宣傳活動，例如開展“低碳體驗日”活動，倡議全體員工積極參與，乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班，同時公共場所（走廊、衛(wèi)生間）停開照明一天，倡導(dǎo)低碳意識。以“節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一滴油”為切入點，弘揚勤儉節(jié)約的好習(xí)慣，樹立節(jié)約從點滴入手的思想，并組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《山西省節(jié)約能源條例》和《十二五工業(yè)節(jié)能專項規(guī)劃》等法律法規(guī)。通過宣傳活動，普及了節(jié)能知識，增強了資源危機意識，樹立了節(jié)約能源意識，營造了全員參與節(jié)能的環(huán)境氛圍。

記者：目前還存在哪些問題?

馮：考核發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)節(jié)能管理體系較為健全，節(jié)能制度較為完善，能夠完成年度目標(biāo)并按照計劃實施年度節(jié)能工作，集團公司也能夠按照要求建立各項制度、落實年度節(jié)能工作并提供較為全面的支持性材料，但個別企業(yè)特別是新納入企業(yè)節(jié)能負(fù)責(zé)人節(jié)能意識不強，節(jié)能管理基礎(chǔ)薄弱，數(shù)據(jù)提供不全面，節(jié)能工作落實不到位。主要存在的問題：

一是目標(biāo)分解針對性不強。大部分企業(yè)能夠做到對年度目標(biāo)任務(wù)進行分解，但是對于年度目標(biāo)分解到車間班組的具體過程中，有些企業(yè)指標(biāo)分解不細(xì)致，僅有年度分解目標(biāo)而沒有分解到具體車間班組的目標(biāo)，有些企業(yè)指標(biāo)分解操作性不強，沒有結(jié)合車間班組生產(chǎn)實際制定切實有效的能耗指標(biāo)，不能有效地應(yīng)用于生產(chǎn)，使得這一工作不能得到有效地考核。

二是能效對標(biāo)工作理解程度不夠。不少企業(yè)在年初都制定了能效對標(biāo)計劃，但在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)對能效對標(biāo)理解有誤，將能效對標(biāo)僅僅理解為對照標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為能效對標(biāo)就是與能耗限額值的比較，而實際并未真正開展能效對標(biāo)工作。另外，還有一些企業(yè)認(rèn)為對標(biāo)僅是橫向比較，在行業(yè)缺乏可比標(biāo)桿或者指標(biāo)較為先進時，便認(rèn)為無法開展此項工作。

三是節(jié)能監(jiān)測工作開展不到位。企業(yè)對于重點耗能設(shè)備監(jiān)測工作的重要性認(rèn)識程度不夠，監(jiān)測工作開展不到位，僅有少部分企業(yè)能夠開展自測或聘請有資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)對耗能設(shè)備運行情況進行定期監(jiān)測。

四是對節(jié)能評估政策把握程度不夠。不少企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對于能評政策理解不到位，對于大型新建項目能夠按時制作節(jié)能評估報告并申請評審，但是對于改建和擴建項目，還有一些對只需備案登記和編制評估報告表的能源消費量較小的技改項目，不少企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人并未認(rèn)識到也應(yīng)該進行評估和審查。

五是部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，企業(yè)積極性不強。一些企業(yè)雖然有節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組，但是并沒有充分發(fā)揮作用，整體節(jié)能管理機制不完善。還有一些企業(yè)頻繁更換領(lǐng)導(dǎo)組成員或能源管理負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致節(jié)能工作不能持續(xù)有效推進，這種現(xiàn)象在一些兼并重組或民營企業(yè)中尤為突出，如太重集團榆次液壓工業(yè)有限公司、潞安集團一緣礦公司，這些企業(yè)數(shù)據(jù)提供不夠全面，資料收集不充分，對現(xiàn)場核查工作造成了一定的阻礙。

記者：有什么解決辦法或改進措施嗎?

馮：1.強化年度目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制。將年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。并作為企業(yè)申報先進集體、申請節(jié)能項目資金、審批新建項目、享受稅收優(yōu)惠和預(yù)警調(diào)控等政策的前置條件。對省管企業(yè)，國資委要將節(jié)能目標(biāo)完成情況納入到企業(yè)業(yè)績考核范圍，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價考核的重要內(nèi)容，對考核結(jié)果為未完成等次的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。對節(jié)能目標(biāo)完成率不高的市、縣、企業(yè)進行通報批評，并對節(jié)能主管部門的負(fù)責(zé)人逐級進行約談，暫停該地區(qū)新建高耗能項目節(jié)能評估的審查。將考核結(jié)果為未完成等次或拒絕考核的企業(yè)列為下一年度重點監(jiān)察對象。

2.推動能源管理體系建設(shè)，實現(xiàn)節(jié)能工作的全過程管理。各企業(yè)要建立健全節(jié)能管理機構(gòu)，充實節(jié)能管理人員，保障節(jié)能工作經(jīng)費，完善能源管理體系，根據(jù)企業(yè)的工作需要增加必要的化驗、能效測試設(shè)備，提高自身的能效評價能力，將能效監(jiān)測貫穿到日常管理工作中。要切實發(fā)揮企業(yè)能源管理機構(gòu)的作用，讓其真正參與到節(jié)能工作的各個環(huán)節(jié)，從新上項目的前期咨詢到生產(chǎn)工藝設(shè)備的采購，再到項目實施后節(jié)能措施的采用和節(jié)能效果的評估，到最后的企業(yè)績效評價考核，每個環(huán)節(jié)都要重視節(jié)能管理部門的意見和建議，把意見和建議作為企業(yè)現(xiàn)有的能源管理體系整改依據(jù)，使能源管理體系全過程控制形成閉環(huán)的循環(huán)過程，從而進一步提高企業(yè)的節(jié)能管理水平。

3.加快能評竣工驗收制度的推行和落實。固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查可有效遏制高耗能項目的盲目上馬，是從源頭上杜絕浪費能源，推動企業(yè)合理用能、提高能效水平的重要舉措，目前有些企業(yè)存在把能評僅僅作為獲得項目審批的前置條件的錯誤指導(dǎo)思想，而在建設(shè)和運行過程中并沒有真正落實能評報告中提出的節(jié)能措施，能評報告形同虛設(shè)。建議按照《山西省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》（晉政辦發(fā)〔2011〕13號）第二十條，完善能評驗收，充分建立包括前期審查、過程監(jiān)管、竣工驗收和違規(guī)處罰在內(nèi)的全過程能評管理機制，使能評制度真正落到實處。

4.進一步加強重點用能單位能源管理人員節(jié)能培訓(xùn)工作。在對全省千家企業(yè)能源管理人員全面系統(tǒng)的能源管理基礎(chǔ)知識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進一步針對每個行業(yè)的能源流向特點進行細(xì)化培訓(xùn)，做到每個企業(yè)在能源管理、能源統(tǒng)計、能源核算各個環(huán)節(jié)的問題得以解決。大力推進能源管理師試點制度的運行，落實節(jié)能管理崗位持證上崗制度，能源管理負(fù)責(zé)人聘任制。

5.加大節(jié)能法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫。針對考核中發(fā)現(xiàn)的對能效對標(biāo)、節(jié)能評估等政策理解不到位的情況，一方面，節(jié)能主管部門在新法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等實施后要及時組織宣貫；另一方面，節(jié)能監(jiān)察人員在執(zhí)法過程中向企業(yè)相關(guān)人員傳遞新政策，幫助新納入企業(yè)建立健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表以及其他節(jié)能相關(guān)工作，充分發(fā)揮監(jiān)察人員以點帶面、點面結(jié)合，共同促進的作用。