《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》（青少年營地）讀解

● 中國職業(yè)安全健康協(xié)會戶外教育安全分會會長 吳軍生

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《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》（青少年營地）讀解

● 中國職業(yè)安全健康協(xié)會戶外教育安全分會會長 吳軍生

吳軍生

吳軍生,《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》（青少年營地）國家標(biāo)準(zhǔn)主要起草人，全國休閑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員、中國旅游協(xié)會休閑度假分會副會長、中國定向運動協(xié)會拓展與露營委員會主任、團中央新時代青少年體質(zhì)健康促進(jìn)中心副主任。高級培訓(xùn)師、高級戶外教育師、高級評審員、國家級定向裁判、國家級社會體育指導(dǎo)員。

定向拓展理論創(chuàng)始人，創(chuàng)立《戶外教育師國家培訓(xùn)認(rèn)證體系》；中國野戰(zhàn)運動創(chuàng)立人。主持、指導(dǎo)國內(nèi)近50個青少年營地、特種旅游項目設(shè)計。是國內(nèi)不多的既有理論創(chuàng)新又有豐富實踐經(jīng)驗的年輕戶外運動、戶外露營地設(shè)計、建設(shè)，體育旅游專家之一。目前主要從事戶外休閑體育與探險旅游、森林旅游、青少年素質(zhì)教育可持續(xù)發(fā)展方面的研究，提出了“提升戶外體育德育功能，推進(jìn)國民素質(zhì)教育”的新發(fā)展領(lǐng)域。

標(biāo)準(zhǔn)制定的背景和意義

青少年露營是中國青少年非基礎(chǔ)教育的核心活動之一，是家庭教育和學(xué)校教育的積極補充，是一種行之有效的社會教育模式，其目標(biāo)是幫助青少年增長知識、掌握技能、健康身心，使青少年德、智、體、美、勞均衡發(fā)展，磨練意志、認(rèn)知自然、歷練身心，成為富有責(zé)任感、正義感、能自強自立的社會主人。青少年露營活動主要依托青少年營地開展。

改革開放以來，由于生活的極大改善和獨生子女?dāng)?shù)量的增加以及人們營養(yǎng)觀和教育觀的誤區(qū)，導(dǎo)致20世紀(jì)90年代后出生的青少年大體出現(xiàn)體質(zhì)差，體重超標(biāo)，視力下降，心肺功能指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，因為溺愛導(dǎo)致動手能力差，嚴(yán)重缺乏責(zé)任心及團隊合作精神，對環(huán)境及社會的適應(yīng)能力不足等等問題。加上應(yīng)試教育的功能主義導(dǎo)致各級學(xué)校的學(xué)生體育運動少之又少，狹小的體育運動場地及落后的體育運動方式和技術(shù)引發(fā)的運動傷害時有發(fā)生，成為當(dāng)前制約青少年健康成長的“頑疾”。因此接近自然、符合青少年發(fā)展規(guī)律的戶外營地教育越來越成為改善青少年體質(zhì)現(xiàn)狀的有效手段，更加促進(jìn)了戶外教育營地的大發(fā)展。

《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》（青少年營地）要點讀解

青少年營地，作為戶外教育途徑之一，是指在戶外環(huán)境下，按一定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理，具有相應(yīng)服務(wù)設(shè)施并經(jīng)過有關(guān)部門認(rèn)定，能夠保障受訓(xùn)者在戶外教育教師的指導(dǎo)下進(jìn)行學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的活動場所。

青少年營地主要實現(xiàn)參加者在體驗中的學(xué)習(xí)與成長，以精心設(shè)計的設(shè)施設(shè)備和課程為青少年提供一個親近陽光、親歷風(fēng)雨，在大自然廣闊的空間中磨練意志、學(xué)習(xí)技能、鍛造身心、加速社會化發(fā)展的平臺，彌補學(xué)校教育和家庭教育無法實現(xiàn)的“多育并施”教育功能。它是服務(wù)于素質(zhì)教育、服務(wù)于青少年健康成長的重要陣地，已成為提高青少年全面素質(zhì)不可或缺的重要教育途徑，越來越受到社會各界的關(guān)注。青少年營地實現(xiàn)了對青少年進(jìn)行人與自然、人與人、人與社會的階梯型教育，是時代和歷史發(fā)展的必然趨勢，更是休閑露營地不可或缺的關(guān)鍵組成部分。

1.標(biāo)準(zhǔn)體系的針對性

本標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化對象是青少年，主要從多元化服務(wù)于青少年為根本，進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，是休閑露營地標(biāo)準(zhǔn)中不可或缺的重要組成部分。

（1）強調(diào)營地選址與規(guī)劃的專屬

考慮到青少年營地活動一般是人數(shù)多、年齡偏小、各種安全因素多等特點，在營地的選址上，標(biāo)準(zhǔn)中特別明確了營地與最近的城市建成區(qū)距離應(yīng)在100 km以內(nèi)，需要國道或省道或二級及以上公路通過，從外部道路到營地接待點的公路等級達(dá)到三級及以上的基本要求。并要求避開易發(fā)生山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害威脅的地域。為便于青少年活動和避險，要求在選址時至少有一處自然坡度小于15°，面積達(dá)到10 hm2的連續(xù)平地或緩坡地。為保證青少年活動的多樣性，在規(guī)劃上特別提出了充分結(jié)合所在地的經(jīng)濟社會發(fā)展階段、氣候環(huán)境、文化習(xí)俗等因素；服務(wù)設(shè)施和活動項目設(shè)置應(yīng)以保障安全和健康為前提，滿足集約型管理服務(wù)和青少年露營活動需要等要求。

（2）明確營地配套的科學(xué)合理

本標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了國家相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從符合青少年生理和運動特點，符合教育規(guī)律出發(fā)，兼顧了營地建設(shè)的硬件建設(shè)和軟件配套。戶外活動區(qū)的項目選項是根據(jù)國家教育部的教學(xué)大綱中各相關(guān)學(xué)科教學(xué)課程設(shè)置要求為基本條件，因地制宜，設(shè)立活動項目。特別提出了活動室建筑面積不宜少于400 m2，活動室應(yīng)滿足營員集結(jié)及開展各類室內(nèi)學(xué)習(xí)、訓(xùn)練活動的需要。例如在室內(nèi)開展體育運動、技能訓(xùn)練、軍事訓(xùn)練、青春自護(hù)等活動；同時為風(fēng)雨天室內(nèi)活動提供足夠的場地的細(xì)致考慮?？紤]設(shè)置功能作用的多用途，提出了有無線電運動項目的營地，應(yīng)設(shè)無線電通訊電臺。這樣既能滿足教學(xué)使用，也可以用做園區(qū)工作通訊聯(lián)絡(luò)使用。

（3） 營地管理的特色創(chuàng)新

首先在營地機構(gòu)設(shè)置與人員配備上明確了根據(jù)需要設(shè)相關(guān)部門，并提出了營地管理人員由專職管理人員、外聘兼職人員和志愿者隊伍三部分組成的國際化先進(jìn)的用人管理模式。對營地消費者，特別明確了營地運營流程圖，并要求充分利用數(shù)字化技術(shù)，建立營員信息管理平臺，每位營員擁有營地的統(tǒng)一標(biāo)識和信息檔案。在安防要求上，遵循預(yù)防為主、防控管結(jié)合的原則；安全制度健全，安全責(zé)任落實到人，在常規(guī)安防技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)上，重點明確了應(yīng)設(shè)置視頻安防監(jiān)控數(shù)字錄像設(shè)備。從人防到人防與技防相結(jié)合的無縫隙管理標(biāo)準(zhǔn)。

2.標(biāo)準(zhǔn)核心：突出功能分區(qū)的實用性和多元化

在我國，從古至今都有對于身心的鍛煉和對忍耐力和克制力的培養(yǎng)。以前主要是通過參加各種各樣的農(nóng)業(yè)勞動和社會勞動，但是隨著人民生活水平的不斷提高，這樣的體驗教育在今天幾乎消失了。特別是城市的青少年，幾乎沒有城市外的生活體驗。喪失了人與自然交流的基本技能，進(jìn)而造成人與人、人與社會之間的不和諧甚至斷裂的產(chǎn)生。因此我們必須重視給予青少年參加戶外教育活動的機會和場地。

此外，青少年營地活動還是我國校外教育學(xué)習(xí)西方先進(jìn)教育理念，融入國際化的實用方式，是開展素質(zhì)教育領(lǐng)域國際交流與合作的重要渠道。從某種意義上說，青少年營地活動促進(jìn)了我國素質(zhì)教育事業(yè)的科學(xué)進(jìn)程與可持續(xù)發(fā)展，是帶有方向性和國際化趨勢的素質(zhì)教育模式。

營地教育具有集約化、規(guī)?；⒏咝Щ奶攸c?？紤]到我國現(xiàn)實自然環(huán)境所能支撐的戶外教育容量，要規(guī)?；?、低成本地普及綜合素質(zhì)教育，營地化教育更適合我國的國情。簡單梳理一下，我們不難發(fā)現(xiàn)青少年營地標(biāo)準(zhǔn)至少具有以下幾個明顯的優(yōu)勢：

3.青少年營地標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢

（1） 營地項目清晰明確

營地戶外教育區(qū)是青少年在營地活動的核心區(qū)，雖然種類繁多，但是標(biāo)準(zhǔn)清晰明確地進(jìn)行了團隊訓(xùn)練、先鋒工程、歷奇探險樂園、自然教育、野外生存、勞動技能、應(yīng)急教育等的功能分區(qū)，既方便了營地建設(shè)者的規(guī)劃設(shè)計，也符合了教育規(guī)律，做到了真正為青少年服務(wù)，并兼顧家庭露營者的活動需求。

（2） 營地項目容量大

豐富的青少年營地項目不僅可以完成青少年在營區(qū)的活動要求，而且戶外教育區(qū)中的先鋒工程、歷奇探險樂園、自然教育、野外生存、勞動技能、應(yīng)急教育可以供家庭親子等更多的人群去體驗，軍事訓(xùn)練區(qū)的野戰(zhàn)運動，戶外體育區(qū)的定向越野、登山、遠(yuǎn)足、自行車、獨木舟等也非常適合大眾人群參與。

（3）營地項目更環(huán)保

本標(biāo)準(zhǔn)中對青少年營地的設(shè)施設(shè)備的要求多是建設(shè)固定場所式戶外活動設(shè)施，這樣能夠更大限度地減小對環(huán)境的破壞及過度消耗。

（4）營地更省時安全

本標(biāo)準(zhǔn)中根據(jù)參加者的食宿、運動、教育、娛樂等需求進(jìn)行了清晰、明確的功能區(qū)劃分，項目集中、交通省時，這樣就可以確保參與者少花時間，多參與體驗活動，不僅便于營地的運營管理，更方便了在營地生活的大眾。根據(jù)各自需求，人員相對集中，易于組織者、服務(wù)者管理。屏蔽了隱蔽的風(fēng)險因素，保障了各個環(huán)節(jié)的安全。

（5） 營地更親民

本標(biāo)準(zhǔn)的活動項目設(shè)置對時間、經(jīng)濟條件、身體條件、季節(jié)條件、氣象條件、交通條件要求低，普通大眾易接受。本標(biāo)準(zhǔn)中提出了營地設(shè)施中建設(shè)實驗室的要求，實驗室應(yīng)配備標(biāo)本（包括巖石、土壤、動植物等各類標(biāo)本）、望遠(yuǎn)鏡、人體模型、多媒體影像、繩索等教學(xué)實驗器具，能滿足開展自然教育、技能訓(xùn)練、國防知識普及等各類培訓(xùn)教育項目需要，建筑面積不少于200 m2。在國外的很多大型綜合營地也是多有實驗室或自然科學(xué)展室，這樣既滿足了教學(xué)，又能成為營地服務(wù)于家庭和出游者的一處科普、體驗景點。

（6）營地教育能“造血”

有償經(jīng)營是營地健康運營、管理、維護(hù)的經(jīng)濟保證，也是營地內(nèi)容、品質(zhì)不斷提升的保障，合理收費、優(yōu)質(zhì)管理、創(chuàng)新發(fā)展是營地良性運行的金科玉律。標(biāo)準(zhǔn)中的各功能區(qū)的劃分及項目設(shè)置的要求充分考慮了投資小、風(fēng)險小、易于操作，經(jīng)濟回報等因素，保證了營地按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，即具備了“造血”功能的優(yōu)勢。

標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施與作用

我國露營地的產(chǎn)生與發(fā)展，可以說與發(fā)達(dá)國家旅游者到中國的特種旅游需求、國際童子軍等著名青少年制服團體與我國青少年的國際交流、中國戶外運動市場的井噴式發(fā)展等推動分不開，比如說曾經(jīng)在國內(nèi)產(chǎn)生轟動影響的65輛老爺車中國行、香港童子軍深圳大露營等活動，不僅讓我們開拓了視野，更讓我們找到了休閑露營地這個新的市場需求點。

休閑露營地應(yīng)該是為人們親近大自然而提供的吃、住、行、玩配套服務(wù)的目的地，并不是硬化塊平地，接上自來水、蓋個廁所、能夠停放多少輛汽車的“停車場”，或是在風(fēng)景如畫的自然景區(qū)建設(shè)多少小木屋就能稱之為休閑露營地。能夠住宿僅僅是露營地提供的其中服務(wù)要素之一，大家來到營地主要是在親近自然的環(huán)境中參與一些互動活動。提供完善配套的營地活動內(nèi)容，增加旅游者的滯留時間，才是休閑露營地的發(fā)展關(guān)鍵。休閑露營活動應(yīng)遵循：從小開始，貫穿終身；戶外為主，室內(nèi)為輔；身動為主，神動為輔；團隊為主，個人為輔；參與為主，收獲為輔；歡樂為主，成長為輔；社會為主，經(jīng)濟為輔的特點才能真正走進(jìn)中國社會大眾的生活。

針對休閑露營地的廣闊發(fā)展前景，近年來國內(nèi)興起了一輪休閑露營產(chǎn)業(yè)投資熱潮，本著跑馬圈地的心態(tài)，盲目投資、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象是越演越烈，目前國內(nèi)休閑露營地按性質(zhì)和內(nèi)容分為青少年教育基地（如愛國主義教育示范基地）、青少年活動營地、農(nóng)村社會實踐基地、科普教育基地、國防教育基地（如少年軍校）、少年兒童野外營地、青少年戶外體育活動營地等類型。根據(jù)不同主管部門分別由教育部、團中央、國家體育總局、全國婦聯(lián)等單位使用中央財政資金進(jìn)行建設(shè)，目前國內(nèi)相關(guān)具規(guī)模的營地近1萬所（以上未含國家旅游局系統(tǒng)已建和在建露營地），但至今還沒有一套科學(xué)系統(tǒng)的建設(shè)、管理和評估體系。

而為推動我國旅游業(yè)和汽車業(yè)的發(fā)展，近幾年國內(nèi)陸續(xù)有些遠(yuǎn)見的企業(yè)家開始涉足投資房車生產(chǎn)，有些旅游景區(qū)為滿足游客的需求也開始建設(shè)以木屋別墅為主的休閑度假營地,由于國內(nèi)沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及可借鑒的成功經(jīng)驗，大多照搬歐美發(fā)達(dá)國家的設(shè)計和運營方式，甚至有些資金雄厚的景區(qū)，花高價從國外進(jìn)口整幢的木屋別墅；但是由于設(shè)計不合理、硬件配套不完善、相關(guān)服務(wù)不到位等因素，影響了休閑露營地產(chǎn)業(yè)的實際經(jīng)營和收益，也影響了休閑露營產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

比如目前如火如荼建設(shè)的“自駕車營地”，主要是針對自駕車愛好者需求特點設(shè)計，但并沒有兼顧到其他消費群體的需求，自駕車愛好者一般多以職業(yè)人士為主，平時工作時間難以外出，大多是在節(jié)假日出行，我們就看到一個有趣的現(xiàn)象，很多“自駕車營地”平時是門清冷卻，一遇節(jié)假日可以說是人滿為患、擁擠不堪；而大多政府投資的“青少年學(xué)生戶外活動營地”平時是人滿為患，但一遇節(jié)假日卻是門清冷卻；“自駕車營地”突出的是吃住服務(wù)重點，“青少年學(xué)生戶外活動營地”突出的是活動項目為重點，相互之間的優(yōu)劣勢矛盾顯而易見，究其原因，沒有統(tǒng)一的休閑露營地標(biāo)準(zhǔn)是造成目前部分休閑露營地經(jīng)營困難的根本。

由此，我們可以看出我國休閑露營地建設(shè)使用數(shù)年來，落后遲緩的科學(xué)研究與快速發(fā)展的現(xiàn)狀極不相稱，造成在營地整體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、器材設(shè)備購置、專業(yè)人員培訓(xùn)、管理隊伍建設(shè)、經(jīng)營管理等方面沒有參照等現(xiàn)實難題。

現(xiàn)在頒布實施的《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》從根本上解決了上面所有的難題和問題，為推動我國休閑露營的健康發(fā)展，保證稀缺土地資源的集約化使用、避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)起到了積極和重要貢獻(xiàn)。

為青少年露營活動提供安全健康的場所是本標(biāo)準(zhǔn)頒布的根本原則。本標(biāo)準(zhǔn)遵循了根據(jù)青少年特點和社會需求，突出社會效益為主、經(jīng)濟效益為輔，嚴(yán)格貫徹以人為本、合理開發(fā)、注重環(huán)保、集中管理的基本原則。營地活動項目及活動設(shè)施遵循促進(jìn)青少年身心健康的原則，充分考慮為營地工作人員創(chuàng)造有效的工作環(huán)境和條件的人性原則。更遵循了營地的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)以保護(hù)開發(fā)區(qū)域原有生態(tài)環(huán)境為原則，并訴求與周邊自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的環(huán)保原則。

本標(biāo)準(zhǔn)明確了營地設(shè)計與建設(shè)除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)范、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的宗旨。

在以上原則的基礎(chǔ)上，青少年營地更遵從核心價值原則，即（1）體育運動。在營地開展的活動和訓(xùn)練多是以運動參與為主，踐行“走到戶外、走到陽光下、走進(jìn)大自然”的基本原則，開展很多在城市中無法開展的體育項目，比如登山、遠(yuǎn)足、定向越野、山地自行車、劃船、露營等深受青少年喜愛的運動項目。營地在設(shè)立時就要充分考慮適合戶外開展的體育運動項目的規(guī)劃。（2）休閑娛樂。營地的體育活動、科學(xué)活動、文化活動、藝術(shù)活動等都有極高的休閑娛樂的價值。像自然認(rèn)知、勞動技能、農(nóng)業(yè)勞作、體育運動、團隊拓展、安全自救等不僅是知識和能力的學(xué)習(xí)，活動的本身就具有娛樂和休閑的意義，在營地的設(shè)立時就要充分考慮參加者興趣的需求，充分體現(xiàn)在快樂中學(xué)習(xí)，在快樂中成長的教育目的。

營地教育這種新的教育方式符合《中央關(guān)于加強青少年體育 增強青少年體質(zhì)的意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的指導(dǎo)思想，對推動傳統(tǒng)教育模式的改革和青少年整體素質(zhì)的提高具有重要意義：

（1）個人發(fā)展。正確認(rèn)識自己、發(fā)現(xiàn)自己新的能力和天賦，提高自我意識。

（2）培養(yǎng)個人的社會性。培養(yǎng)在集體生活中必須的責(zé)任感和與他人的協(xié)作能力；學(xué)習(xí)建立良好的社會人際關(guān)系和社會規(guī)律。

（3）對自然的理解。加深理解和掌握包含人類在內(nèi)的自然生態(tài)系的知識；培養(yǎng)保護(hù)自然環(huán)境的態(tài)度和行動。

（4）掌握野外生活技術(shù)和安全自救。學(xué)習(xí)掌握在野外愉快生活必要的知識技能，并且能夠作為終身休閑娛樂活動在個人社會生活中發(fā)揮作用。

（5）健康、安全的實踐。對于在和平時代過著現(xiàn)代化生活的人們，什么是正確的生活態(tài)度及相關(guān)知識，通過實踐得到學(xué)習(xí)。