美國(guó)《國(guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃》研究及啟示

岳建軍

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美國(guó)《國(guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃》研究及啟示

岳建軍

通過(guò)美國(guó)《國(guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃》制定、執(zhí)行、評(píng)估和個(gè)案研究以及中美的比較，為我國(guó)《全民健身計(jì)劃2011—2015》實(shí)施提供借鑒?！秶?guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃》是統(tǒng)籌委員會(huì)對(duì)懷有共同目標(biāo)和使命的8個(gè)領(lǐng)域社會(huì)組織整合的產(chǎn)物，是非政府組織主導(dǎo)，多方參與反饋和協(xié)商的結(jié)果；制定與實(shí)施的機(jī)構(gòu)分離，評(píng)估機(jī)構(gòu)采用政策邏輯模型進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)行，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)理論，以《國(guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃》的制定、執(zhí)行和評(píng)估規(guī)律為依據(jù)形成各自獨(dú)立的社會(huì)合作關(guān)系。啟示：國(guó)家要逐漸釋放社會(huì)空間，激活公益組織活力，聚集利益相關(guān)者；圍繞計(jì)劃制定、執(zhí)行和評(píng)估的特點(diǎn)形成各自的社會(huì)合作關(guān)系，按各自的規(guī)律進(jìn)行計(jì)劃的實(shí)施；制定普適性實(shí)施計(jì)劃以及成功案例模式，并公布制定的程序，供地方體育機(jī)構(gòu)參照等。

體力活動(dòng)；計(jì)劃；制定；執(zhí)行；評(píng)估

1 前言

2010年5月3日，在吸收了十多個(gè)國(guó)家的體力活動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，美國(guó)頒布了第一個(gè)《國(guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)。與其他國(guó)家相比，該《計(jì)劃》有其顯著特點(diǎn)，如非政府組織運(yùn)作、計(jì)劃制定與實(shí)施的機(jī)構(gòu)分離、評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、8個(gè)部門聯(lián)合協(xié)作等。目前，美國(guó)已經(jīng)對(duì)該計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行了深入的評(píng)估與總結(jié)，將依據(jù)《計(jì)劃》實(shí)施的效果進(jìn)行重新修訂和頒布。我國(guó)正在實(shí)施《全民健身計(jì)劃(2011-2015)》(以下簡(jiǎn)稱《全民健身計(jì)劃》)，正邁進(jìn)一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，也站在了一個(gè)新的、更高的歷史起點(diǎn)上[16]。但是，當(dāng)前我國(guó)全民健身公共服務(wù)供給不足，仍然無(wú)法滿足群眾日益增長(zhǎng)的健身需求[14]；各地制定的實(shí)施計(jì)劃大多套用或者細(xì)化了《全民健身計(jì)劃》，缺乏操作性；現(xiàn)有的理論研究主要集中在計(jì)劃的解讀[1]與回顧，缺少對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行與評(píng)估研究；對(duì)于研究思路數(shù)十年不曾改變，缺乏創(chuàng)新和深入；全民健身監(jiān)督機(jī)制、融資機(jī)制的開(kāi)發(fā)，管理體制的創(chuàng)新，志愿者隊(duì)伍的建設(shè)等問(wèn)題的解決迫在眉睫[10]。因此，本文就美國(guó)《計(jì)劃》的制定、執(zhí)行和評(píng)估進(jìn)行分析，并結(jié)合個(gè)案研究，為我國(guó)全民健身研究工作提供參考。

2 概念界定與理論的引入

2.1 體力活動(dòng)計(jì)劃

首先，世界衛(wèi)生組織將體力活動(dòng)(physical activity)定義為骨骼肌消耗能量而產(chǎn)生的肢體運(yùn)動(dòng)。歐盟體力活動(dòng)指南認(rèn)為，體力活動(dòng)是指肌肉收縮所需的能量消耗高于靜息狀態(tài)而產(chǎn)生的身體運(yùn)動(dòng)[26]。已經(jīng)被普遍接受的定義為，任何由骨骼肌收縮導(dǎo)致能量消耗的身體運(yùn)動(dòng)[21]。美國(guó)體力活動(dòng)指南將體力活動(dòng)分為基本體力活動(dòng)和健康促進(jìn)體力活動(dòng)，分別指低強(qiáng)度的日常活動(dòng)和中等及其以上強(qiáng)度的體力活動(dòng)，通常體力活動(dòng)指南中的體力活動(dòng)指的是健康促進(jìn)的體力活動(dòng)。由能量守恒定律可知，無(wú)外力作用條件下，肢體產(chǎn)生位移變化，肯定需要消耗生物能，轉(zhuǎn)化成機(jī)械能，也即肢體運(yùn)動(dòng)一定會(huì)導(dǎo)致能量消耗，沒(méi)有肢體運(yùn)動(dòng)不需要消耗能量的。因此，不管是“骨骼肌消耗能量”還是“骨骼肌收縮導(dǎo)致能量消耗”都是對(duì)“身體運(yùn)動(dòng)”限定的重復(fù)；其次，用運(yùn)動(dòng)作為活動(dòng)的屬，反而促使定義項(xiàng)比被定義項(xiàng)所指謂的事物變少了，比如：保持負(fù)重杠鈴半蹲姿勢(shì)不動(dòng)，骨骼肌消耗了能量，但是肢體并沒(méi)有變化，這種等長(zhǎng)收縮可以增加靜力性力量，促進(jìn)健身效果；依據(jù)上述定義，負(fù)重等長(zhǎng)收縮類活動(dòng)就不是體力活動(dòng)，這顯然不確切。綜合所述，體力活動(dòng)指肌肉收縮所需的能量消耗高于靜息狀態(tài)而產(chǎn)生的身體動(dòng)作，由低強(qiáng)度的日?；顒?dòng)和中等及其以上的強(qiáng)度的體力活動(dòng)組成。本研究中體力活動(dòng)指的是中等及其以上強(qiáng)度的健康促進(jìn)體力活動(dòng)，也可說(shuō)是健身活動(dòng)。另外，國(guó)家各項(xiàng)計(jì)劃屬于公共政策范疇[12]。因此，本研究體力活動(dòng)計(jì)劃可以理解為促進(jìn)目標(biāo)群體中等及其以上強(qiáng)度的體力活動(dòng)而制定的政策性措施，依據(jù)公共政策理論劃分為制定、執(zhí)行和評(píng)估3個(gè)階段，從而展開(kāi)研究。

2.2 創(chuàng)新擴(kuò)散理論

創(chuàng)新擴(kuò)散理論是由美國(guó)學(xué)者埃弗雷特·羅杰斯于20世紀(jì)60年代提出的一個(gè)關(guān)于通過(guò)媒介勸服人們接受新觀念、新事物、新產(chǎn)品的理論。他從技術(shù)革新的信息是如何傳播、擴(kuò)散的角度出發(fā)，探討了大眾傳播和人際傳播在技術(shù)革新與普及過(guò)程中所發(fā)揮的不同作用。羅杰斯把創(chuàng)新定義為“一種被個(gè)人或者其他采納單位視為新穎的觀念、實(shí)踐或事物”。一般來(lái)說(shuō)，接受者認(rèn)為有較多的相對(duì)優(yōu)越性、兼容性、可試驗(yàn)性、可觀察性以及更少?gòu)?fù)雜性的創(chuàng)新比其他創(chuàng)新將更快地被人們采用，采用的決定過(guò)程是個(gè)人或其他個(gè)體做出決定的一種精神活動(dòng)，包括獲知、說(shuō)服、決定、實(shí)施和確認(rèn)5個(gè)階段。創(chuàng)新擴(kuò)散的傳播渠道在本質(zhì)上既可以是人際的，也可以是大眾媒介的；信息來(lái)源既可以是本地的，也可以是外地甚至全球的。一項(xiàng)創(chuàng)新在其早期的擴(kuò)散過(guò)程中大眾傳播渠道起主要作用，后期主要起作用的則是人際傳播渠道[35]。本研究中所指的創(chuàng)新擴(kuò)散是對(duì)新的體力活動(dòng)計(jì)劃的推廣和采納，實(shí)質(zhì)上是把計(jì)劃引入采納者(個(gè)人、群體乃至整個(gè)地區(qū))之中。

3 《計(jì)劃》的緣起

體力活動(dòng)與促進(jìn)健康的關(guān)系已經(jīng)得到充分的證實(shí)[34]。然而，真正構(gòu)建《計(jì)劃》的理論基礎(chǔ)是以下4份文件：1)美國(guó)心臟協(xié)會(huì)發(fā)布的關(guān)于體力活動(dòng)益處與指南的聲明，2)健康與人類服務(wù)部關(guān)于體力活動(dòng)與健康促進(jìn)的報(bào)道，3)社區(qū)預(yù)防性服務(wù)關(guān)于體力活動(dòng)促進(jìn)的指導(dǎo)，4)國(guó)民體力活動(dòng)指南[19]。國(guó)民體力活動(dòng)指南雖然是體力活動(dòng)促進(jìn)的文件，但由于其缺乏操作性，迫切需要一個(gè)專門的計(jì)劃和方法來(lái)促進(jìn)國(guó)民體力活動(dòng)。由于缺乏體力活動(dòng)導(dǎo)致的發(fā)病率與死亡率不斷增加，給國(guó)家?guī)?lái)了較重的負(fù)擔(dān)，相對(duì)于煙草控制等公共健康促進(jìn)措施，體力活動(dòng)促進(jìn)體系基本處于空白狀態(tài)。此外，澳大利亞、蘇格蘭、瑞典等國(guó)早已開(kāi)始實(shí)施全國(guó)性的體力活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，落后的壓力促使美國(guó)需要盡快構(gòu)建全國(guó)性的體力活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃。正是在這種背景下，相關(guān)體力活動(dòng)促進(jìn)部門和人員達(dá)成了構(gòu)建體力活動(dòng)計(jì)劃的共識(shí)。堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)和廣泛的共識(shí)最終促使《計(jì)劃》的頒布，也使《計(jì)劃》一開(kāi)始就超越了僅依靠單個(gè)部門改變個(gè)人行為的理念，而是認(rèn)識(shí)到社會(huì)、政策、文化和環(huán)境在國(guó)民體力活動(dòng)促進(jìn)中的整體效應(yīng)，產(chǎn)生整體效應(yīng)的關(guān)鍵在于相應(yīng)的政策及其實(shí)施[20,37]。

4 《計(jì)劃》研究

4.1 《計(jì)劃》的制定

2007年，受疾病防控中心的資助，來(lái)自體力活動(dòng)研究機(jī)構(gòu)的科研人員、疾病防控中心和非營(yíng)利實(shí)體的代表共同組成了統(tǒng)籌委員會(huì)，并確定了《計(jì)劃》的藍(lán)圖、使命和目標(biāo)(表1)。統(tǒng)籌委員會(huì)成立之初就是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，不斷降低入會(huì)門檻，吸納各個(gè)部門和個(gè)人的加入，注重組織結(jié)構(gòu)的異質(zhì)化發(fā)展。統(tǒng)籌委員分為三級(jí)架構(gòu)，其核心是南卡羅來(lái)納大學(xué)預(yù)防研究中心、二級(jí)部門為18個(gè)合作伙伴組織，三級(jí)部門由300多個(gè)熱衷于促進(jìn)體力活動(dòng)的組織和個(gè)人組成，其中三級(jí)組織沒(méi)有經(jīng)費(fèi)和財(cái)物資助的要求。

表 1 本研究《國(guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃》藍(lán)圖、使命和目標(biāo)一覽表

《計(jì)劃》制定之前，統(tǒng)籌委員制定了4項(xiàng)總體戰(zhàn)略決策：1)規(guī)定統(tǒng)籌委員會(huì)的性質(zhì)不是聯(lián)邦政府的產(chǎn)物，是一個(gè)政府民間合伙運(yùn)作的產(chǎn)物；2)《計(jì)劃》的總體戰(zhàn)略是圍繞社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域制定，而不是各個(gè)地區(qū)或各個(gè)州；3)《計(jì)劃》核心內(nèi)容的制定是委托社會(huì)各個(gè)部門就促進(jìn)體力活動(dòng)實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，以白皮書(shū)形式匯集起來(lái)；4)面向全體組織和個(gè)人，博采眾議，不斷修正《計(jì)劃》?！队?jì)劃》制定的具體措施為，統(tǒng)籌委員會(huì)篩選8個(gè)部門的研究專家，提供一定酬金，期限為6個(gè)月，撰寫(xiě)各個(gè)部門的白皮書(shū)，然后由統(tǒng)籌委員會(huì)初步定稿；通過(guò)合作伙伴創(chuàng)建專門網(wǎng)站，利用網(wǎng)站擴(kuò)大知名度，收集相關(guān)建議；召開(kāi)全國(guó)性研討會(huì)(共有300人參加)，分為全體會(huì)議和各個(gè)部門專門會(huì)議，分別制定《計(jì)劃》的核心內(nèi)容和各個(gè)部門的行動(dòng)策略；8個(gè)部門的專家就會(huì)議策略進(jìn)行提取，反饋給各個(gè)部門，共有400人收到草擬的計(jì)劃，并要求做反饋意見(jiàn)；通過(guò)同樣程序進(jìn)行3次循環(huán)修正，最終形成5大戰(zhàn)略、44個(gè)策略、250個(gè)措施的《計(jì)劃》，表2中列出了44個(gè)策略，250個(gè)措施，由于篇幅的原因不再贅述。

表 2 《國(guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃》內(nèi)容一覽表

注：來(lái)源于NationalPhysicalActivityPlan[32]；ICD、CPT分別為International Classification of Disease和Current Procedural Terminology縮寫(xiě)。

4.2 《計(jì)劃》的執(zhí)行

統(tǒng)籌委員會(huì)意識(shí)到《計(jì)劃》的制定是行動(dòng)者圍繞《計(jì)劃》問(wèn)題而形成的相互依賴的社會(huì)關(guān)系，而《計(jì)劃》執(zhí)行將會(huì)以執(zhí)行問(wèn)題而形成相互依賴的關(guān)系，已經(jīng)超出了《計(jì)劃》的內(nèi)容。依據(jù)創(chuàng)新擴(kuò)散理論，首先重點(diǎn)利用大眾傳媒進(jìn)行廣泛地的宣傳，為此，統(tǒng)籌委員會(huì)雇傭了專門的媒體公司負(fù)責(zé)《計(jì)劃》的發(fā)布，確?！队?jì)劃》受眾的深度與廣度。對(duì)于《計(jì)劃》執(zhí)行，則是成立了全國(guó)體力活動(dòng)促進(jìn)聯(lián)盟，并與統(tǒng)籌委員會(huì)簽署了協(xié)議。協(xié)議規(guī)定全國(guó)體力活動(dòng)促進(jìn)聯(lián)盟的職責(zé)是：執(zhí)行《計(jì)劃》、籌集資金、管理執(zhí)行團(tuán)隊(duì)、構(gòu)建可量化的執(zhí)行結(jié)果和年度目標(biāo)、定期主持執(zhí)行《計(jì)劃》的會(huì)議；協(xié)議規(guī)定統(tǒng)籌委員會(huì)的職責(zé)是：協(xié)調(diào)各方資源進(jìn)行監(jiān)督與修正《計(jì)劃》。全國(guó)體力活動(dòng)促進(jìn)聯(lián)盟執(zhí)行《計(jì)劃》的具體路徑是：1)圍繞執(zhí)行推薦策略，定期召開(kāi)全國(guó)性的研討會(huì)；2)每年向社會(huì)發(fā)布執(zhí)行量化的結(jié)果和目標(biāo)實(shí)施情況；3)引導(dǎo)開(kāi)展全國(guó)性公益營(yíng)銷活動(dòng)，向國(guó)家、州、地方組織提供統(tǒng)一的信息以促使他們統(tǒng)一戰(zhàn)線；4)組織募捐以支持《計(jì)劃》的管理與執(zhí)行；5)定義政府政策的優(yōu)先級(jí)，以協(xié)調(diào)《計(jì)劃》執(zhí)行策略的順序[19]。

表 3 本研究教育部門執(zhí)行《國(guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃》及成功案例一覽表

注：CSPAP是Comprehensive School Physical Activity Programs的縮寫(xiě)；教育領(lǐng)域有7個(gè)策略，而“Make the Move[22]”計(jì)劃只列舉了5個(gè)策略。

《計(jì)劃》發(fā)布6個(gè)月后，全國(guó)體力活動(dòng)促進(jìn)聯(lián)盟啟動(dòng)了“動(dòng)起來(lái)(make the move)”項(xiàng)目。該項(xiàng)目為6個(gè)部門的33個(gè)行動(dòng)策略配備相應(yīng)的執(zhí)行負(fù)責(zé)人和顧問(wèn)，由6個(gè)部門的執(zhí)行主席分別進(jìn)行管理。該項(xiàng)目制定了33個(gè)行動(dòng)策略的1年和5年行動(dòng)目標(biāo)，并簡(jiǎn)述了完成的措施，每個(gè)部門列舉了兩個(gè)成功案例，提供了模式參照(表3列舉了教育部門貫徹5個(gè)行動(dòng)策略)。

“動(dòng)起來(lái)”項(xiàng)目沒(méi)有對(duì)大眾傳媒和非營(yíng)利組織兩個(gè)部門制定相應(yīng)的行動(dòng)策略，而其他6個(gè)部門將會(huì)定期召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)進(jìn)行交流，各個(gè)部門擁有獨(dú)自裁量權(quán)，但前提條件是必須完成年度執(zhí)行目標(biāo)。

4.3 《計(jì)劃》的評(píng)估

從《計(jì)劃》制定開(kāi)始，統(tǒng)籌委員會(huì)已經(jīng)意識(shí)到必須對(duì)其進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估。為了對(duì)《計(jì)劃》進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，評(píng)估實(shí)施并不依賴于全國(guó)體力活動(dòng)普查，而是委托圣路易斯華盛頓大學(xué)預(yù)防研究中心，成立了專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估方法主要采用體力活動(dòng)政策網(wǎng)絡(luò)評(píng)估邏輯模型(logic model)。該邏輯模型運(yùn)用政策分析和系統(tǒng)理論，收集政策信息和政策活動(dòng)要素，處理相互關(guān)聯(lián)的政策過(guò)程，通過(guò)因果關(guān)系的基本邏輯和相互聯(lián)系的規(guī)劃矩陣描述政策系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。邏輯模型分為投入分析、活動(dòng)分析和效果分析，側(cè)重效果分析，其中，投入分析包括人力、物力、財(cái)力、時(shí)間、技術(shù)等，活動(dòng)分析包括活動(dòng)類型、對(duì)象等，效果分析分為短期、中期和長(zhǎng)期效果。具體到《計(jì)劃》的評(píng)估來(lái)講，邏輯模型分為投入、系統(tǒng)工作、系統(tǒng)項(xiàng)目和產(chǎn)出，各個(gè)指標(biāo)均圍繞邏輯模型進(jìn)行構(gòu)建，堅(jiān)持簡(jiǎn)便，易收集的原則，詳見(jiàn)圖1。正如《計(jì)劃》是一個(gè)動(dòng)態(tài)修正過(guò)程，評(píng)估體系也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程?！队?jì)劃》啟動(dòng)開(kāi)始階段，重點(diǎn)調(diào)研各個(gè)州運(yùn)用《計(jì)劃》情況以及開(kāi)展的工作、項(xiàng)目，而后逐漸過(guò)渡到結(jié)果評(píng)估。此外，為了彌補(bǔ)邏輯模型效率評(píng)估的缺失， Kelly(2013)等[28]建議增加SMART(明確、可度量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)和時(shí)限)原則進(jìn)行評(píng)估，可以進(jìn)一步監(jiān)控計(jì)劃實(shí)施情況以及分析所面對(duì)的困難。

圖 1 本研究《國(guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃》評(píng)價(jià)邏輯模型[33]

5 《計(jì)劃》實(shí)施的個(gè)案研究

《計(jì)劃》頒布后，美國(guó)西佛吉尼亞州在征得廣泛的草根階層支持的基礎(chǔ)上啟動(dòng)了“動(dòng)起來(lái)WV”項(xiàng)目。“動(dòng)起來(lái)WV”專門為西佛吉尼亞量身打造，目的是響應(yīng)《計(jì)劃》號(hào)召，提供體力活動(dòng)促進(jìn)策略，從而促進(jìn)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域健身文化發(fā)展，代表著西佛吉尼亞州共同心聲，與本州公民的價(jià)值觀共鳴，體現(xiàn)著公民健身的強(qiáng)烈訴求。

“動(dòng)起來(lái)WV”項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)組建。首先鎖定與政策相關(guān)的政府部位、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域重要利益相關(guān)組織和支撐“動(dòng)起來(lái)WV項(xiàng)目”的本州市民3類目標(biāo)群體。利用草根階層思維模式，篩選社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)者和組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“動(dòng)起來(lái)WV”項(xiàng)目統(tǒng)籌委員，并規(guī)定3項(xiàng)基本原則：1)接納各個(gè)部門參與本項(xiàng)目；2)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)由本州和當(dāng)?shù)刂匾嫦嚓P(guān)者組成；3)贊許通過(guò)政策和立法的形式確保體力活動(dòng)的促進(jìn)。 在統(tǒng)籌委員會(huì)的運(yùn)作下，成立了由9個(gè)部門(外加政府部門)共計(jì)70名領(lǐng)導(dǎo)組成的部門團(tuán)隊(duì)，召開(kāi)常規(guī)會(huì)議和在線研討會(huì)，并且規(guī)定了相應(yīng)的職責(zé)。統(tǒng)籌委員會(huì)的第3層機(jī)構(gòu)是來(lái)自社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的合作伙伴，提供資助并且被正式認(rèn)證以后，可以標(biāo)示“動(dòng)起來(lái)WV”徽標(biāo)，嵌入該項(xiàng)目的社會(huì)營(yíng)銷模塊，實(shí)現(xiàn)共贏。

“動(dòng)起來(lái)WV”項(xiàng)目?jī)?nèi)容制定。機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化的優(yōu)勢(shì)是可以聚焦各方面的杰出人才，為項(xiàng)目?jī)?nèi)容制定提供人才保障。通過(guò)2天學(xué)習(xí)《計(jì)劃》和研討，250名與會(huì)者提供了50多套方案，且邀請(qǐng)了第一夫人和州長(zhǎng)參加了研討會(huì)，吸引了大量的媒體。采用網(wǎng)絡(luò)集成方法中的多項(xiàng)概念構(gòu)圖進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?nèi)容的凝練，分為5個(gè)階段，包括綜合分析階段、分級(jí)分類階段、構(gòu)建圖形階段和解讀應(yīng)用階段[30](表4)。在集體討論階段，邀請(qǐng)市民報(bào)送在促進(jìn)體力活動(dòng)中真正所需，共收集到240項(xiàng)意見(jiàn)；在綜合分析階段去除類似，無(wú)關(guān)意見(jiàn)，保留了61項(xiàng)意見(jiàn)；在分類分等級(jí)階段，50名部門團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)意見(jiàn)的重要性和可能性進(jìn)行分級(jí)、分類；在構(gòu)建圖形與解讀應(yīng)用階段，利用概念系統(tǒng)軟件生成概念圖，在此基礎(chǔ)上成立專家組，召開(kāi)研討會(huì)制定行動(dòng)策略，而后各個(gè)部門團(tuán)隊(duì)人員細(xì)化各個(gè)部門的行動(dòng)策略。最后由統(tǒng)籌委員會(huì)進(jìn)行修訂，雇用媒體公司進(jìn)行包裝、宣傳營(yíng)銷，并將“動(dòng)起來(lái)WV”發(fā)布日定為“西佛吉尼亞體力活動(dòng)日”。

“動(dòng)起來(lái)WV”項(xiàng)目執(zhí)行。利用社交網(wǎng)站、伙伴合作品牌創(chuàng)建和公共場(chǎng)所宣傳進(jìn)行社會(huì)營(yíng)銷，確定營(yíng)銷的口號(hào)——“野蠻一點(diǎn)，動(dòng)感一點(diǎn)，美妙一點(diǎn)”，同時(shí)，廣泛宣傳“進(jìn)行體力活動(dòng)不僅是公民的權(quán)利，更是公民的責(zé)任”。統(tǒng)籌委員會(huì)認(rèn)識(shí)到，合作組織是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵，以定期召開(kāi)研討會(huì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，反復(fù)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施策略進(jìn)行修訂，從而不斷加強(qiáng)合作組織工作人員執(zhí)行能力和動(dòng)力。如經(jīng)過(guò)反復(fù)在線交流，西佛吉尼亞學(xué)校健康教育部門在項(xiàng)目發(fā)布后就開(kāi)展了學(xué)校體力活動(dòng)運(yùn)動(dòng)，合并了第一夫人團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建的“讓我們動(dòng)起來(lái)”、WV動(dòng)感學(xué)校運(yùn)動(dòng)和“動(dòng)起來(lái)WV”項(xiàng)目，成為“讓我們動(dòng)起，共建動(dòng)感學(xué)?！表?xiàng)目，內(nèi)容包括：加強(qiáng)體育教育質(zhì)量，為學(xué)生提供更多體力活動(dòng)機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)家長(zhǎng)和老師參與體力活動(dòng)并且使之常態(tài)化。

“動(dòng)起來(lái)WV”項(xiàng)目評(píng)估?！皠?dòng)起來(lái)WV”項(xiàng)目評(píng)估主要依據(jù)《計(jì)劃》評(píng)估理念和模式，統(tǒng)籌委員會(huì)召集第三方研究人員，成立評(píng)估團(tuán)隊(duì)，包括過(guò)程評(píng)估、短期結(jié)果評(píng)估、中期結(jié)果評(píng)估和長(zhǎng)期結(jié)果評(píng)估?？紤]到人的行為改變長(zhǎng)期性和各個(gè)部門實(shí)施計(jì)劃的非均衡性，“動(dòng)起來(lái)WV”項(xiàng)目評(píng)估前期階段重點(diǎn)圍繞教育部門項(xiàng)目啟動(dòng)、社會(huì)營(yíng)銷和受眾程度、社區(qū)參與程度、環(huán)境機(jī)構(gòu)和組織的支持度、行政部門配套政策的制定等方面構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系[25]。

表 4 本研究概念圖構(gòu)建政策內(nèi)容步驟一覽表

注：CSS為Concept Systems Software[23]。

6 中、美計(jì)劃比較及啟示

6.1 中、美計(jì)劃比較

6.1.1 計(jì)劃制定比較

政策制定是政策周期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)是利益主體在互動(dòng)中妥協(xié)讓步，為了達(dá)成多贏局面而進(jìn)行的博弈。政策制定的好壞關(guān)鍵是看它與民意的契合程度，是一個(gè)需要群策群力科學(xué)論證的動(dòng)態(tài)過(guò)程[8]。美國(guó)《計(jì)劃》的制定是非政府組織主導(dǎo)，主要源于其制定機(jī)構(gòu)由非政府組織構(gòu)成?！队?jì)劃》的制定接收政府建議，但不受其支配，制定機(jī)構(gòu)可以“游走”于政府和實(shí)施對(duì)象之間，更加“接地氣，有底氣”。正如統(tǒng)籌委員會(huì)主席Russell 所說(shuō)，《計(jì)劃》是政府與民間合作的產(chǎn)物，不是聯(lián)邦政府的產(chǎn)物，有利于《計(jì)劃》靈活、獨(dú)立、持續(xù)地發(fā)展?！队?jì)劃》的制定是8個(gè)部門共同協(xié)商制定，其優(yōu)勢(shì)是匯聚各方面人力資源，廣納群言，廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，有利于政策制定的科學(xué)性和有效性。政策制定過(guò)程中的兩大主要環(huán)節(jié)是政策議程設(shè)置和政策方案選擇，其中，政策議程設(shè)置是確定某一社會(huì)問(wèn)題能否成為政策問(wèn)題的關(guān)鍵。政策方案的選擇過(guò)程更需要各個(gè)方面利益代表，尤其是權(quán)威的智囊機(jī)構(gòu)對(duì)備選方案進(jìn)行分析整合，對(duì)政策的可行性進(jìn)行預(yù)見(jiàn)性的分析。兩大環(huán)節(jié)均需要社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域大量?jī)?yōu)秀人才，而8個(gè)部門聯(lián)合運(yùn)作可以滿足所需。從體力活動(dòng)促進(jìn)角度來(lái)講，行為的改變受多種因素影響，如文化、教育、環(huán)境等(圖2)，僅靠單一的部門無(wú)法做到[29,38]，應(yīng)該運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)的理論，促進(jìn)8個(gè)部門合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)《計(jì)劃》的發(fā)展。而《計(jì)劃》之所以能夠聚集社會(huì)領(lǐng)域眾多組織和個(gè)人，Daniel(2013)等[24]認(rèn)為，戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性是吸引各個(gè)組織加入《計(jì)劃》的主要原因，成本大于收益是關(guān)鍵因素。實(shí)質(zhì)上，《計(jì)劃》得以頒布是統(tǒng)籌委員會(huì)對(duì)懷有共同目標(biāo)和使命的社會(huì)組織所進(jìn)行的整合，是非政府組織主導(dǎo)，多方參與反饋和協(xié)商的結(jié)果，也是社會(huì)自治的高度發(fā)育，有效地承接了政府職能讓渡的體現(xiàn)。

圖 2 本研究傳統(tǒng)政策(A)和現(xiàn)代政策(B)對(duì)體力活動(dòng)促進(jìn)機(jī)制比較

我國(guó)《全民健身計(jì)劃》的制定正在走向“自上而下的政府主導(dǎo)，自下而上的參與反饋”雙向互動(dòng)利益整合模式[11]。《全民健身計(jì)劃》的制定也積極征集民眾意見(jiàn)，重視體育領(lǐng)域?qū)＜易饔?，?010年成立全民健身專家委員會(huì)，但是，由于公民缺乏參與意識(shí)、體育參與訴求表達(dá)水平較低，《全民健身計(jì)劃》的制定仍然偏向于以自上而下的政府主導(dǎo)模式。《全民健身計(jì)劃》先由國(guó)家體育總局成立的領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)專家咨詢形成第一稿，而后通過(guò)各省、自治區(qū)、直轄市體育部門征求意見(jiàn)，形成公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為20天。通過(guò)對(duì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿與正式頒布稿件逐字地比較發(fā)現(xiàn)，主要變化是：為了踐行科學(xué)發(fā)展觀，增加了體育健身的科學(xué)指導(dǎo)和服務(wù)兩條內(nèi)容?？梢?jiàn)，民眾意見(jiàn)與訴求并沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)，也正因如此，《全民健身計(jì)劃》加強(qiáng)了民眾體育健身意識(shí)的培養(yǎng)，也符合公共政策制定的基本路徑——從社會(huì)訴求到政府決策。美國(guó)體力活動(dòng)促進(jìn)是社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)進(jìn)行縱橫建構(gòu)，而我國(guó)是各個(gè)地域?yàn)榛A(chǔ)進(jìn)行縱向建構(gòu)，計(jì)劃制定過(guò)程中的互動(dòng)也就自然而然的成為中央政府和地方政府之間、各級(jí)政府與各職能部門之間進(jìn)行利益博弈，在妥協(xié)折中中達(dá)成政策共識(shí)的過(guò)程，無(wú)法橫向與其它部門形成合作關(guān)系。從我國(guó)《全民健身計(jì)劃》內(nèi)容來(lái)看，類似于美國(guó)《國(guó)民體力活動(dòng)指南》，規(guī)定了量化指標(biāo)，缺乏可操作的策略，增加了計(jì)劃執(zhí)行難度。

6.1.2 計(jì)劃執(zhí)行比較

政策執(zhí)行是指將觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，以實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程，執(zhí)行的效果主要受執(zhí)行意愿、政策理解、執(zhí)行能力和政策對(duì)象的配合程度等因素影響[18]。美國(guó)《計(jì)劃》執(zhí)行機(jī)構(gòu)——國(guó)民體力活動(dòng)促進(jìn)聯(lián)盟，是懷有共同使命、興趣、信仰的組織和個(gè)人自愿組成，堅(jiān)信通過(guò)共同努力可以實(shí)現(xiàn)美好的愿景——未來(lái)全體美國(guó)人經(jīng)常性進(jìn)行體力活動(dòng)，健康富有活力地生活和工作著?！队?jì)劃》內(nèi)容實(shí)質(zhì)是有限理性基礎(chǔ)上的組織與民眾需求串聯(lián)，是不同利益訴求在某個(gè)結(jié)點(diǎn)上不謀而合，是白皮書(shū)的方式將內(nèi)生性的政策信息源通過(guò)參與者的多向互動(dòng)轉(zhuǎn)化成外生性的戰(zhàn)略和策略。因此，《計(jì)劃》執(zhí)行機(jī)構(gòu)具備強(qiáng)烈的執(zhí)行意愿，也是非政府組織架構(gòu)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)《計(jì)劃》的執(zhí)行采用的是一種“自下而上”模式，強(qiáng)調(diào)政策制定與政策執(zhí)行的功能互動(dòng)性，反復(fù)召開(kāi)研討會(huì)，收集、反饋、修改等循環(huán)校正3次，各個(gè)機(jī)構(gòu)可以深入理解政策內(nèi)容。為了加強(qiáng)執(zhí)行能力的建設(shè)，實(shí)施《計(jì)劃》制定與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離，成立專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)——國(guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃促進(jìn)聯(lián)盟，實(shí)行社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域部門負(fù)責(zé)制，且每個(gè)部門的每個(gè)策略均配備執(zhí)行主席和專業(yè)的執(zhí)行顧問(wèn)。各個(gè)部門構(gòu)建執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)，由統(tǒng)籌委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，從而加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè)。為了取得公民的配合，利用創(chuàng)新擴(kuò)展理論，《計(jì)劃》發(fā)布時(shí)雇傭?qū)ｉT媒體公司進(jìn)行宣傳，邀請(qǐng)社會(huì)名流，吸引媒體公司，從而擴(kuò)大民眾知曉的深度與廣度?！队?jì)劃》制定過(guò)程中，民眾廣泛參與進(jìn)來(lái)，執(zhí)行中啟動(dòng)各種促進(jìn)項(xiàng)目，配備簡(jiǎn)單動(dòng)感的口號(hào)進(jìn)行社會(huì)化營(yíng)銷，通過(guò)內(nèi)涵的變化引發(fā)觀念更新，觀念更新促使行為拓新，也在一定程度上提高了公民的配合度。

我國(guó)《全民健身計(jì)劃》執(zhí)行結(jié)構(gòu)是以職責(zé)同構(gòu)為基礎(chǔ)的條塊結(jié)合制[19]，即各級(jí)地方政府既要向同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，同時(shí)，還要向上一級(jí)職能部門負(fù)責(zé)。執(zhí)行模式是“自上而下”的“一點(diǎn)到面”模式[4]，具體來(lái)講就是先由中央政府對(duì)政策目標(biāo)進(jìn)行分解，然后，發(fā)包給各省級(jí)政府，省級(jí)政府再向下逐級(jí)發(fā)包，一直到直接面向政策客體的基層政府。這一具有中國(guó)特色的政策執(zhí)行模式被稱為“逐級(jí)發(fā)包[15]”，可見(jiàn)，各個(gè)科層的體育部門的執(zhí)行意愿更多的是遵循“命令-服從”的形式，違背了政策執(zhí)行的本質(zhì)——非政治性的與技術(shù)性的，執(zhí)行者的責(zé)任是中立的、客觀的、理性的和科學(xué)的[5]。而對(duì)政策理解來(lái)說(shuō)，全民健身計(jì)劃本身缺乏操作性和地方針對(duì)性，各個(gè)地區(qū)制定的實(shí)施計(jì)劃過(guò)多依賴政府的頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有制定適合地方性的操作策略，甚至某些地方僅把中央政策進(jìn)行復(fù)制，沒(méi)有提供任何細(xì)化的操作程序，可行性很差[13]。對(duì)于執(zhí)行能力來(lái)說(shuō)，條塊結(jié)合制的執(zhí)行結(jié)構(gòu)決定了各級(jí)地方政府的體育部門既要向同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，還要向國(guó)家體育總局負(fù)責(zé)。而這些部門往往缺乏足夠的權(quán)力，制定的“紅頭”文件對(duì)于其它部門缺乏約束性，難以調(diào)動(dòng)相應(yīng)的資源保障政策的實(shí)施。計(jì)劃的執(zhí)行也出現(xiàn)了片面追求大場(chǎng)面，高曝光率，缺乏實(shí)效性和持續(xù)性。地方政府細(xì)化的政策，缺乏民眾的參與，加上民眾本身并不太高的體育意識(shí)，很難激起民眾積極的配合。

6.1.3 計(jì)劃評(píng)估比較

政策評(píng)估是評(píng)估主體根據(jù)一定的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策系統(tǒng)、政策過(guò)程和政策結(jié)果的質(zhì)量、效益、效果等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)或判斷的一系列活動(dòng)，其目的是改善公共政策系統(tǒng)，提高公共政策決策質(zhì)量，保證政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[2]。美國(guó)《計(jì)劃》評(píng)估主體是獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，也是《計(jì)劃》的主要出資方，評(píng)估機(jī)構(gòu)專門從事健康促進(jìn)政策評(píng)估，可以保證評(píng)估的客觀性和可靠性，主要目的是為精確地評(píng)估《計(jì)劃》的促進(jìn)效果，而不是其它因素對(duì)公民體力活動(dòng)的促進(jìn)效果；其次是追蹤公民體力活動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)[19]。評(píng)估方法采用政策評(píng)估邏輯模型，考慮到人的行為改變的長(zhǎng)期性，實(shí)行過(guò)程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估相結(jié)合，結(jié)果評(píng)估分為短期、中期和長(zhǎng)期分階段進(jìn)行。評(píng)估重點(diǎn)呈現(xiàn)階段性動(dòng)態(tài)變化特征，從開(kāi)始評(píng)估《計(jì)劃》的使用情況逐漸轉(zhuǎn)到體力活動(dòng)水平促進(jìn)方面，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也逐漸依據(jù)2008年頒布的《國(guó)民體力活動(dòng)指南》。

我國(guó)全民健身計(jì)劃評(píng)估研究基本處于空白狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐。呂樹(shù)庭、唐宏貴等[7,9]曾對(duì)群眾體育工作和社會(huì)體育工作進(jìn)行過(guò)評(píng)估體系構(gòu)建，并沒(méi)有針對(duì)全民健身計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估。從《全民健身計(jì)劃》實(shí)踐來(lái)看，雖然要求第三方參與審核，但是，評(píng)估機(jī)構(gòu)仍然是計(jì)劃制定者和執(zhí)行者——體育行政部門，這就可能很難保證評(píng)估的獨(dú)立性和客觀性。由于計(jì)劃的評(píng)估者在利益關(guān)系上很難與計(jì)劃的制定者和執(zhí)行者保持足夠的距離，評(píng)估的獨(dú)立性缺乏導(dǎo)致權(quán)威性的喪失，雖然政府可以做到客觀公正評(píng)估，也較難取得公眾的信任。評(píng)估方法實(shí)行的是綜合評(píng)分法，這種方法簡(jiǎn)便易操作，關(guān)鍵是確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，但是，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的確定沒(méi)有因地制宜?！度窠∩碛?jì)劃》的標(biāo)準(zhǔn)由10個(gè)一級(jí)指標(biāo)和57個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建，涵蓋了過(guò)程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估，但沒(méi)有劃分各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重及其地域動(dòng)態(tài)變化，也沒(méi)有進(jìn)行短、中、長(zhǎng)期的階段劃分。群眾體育評(píng)估系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的系統(tǒng)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的確定要樹(shù)立動(dòng)態(tài)意識(shí)[6]。這種動(dòng)態(tài)的意識(shí)不僅體現(xiàn)在空間上，也應(yīng)該體現(xiàn)在時(shí)間上，只有這樣才更精確地確定是計(jì)劃而非其他因素對(duì)目標(biāo)群體鍛煉行為促進(jìn)的機(jī)制，為計(jì)劃的修正提供科學(xué)依據(jù)。此外，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系缺乏對(duì)各個(gè)地區(qū)執(zhí)行效率的評(píng)估，不能較好激發(fā)各個(gè)執(zhí)行部門的積極性。

表 5 本研究中、美計(jì)劃實(shí)施情況比較一覽表

6.2 對(duì)我國(guó)的啟示

1.國(guó)家逐漸釋放社會(huì)空間，激活體育公益組織活力，聚集利益相關(guān)者。美國(guó)《計(jì)劃》所以能夠?qū)嵤?，關(guān)鍵是其擁有眾多社會(huì)組織，而且，聚集了利益相關(guān)的組織和個(gè)人。社會(huì)有社會(huì)的邏輯，社會(huì)公眾自主、自治與自律的邏輯不能被國(guó)家權(quán)權(quán)制衡的法治邏輯所代替，否則，很難引起公眾的響應(yīng)與配合，而應(yīng)該逐漸實(shí)行國(guó)家權(quán)力與社會(huì)體育組織自治分流而行。黨政機(jī)構(gòu)依照法律行使國(guó)家權(quán)力，提供政策和資源支持，公眾依照體育規(guī)律自己組織起來(lái)、有效自治，這也是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的表現(xiàn)和趨勢(shì)。

2.圍繞計(jì)劃制定、執(zhí)行和評(píng)估的特點(diǎn)形成各自的社會(huì)合作關(guān)系，按各自的規(guī)律進(jìn)行計(jì)劃的實(shí)施。美國(guó)根據(jù)各自特點(diǎn)，分別依托不同的組織機(jī)構(gòu)，以計(jì)劃制定、執(zhí)行和評(píng)估形成各自的社會(huì)合作關(guān)系，合理劃分各自權(quán)限和職能，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成既相互協(xié)助又相互監(jiān)督的關(guān)系。因此，有必要成立第三方專門評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)評(píng)估的客觀性和有效性。

3.制定普適性實(shí)施計(jì)劃以及成功案例模式，并公布制定的程序，供地方體育機(jī)構(gòu)參照。美國(guó)西佛吉尼亞州乃至于圣安東尼奧市[31]在實(shí)施制定本地計(jì)劃時(shí)雖然會(huì)依據(jù)本地現(xiàn)實(shí)情況，但是，非常依賴于《計(jì)劃》構(gòu)建模式。因此，公布制定普適性實(shí)施計(jì)劃模式，可以為各個(gè)地方體育機(jī)構(gòu)提供參照和依據(jù)，授之于“漁”，從而避免各個(gè)地方套用或僅僅細(xì)化全民健身計(jì)劃內(nèi)容。

4.構(gòu)建各個(gè)縱橫向部門之間的交流和共享渠道，及時(shí)交換計(jì)劃實(shí)施的反饋和經(jīng)驗(yàn)。正如統(tǒng)籌委員會(huì)主席所述，《計(jì)劃》不應(yīng)該是固定不變的，需要定期進(jìn)行更新，更新的依據(jù)來(lái)源于各個(gè)執(zhí)行部門的反饋。此外，各個(gè)部門協(xié)作需要不斷溝通交流，以達(dá)到統(tǒng)一戰(zhàn)線，避免“條”是“條”，“塊”是“塊”。

5.以生態(tài)系統(tǒng)視角，加強(qiáng)計(jì)劃促進(jìn)體力活動(dòng)的機(jī)制研究。計(jì)劃促進(jìn)體力活動(dòng)的機(jī)制是計(jì)劃制定的依據(jù)，而不僅僅是依據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》、《全民健身?xiàng)l例》等。體力活動(dòng)計(jì)劃改變公民行為只能是鼓勵(lì)引導(dǎo)，而不能規(guī)制禁令。公民體育鍛煉行為習(xí)慣和文明生活方式的養(yǎng)成，不是僅靠體育部門可以做到的。美國(guó)列舉的成功案例是各個(gè)部門和領(lǐng)域聯(lián)合運(yùn)作的結(jié)果，注重生態(tài)系統(tǒng)的視角和方法，全方位地烘托體力活動(dòng)的氛圍和提供體力活動(dòng)的便利，利用體力活動(dòng)內(nèi)涵的變化引發(fā)觀念更新，進(jìn)而促使行為拓新。

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Research and Enlightenment on the National Physical Activity Plan in United States

YUE Jian-jun

This paper provides advices fornationalfitnessprogram2011—2015 implementation through the comparison of the USAnationalphysicalactivityplanformulation,implementation,evaluation and case study.The result suggests that the national physical activity plan is the product which has a common goal and mission of the organizing committee of the eight areas of social organization integration.It is the result of government organizations,participating feedback,and the negotiation.The Plan uses separation of formulation and implementation and appraisal institution adopts the policy of the logical model independently.The Plan set the relation cooperation of formulation,implementation and evaluation independently with ecosystem Angle.To our enlightenment is that the country gradually release the social space,activate the vigor of sports public welfare organization and assemble stakeholders;around the characteristics of the planning,implementation and evaluation to form their own social relations of cooperation,the implementation of the plan according to their respective laws.Government should develop general implementation plan and successful cases mode and set out in the program for local sports institutions references.

physicalactivity;plan;enact;execution;evaluation

1002-9826(2015)02-0126-09

2014-09-05；

2015-01-20

教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目(13YJC890043)。

岳建軍(1980-)，男，湖北谷城人，副教授，博士，主要研究方向?yàn)檫\(yùn)動(dòng)訓(xùn)練理論與實(shí)踐； E-mail:yuejj@mail.ahnu.edu.cn。

安徽師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 蕪湖 241000 Anhui Normal University,Wuhu 241000,China.

G80-05

A