社會性體育組織參與公共體育服務的模式、機制與啟示
——基于郎溪縣籃球協(xié)會的案例分析

劉 崢，唐 炎，倪 鵬，汪敏毅，王 博

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社會性體育組織參與公共體育服務的模式、機制與啟示
——基于郎溪縣籃球協(xié)會的案例分析

劉 崢1，唐 炎2，倪 鵬3，汪敏毅4，王 博5

以完善公共體育服務為價值導向，以社會性體育組織如何參與公共體育服務為議題，綜合運用文獻資料調(diào)研、訪談、案例分析等方法展開研究，并得出以下結論：1)恰當處理“官民二重性”，加強監(jiān)管是社會性體育組織為公眾服務的關鍵；2)公共體育服務的有效供給需要重視體育教師群體的作用；3)社會體育指導員的培訓應該考慮群眾體育需求的差異性；4)重視部門結構重組，促進業(yè)務協(xié)同是公共體育服務均衡發(fā)展的制度保障。

體育組織；公共體育服務；模式；機制

前 言

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中專門指出，在建設服務型政府的過程中，要“支持社會組織參與社會管理和公共服務”[4]，這不僅指明了社會性組織參與公共服務的責任義務，而且，明確了社會性組織參與公共服務的合法地位。就公共體育服務來說，各類基層體育協(xié)會參與組織群眾體育活動的實踐，就是體育類社會性組織在公共體育服務中的具體行動表現(xiàn)。那么，基層體育協(xié)會幫助政府提供了哪些公共體育服務？它是如何參與公共體育服務的？它在公共體育服務供給中扮演著什么樣的角色？帶著這些疑問，也是為了探尋地方政府與社會性體育組織在公共體育服務中的合作關系，本課題組以安徽省郎溪縣籃球協(xié)會作為研究對象，于2012年12月和2013年4月先后兩次通過實地考察和訪談的形式進行了專題調(diào)研。選擇郎溪縣籃球協(xié)會作為案例主要是基于以下原因：1)郎溪縣群眾籃球的歷史悠久、基礎厚實，有兩個“籃球之鄉(xiāng)”；2)郎溪縣的籃球賽事種類眾多，包括學生賽事、農(nóng)民賽事、職工賽事、俱樂部賽事和節(jié)慶賽事等；3)郎溪縣籃球協(xié)會成立以后，承辦、協(xié)辦了多種籃球賽事?？傮w而言，對社會性體育組織參與公共體育服務展開研究，郎溪縣籃球協(xié)會具有典型意義。

1 郎溪縣籃球協(xié)會的組建

1.1 組建籃球協(xié)會的動因

籃球是郎溪縣群眾最喜愛的項目，也是開展歷史最為悠久的項目。以“籃球之鄉(xiāng)”姚村鄉(xiāng)為例，姚村鄉(xiāng)的盛村下轄7個自然村，20世紀50～60年代，7個自然村幾乎沒有一幢樓房，但7個自然村卻有7個籃球場。每逢節(jié)慶假日，7個自然村輪流舉辦農(nóng)民籃球賽，并多次組隊代表姚村公社參加蕪湖地區(qū)的籃球比賽，屢獲佳績。提起盛村，人們自然就會與籃球聯(lián)想在一起，盛村是郎溪縣名副其實的“籃球村”。21世紀以來，雖然村里的部分青壯年外出打工，但是，村民的籃球熱情依然濃厚，為了滿足村民的籃球需要，村里不僅翻修了一個舊籃球場，且在新華村民組和柯村村民組又新建了兩個標準化水泥籃球場，3個球場的總投入20余萬元，郎溪縣群眾對籃球的喜愛程度由此可見一斑。2010年，郎溪縣初步完成行政管理體制改革，對原來分離的教育、體育部門進行了機構調(diào)整，合并為郎溪縣教體局。教體局成立以后，便大力抓群眾性體育組織的建設，于2010年10月成立了郎溪縣體育總會。此后，一些單項協(xié)會，如太極拳協(xié)會、登山協(xié)會、老年健身協(xié)會、健身舞蹈協(xié)會等相繼成立，但郎溪縣群眾最喜愛的籃球卻沒有協(xié)會組織成立。由于缺乏專門組織管理，籃球比賽的舉辦基本上是群眾自發(fā)行為，比賽缺乏規(guī)范的參賽規(guī)則約束，在比賽的過程中經(jīng)常出現(xiàn)因為裁判執(zhí)法水平低下、判罰不公、運動員資格作假、爭奪場地而引發(fā)的爭執(zhí)、打架、鬧事等現(xiàn)象。矛盾出現(xiàn)以后，由于沒有明確的規(guī)章制度參照和專門組織的協(xié)調(diào)，糾紛只能通過社會上有威望的“中間人”調(diào)節(jié)或是群眾自己進行內(nèi)部解決。這些問題不僅影響了群眾對籃球的參與熱情，也給群眾之間人情關系的維系帶來潛在危機。

籃球比賽是郎溪縣群眾所熱衷的公共體育產(chǎn)品，而群眾自發(fā)組織籃球賽事又不可避免地存在供給主體失效、責任義務不明、組織協(xié)調(diào)乏力等弊端。因此，不具備公信力的個人或自發(fā)組織是無法完成此公共體育產(chǎn)品的持續(xù)、有效供給的。于是，組建一個有力的賽事供給組織就成了各方利益的共同述求。

1.2 組建籃球協(xié)會的過程

2011年，在郎溪縣體育老師KTY、YGR、LMM、LJ等人的倡議下，籃球協(xié)會的組建被提上了日程。作為籃球協(xié)會的發(fā)起人，KTY等人首先向郎溪縣體育總會提交了《關于要求成立郎溪縣籃球協(xié)會的申請》。2011年11月，郎溪縣體育總會對倡議進行了批復，同意成立籃球協(xié)會，并報送郎溪縣委政法委、縣公安局、縣財政局、縣民政局備案。2012年1月，召開的籃球協(xié)會成立大會標志著籃球協(xié)會的正式成立，大會選舉產(chǎn)生了第一屆籃球協(xié)會理事；選舉產(chǎn)生了郎溪籃球協(xié)會會長、副會長、秘書長、副秘書長；聘任了籃球協(xié)會名譽主席、顧問。大會審議并通過了《郎溪縣籃球協(xié)會章程》，章程對協(xié)會的宗旨、目的、會員的權利義務、經(jīng)費使用、活動組織等方面進行了制度規(guī)范。

按照章程的規(guī)定?；@球協(xié)會被定位為“籃球愛好者自愿參加的群眾性組織”，但在我國社會團體管理制度的現(xiàn)實約束下，籃球協(xié)會并非是一個完全獨立的群眾性自治組織，而是依托在縣體育總會架構內(nèi)的二級協(xié)會組織，它的合法性也是在體育總會的授權和認可下實現(xiàn)的。值得注意的是，郎溪縣體育總會也并非是完全自治組織，它和郎溪縣教體局是“一個機構，兩塊牌子”，所以實際上，授予籃球協(xié)會合法地位的真正“婆家”是作為政府機構的教體局?，F(xiàn)實中，教體局正是以體育總會作為中介將籃球協(xié)會這樣的社會性體育組織嵌套在了政府的公共體育服務供給主體中。這種嵌套關系使教體局可以順理成章地利用籃球協(xié)會實施公共體育服務供給，也使籃球協(xié)會可以利用其“官民二重”的身份，通過游說、倡議等方式利用政策資源開展活動，二者通過嵌套所形成的互動方式在公共體育服務供給中相得益彰。

2 郎溪縣籃球協(xié)會參與公共體育服務的現(xiàn)實狀況

2.1 郎溪縣籃球協(xié)會參與的公共體育服務

2.1.1 參與籃球俱樂部組織的供給

郎溪縣擁有大批的籃球愛好者，在籃球協(xié)會成立之前，這些籃球愛好者基本上是處于無組織或是自發(fā)組織的狀態(tài)，這種局面不僅不利于郎溪縣群眾籃球的有序、健康發(fā)展，而且與全民健身計劃所提出的“健身組織網(wǎng)絡更加健全”之目標背道而馳。為此，籃球協(xié)會在成立伊始就積極抓籃球組織建設，大力倡導籃球愛好者、機關、企事業(yè)單位組建籃球俱樂部。這些籃球俱樂的組建必須首先要向籃球協(xié)會提出成立申請，得到籃球協(xié)會的批復同意，并報送郎溪縣公安局、財政局、民政局、體育總會備案后，它們才具有合法性。在籃球協(xié)會的實際管理過程中，籃球協(xié)會實行的是會員制，各個籃球俱樂部作為團體會員參與相關活動。

從表1可以看出，目前，郎溪縣共有籃球俱樂部18家。從地理位置分布上看，縣城內(nèi)的俱樂部共有8家，占總數(shù)的44.4%；開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的俱樂部共有4家，占總數(shù)的22.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的俱樂部共有6家，占總數(shù)的33.4%?？梢?，縣城內(nèi)的籃球俱樂部具有數(shù)量上的優(yōu)勢地位。從經(jīng)費來源上看，以會費作為經(jīng)費來源的有1家，占總數(shù)的5.6%；以集資作為經(jīng)費來源的俱樂部有8家，占總數(shù)的44.4%；以政府、事業(yè)單位撥款為經(jīng)費來源的有5家，占總數(shù)的27.7%；以企業(yè)贊助為經(jīng)費來源的有1家，占總數(shù)的5.6%；以個人出資為經(jīng)費來源的有1家，占總數(shù)的5.6%；以會費、集資、企業(yè)贊助混合方式為經(jīng)費來源的有2家，占總數(shù)的11.1%?？梢姡上h俱樂部的經(jīng)費來源主要是以集資為主。從俱樂部的性質上看，集體所有制的俱樂部有10家，占總數(shù)的55.6%；政府、單位所有的有5家，占總數(shù)的27.7%；私人所有的有1家，占總數(shù)的5.6%；混合所有的有1家，占總數(shù)的5.6%；企業(yè)所有制的有1家，占總數(shù)的5.6%?？梢?，郎溪縣俱樂部的性質主要以集體所有制為主。上述數(shù)據(jù)說明，郎溪縣的籃球俱樂部分布較為廣泛，基本上覆蓋了全縣各類區(qū)域，籃球俱樂部的組建形式呈現(xiàn)多樣化的特征。

從18家籃球俱樂部的不同性質可以看出，對于籃球俱樂部的組建，籃球協(xié)會并非是采取了“一刀切”的做法，沒有要求籃球俱樂部的組建形式是按照標準化的模式進行，而是充分尊重俱樂部組織者的意愿，給了俱樂部組織者完全的自主權，體現(xiàn)了社會性體育組織作為公共體育服務供給的主體，在組織供給中的“因人而異，因地制宜”的靈活性策略。在我國群眾體育需求差異性、多樣性普遍存在的現(xiàn)實背景下，這種策略對于基層群眾性體育組織的建立，對于健全健身組織網(wǎng)絡有著重要的現(xiàn)實意義。

2.1.2 參與籃球賽事的供給

群眾性體育賽事作為公共體育活動類產(chǎn)品，它對于激發(fā)群眾體育熱情，帶動全民健身有著重要的導向作用。按照郎溪縣籃球協(xié)會章程的規(guī)定，“組織訓練和比賽”是籃球協(xié)會的一項日常工作，這樣的角色認知和功能定位使籃球協(xié)會成立以后，便積極承擔起了組織籃球賽事的職責。

表 1 郎溪縣籃球俱樂部組建情況一覽表

表 2 郎溪縣籃球協(xié)會參與組織的賽事情況一覽表

表2顯示，2012年全年籃球協(xié)會共參與組織了7項籃球賽事，賽事的類別包括機關賽、鄉(xiāng)鎮(zhèn)賽、企業(yè)友誼賽和俱樂部賽；參賽隊伍累計達到了55支，賽事的參與人群包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民、機關職工、企業(yè)員工和社會籃球愛好者，賽事的受眾面幾乎覆蓋了郎溪縣的全體群眾。在籃球協(xié)會的組織下，郎溪縣各項籃球賽事呈現(xiàn)了良好發(fā)展的態(tài)勢，過去經(jīng)常出現(xiàn)的打架、鬧事等惡劣現(xiàn)象沒有再發(fā)生，而這種良性的局面與籃球協(xié)會采取的激勵機制是密切相關的。例如，由郎溪縣縣委宣傳部主辦，縣教體局承辦，籃球協(xié)會具體組織的郎溪縣首屆男子籃球聯(lián)賽的供給過程中，籃球協(xié)會提出一項嚴厲的措施，即參賽隊伍必須尊重裁判、尊重對手，嚴禁辱罵、毆打裁判及參賽隊員，如果有參賽隊伍出現(xiàn)打架、鬧事等惡劣現(xiàn)象，則取消其下一屆聯(lián)賽參賽資格。這種措施對于各參隊伍來說，形成了一種“選擇性誘因”，即只要想持續(xù)參加籃球聯(lián)賽，就必須要為維護聯(lián)賽秩序的集體目標做貢獻，這種貢獻對于每名參賽隊員來講就是要表現(xiàn)出友好的賽場行為。因此，可以說，籃球協(xié)會提供優(yōu)質的賽事供給是在對參賽隊伍的選擇性激勵條件下實現(xiàn)的。

2.1.3 籃球競賽人才的供給

郎溪縣籃球協(xié)會對籃球裁判員的供給主要體現(xiàn)在兩個方面：一是參與組織籃球裁判員的培訓。2012年，郎溪縣教體局和籃球協(xié)會共同舉辦了“中小學籃球教練員、裁判員暨社會體育指導員培訓班”，其中，教體局負責發(fā)布通知和受理報名，并要求各中、小學必須派1～2名體育教師參加，不得空缺?；@球協(xié)會負責培訓活動的組織，對籃球裁判的培訓內(nèi)容和培訓師資進行具體落實；二是對籃球裁判進行統(tǒng)一注冊和選派。過去在自發(fā)性組織籃球比賽的情況下，選擇何人進行籃球裁判的執(zhí)法并不是由裁判的資質決定，而是通過熟人關系實現(xiàn)的，這種選擇方式在進行執(zhí)法之前就容易使參賽隊員對裁判員的公正性產(chǎn)生質疑，加之缺乏專業(yè)的技能培訓，大部分所謂的裁判執(zhí)法水平不高，給籃球比賽中不良事件的出現(xiàn)埋下了隱患。為了對籃球賽事進行規(guī)范管理，籃球協(xié)會對全縣的45名具有裁判員資質的人員進行了注冊，實行統(tǒng)一管理，其中，一級裁判員5人、二級裁判員7人、三級裁判員33人，所有正式的籃球比賽裁判只能通過籃球協(xié)會統(tǒng)一選派。

在組織賽事的過程中，籃球協(xié)會首先根據(jù)賽事的需要選出一定數(shù)量的裁判員，但一個現(xiàn)實問題是這些裁判員都并非是專職裁判員，他們都是某一單位或企業(yè)的員工，是否能夠真正參與賽事的執(zhí)法，還需要裁判員本人所在單位的同意，但籃球協(xié)會本身不是行政機關，不具備抽調(diào)權限，這使籃球協(xié)會陷入了行動困境。在這種情況下，籃球協(xié)會首先想到的就是通過教體局實現(xiàn)裁判員的抽調(diào)，而教體局作為籃球協(xié)會的“婆家”，也理所當然應該為籃球協(xié)會提供政策支持。因此，抽調(diào)裁判員的任務自然就落到了教體局的身上，教體局下發(fā)抽調(diào)通知后，籃球協(xié)會選擇的裁判員便進入到執(zhí)法環(huán)節(jié)。指派裁判員執(zhí)法哪一場比賽則由籃球協(xié)會根據(jù)參賽雙方的地緣、業(yè)緣情況，按照回避原則確定。由此可見，在裁判員人才供給的過程中，籃球協(xié)會發(fā)揮的是選人的功能，而教體局發(fā)揮的是調(diào)人的功能，二者通過嵌套所發(fā)揮的效力得到了充分體現(xiàn)。

2.2 郎溪縣籃球協(xié)會參與公共體育服務面臨的困難

2.2.1 現(xiàn)有場地條件增加了賽事的供給成本

在郎溪縣政府、企事業(yè)單位和農(nóng)民體育健身工程的投入與支持下，近些年，郎溪縣的籃球場地條件得到了一定的改善。按照行政區(qū)域劃分，目前，郎溪縣共有7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，總人口約33萬，郎溪縣共有標準室外籃球場156片，累計面積65 520 m2，分屬于全縣的7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，場地分布實現(xiàn)了全縣覆蓋，其中，郎溪縣城的籃球場地最多，有36片，占總數(shù)的23%(表3)。通過訪談得知，縣城的籃球場地并非是針對全體群眾的公共場地，這些籃球場地主要分布在學校和機關事業(yè)單位，它們的使用對象主要是學生和內(nèi)部職工。由于這些場地并不屬于教體局管理，籃球協(xié)會無法直接從教體局獲得，在需要使用某些場地之前，往往要依賴籃球協(xié)會中的能人或是教體局發(fā)文協(xié)調(diào)借用，才能實現(xiàn)共享。雖然場地的共享一般不需付費，但是在實際的組織過程卻增加了籃球協(xié)會供給賽事的時間和“關系”成本。

表 3 郎溪縣標準室外籃球場數(shù)量分布情況一覽表

按照人均計算，郎溪縣的人均籃球面積約0.2 m2，雖然與全國最高水平遼寧阜新市的人均近1 m2還有著不小的差距，但按照籃球協(xié)會副秘書長KTY的說法，在目前郎溪縣籃球的發(fā)展水平下，這些場地在數(shù)量上是基本夠用的，但如果要進一步提高籃球賽事的質量，打造群眾體育的品牌賽事、精品賽事，現(xiàn)有的場地條件就滿足不了需要了，其原因主要是，郎溪縣的籃球場只有郎溪中學是塑膠的場地，其他大多數(shù)是水泥場地，且沒有配套的看臺，群眾在觀看籃球比賽時往往是站在籃球場的周圍，觀眾的熱情在增加賽場氣氛的同時，也造成觀賽秩序的混亂，由于觀眾過于靠近場地，也出現(xiàn)過參賽隊員因為飛身救球與觀眾相撞而發(fā)生的爭執(zhí)，這不僅影響了賽場正常進行，也帶來了一定的安全隱患?；@球協(xié)會的工作人員和裁判員在組織比賽的同時，還要常常通過口頭提醒、畫限制區(qū)、專人看護等方式維護賽場秩序，實際上增加了賽事供給的人力成本。2.2.2 融資方式單一使現(xiàn)有經(jīng)費無法滿足供給需要

融資是獲取資金以支付公共體育服務供給成本的過程。對于融資方式的選擇表明了由誰支付和如何支付的基本問題。按照《郎溪縣籃球協(xié)會章程》的規(guī)定：“協(xié)會經(jīng)費的主要來源：會員會費、社會贊助等部分組成，會員會費100元/年”。籃球協(xié)會的融資主要是通過繳納會費和社會捐助兩種方式實現(xiàn)的?；@球協(xié)會成立的時候，得到了縣里幾個企業(yè)的贊助，共獲得了10萬元的活動經(jīng)費。有了這筆經(jīng)費以后，籃球協(xié)會沒有再向會員收取會費，按照籃球協(xié)會副秘書長KTY的說法，沒有收取會費的原因是覺得10萬元應該能夠滿足籃球協(xié)會活動的需要，為了刺激更多的會員加入，擴大籃球的受眾面，就沒收取會費。但是，經(jīng)過一年多的實踐證明，現(xiàn)有的活動經(jīng)費并不能滿足群眾日益增長的籃球需求。在郎溪縣籃球賽事規(guī)模不斷擴大的同時，部分群眾對籃球賽事的水平有了新的要求，希望籃球協(xié)會能夠組織一個精英隊加強對外交流，舉辦縣與縣之間、縣與市之間的交流賽或者互訪賽，這種需求對原有的融資方式和經(jīng)費籌集提出了新的挑戰(zhàn)。不僅如此，在實際的賽事組織過程后，籃球協(xié)會提供的服務是無償?shù)?，既不收取參賽費，也不收取任何報酬，也就是說，目前籃球協(xié)會通過組織賽事沒有任何資金上的收益，這不僅造成了籃球協(xié)會服務的成本和收益之間不平衡，而且更加重了經(jīng)費的緊張程度?？梢哉f，籃球協(xié)會目前的融資方式主要是靠向企業(yè)“化緣”獲得，自身缺乏“造血功能”，使現(xiàn)有經(jīng)費籌集無法滿足群眾不斷增長的籃球需要。

3 郎溪縣籃球協(xié)會參與公共體育服務的行動模式

郎溪縣籃球協(xié)會參與公共體育服務供給的實踐隱含了模式化的行動過程，這種行動模式如圖1所示。

圖 1 郎溪縣籃球協(xié)會參與公共體育服務的行動模式

圖1顯示，郎溪縣籃球活動的公共體育服務供給是在作為第一部門的政府部門、第二部門的私營企業(yè)和第三部門的社會性組織籃球協(xié)會共同作用下完成的。在這一行動模式中，縣教體局作為政府部門，其主要職責是對全縣的公共體育服務進行宏觀策劃、指導、調(diào)控和監(jiān)督?？h體育總會與縣教體局是“一個機構，兩塊牌子”，其所扮演的角色是教體局的“抓手”，是公共體育服務供給的具體實施者?；@球協(xié)會作為體育總會下屬的單項體育協(xié)會組織，所扮演的角色是籃球類公共體育服務供給的執(zhí)行者、組織者和倡導者。在實際的供給中，縣教體局和體育總會主要對籃球協(xié)會提供政策支持，通過發(fā)通知、牽頭開會、頒布政策等行政手段對公共體育服務供給所需的資源進行配置，例如借用場地、調(diào)用人才等。籃球協(xié)會除了發(fā)揮組織、實施籃球賽事的作用之外，還由下至上地將群眾的體育需求通過倡議、提議的方式反饋給縣教體局，使群眾的體育需求有可能變?yōu)檎邌栴}，進入政策決策過程。其他政府部門主要指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、機關和事業(yè)單位。它們所提供的政策支持除了場地的借用和人才的調(diào)用之外，還扮演著籃球賽主辦者的角色，通過財政投入直接供給公共體育服務?；@球協(xié)會與其他政府部門之間關系主要是作為公共體育服務供給的倡議者和組織者。例如，“慶國慶，美好鄉(xiāng)村杯籃球賽”就是在郎溪縣“美好鄉(xiāng)村”建設的政策背景下，由籃球協(xié)會提議，由縣宣傳部發(fā)文舉辦，由籃球協(xié)會組織實施的。私營企業(yè)與籃球協(xié)會的關系主要表現(xiàn)為通過資金供給公共體育服務。這種資金供給有兩個方面：一是贊助，包括贊助籃球協(xié)會，贊助比賽；二是通過資金投入直接主辦比賽，例如，郎溪縣益華雙語學校和洋成私立學校出資舉辦兩校之間的籃球友誼賽。

郎溪縣籃球協(xié)會參與公共體育服務供給的行動模式體現(xiàn)了多主體參與的特征，這既是對公共體育服務供給多元化的理論詮釋，也是對改革開放以來我國群眾體育發(fā)展堅持走社會化道路的實踐回應。但是，在這樣的模式格局中，各供給主體之間是如何形成合力的，為什么公共體育服務的集體行動目標能夠得以實現(xiàn)，還需要進一步對它們之間的作用機制進行剖析。

4 郎溪縣籃球協(xié)會參與公共體育服務各主體的作用機制

4.1 政府的主導作用

在籃球協(xié)會成立之前，郎溪縣群眾習慣了自發(fā)性的、無組織的群眾體育活動方式，如何使群眾體育活動組織化，如何通過有組織的公共體育服務來實現(xiàn)供給，單靠體育愛好者的熱情、自愿是很難實現(xiàn)或者需要長時間的等待才能實現(xiàn)的。個別籃球愛好者即使有組建籃球協(xié)會的意愿，但作為理性經(jīng)濟人，他也要考慮組建行動所付出的各種成本與個人收益之間關系，因為組建籃球協(xié)會屬于集體目標，實現(xiàn)的是集體利益，而個別籃球愛好者組建付出的卻是個人成本，顯然，成本與收益之間的回報很難刺激他們產(chǎn)生行動的動力。正如學者奧爾森所說：“集體行動的成功，除非有強制性或者其他某些特殊手段使個人按照他們的共同利益行事，有理性的尋求自我利益的個人是不會采取行動去實現(xiàn)他們共同的和集團的利益?！盵3]因此，本案例說明，這種組織化的來自行政權威的強制性導向，才能促使群眾體育活動的組織化發(fā)展在短時間內(nèi)快速地發(fā)生。

在實踐中，郎溪縣教體局對于籃球協(xié)會的成立及參與公共體育服務發(fā)揮了強制性的導向作用。2010年，郎溪縣教育局和體育局合并成立教體育局以后，在群眾體育的發(fā)展方面，主要確定了兩項工作任務：一是建立群眾性體育組織，讓教體局開展工作有“抓手”；二是建立各類賽制，通過比賽帶動群眾體育發(fā)展。其中，建立群眾性體育組織的重要舉措就是組建縣體育總會，鼓勵各體育愛好者群體建立單項體育協(xié)會，并降低登記門檻，簡化報批程序。郎溪縣籃球協(xié)會就是在縣教體局及其體育科的主導下，發(fā)動籃球愛好者成立的，成為了教體局開展全縣籃球群眾性體育活動的有力“抓手”。

4.2 精英群體的聚合作用

任何一個組織總是需要一些有能力辦事、議事的人，在群眾中有威望、有號召力的精英就往往成為了組織中這樣的人。這類精英主要是指社會群體的優(yōu)秀分子，其優(yōu)秀主要體現(xiàn)在兩個方面：一是個體在群體中的某種能力十分突出；二是擁有權力和影響力。精英的這兩個特點使他們在某一地區(qū)或某一活動的行動中不僅具有較好的號召力和聚眾能力，且容易利用掌握的資源促成集體行動目標的達成。郎溪縣籃球協(xié)會在組建的過程中吸納了大量的社會精英，他們對于籃球協(xié)會參與公共體育服務的供給發(fā)揮了不可小視的作用。

郎溪縣籃球協(xié)會的領導機構設有名譽會長1名、會長1名、副會長4名、秘書長1名、副秘書長1名?；@球協(xié)會聘任了縣常委、副縣長ZQH擔任名譽會長；選舉了郎溪縣TL公司董事長LJ擔任會長；選舉了郎溪縣某礦業(yè)公司、某房地產(chǎn)公司、某服裝廠和某運輸公司的負責人作為副會長；選舉了縣教體局體育科科長FSY擔任秘書長；選舉了群眾籃球明星、郎溪中學體育老師KTY擔任副秘書長。從中可以看出，籃球協(xié)會的領導層主要是由郎溪縣的政治精英、經(jīng)濟精英和體育精英組成的。在實踐中，政治精英主要以支持發(fā)布通知、頒布政策、調(diào)配資源的方式幫助籃球協(xié)會為群眾體育服務；經(jīng)濟精英主要以個人資金贊助或號召其他企業(yè)贊助的方式支持籃球協(xié)會；體育精英主要是以技術、信息、勞務的方式落實籃球協(xié)會的公共體育服務供給。例如，郎溪縣首屆籃球俱樂部聯(lián)賽就是在縣常委副縣長ZQH、教體局局長XQA、副局長TXW的政策支持下；在縣實驗初中校長QGZ對場地的支持下；在白茅嶺飲品有限公司總經(jīng)理ZGZ的資金贊助下；在郎溪中學KTY等體育老師的組織下共同完成的。這些精英通過相互協(xié)調(diào)、配合，促成了公共體育服務供給目標的實現(xiàn)。

4.3 融資激勵機制

政府部門是公共體育服務供給的理所當然者，其供給的主要方式之一就是公共財政的投入。但是，在實際的供給過程中，由于公眾對公共服務的種類、數(shù)量、范圍需求的不斷增加，使政府因自身資源的有限性而出現(xiàn)“政府失靈”。因此，就需要市場這只手進行彌補。與政府追求公益最大化所不同的是，市場追求的是個人或企業(yè)的利益最大化，市場供給主體如何愿意提供資金給追求公益最大化的公共體育服務，這就必須要靠融資激勵來實現(xiàn)。

在郎溪縣的案例中，縣里企業(yè)出資供給公共體育服務主要是基于兩種原因：一是個人偏好。這種個人偏好主要體現(xiàn)在出資贊助籃球協(xié)會或是籃球賽事的企業(yè)負責人往往是籃球愛好者，因為個人喜好才愿意贊助；二是企業(yè)產(chǎn)品營銷的需要。對于企業(yè)來說，贊助籃球賽事所獲得的收益是賽事給企業(yè)“冠名”所形成的無形資產(chǎn)，通過“冠名”可以提高企業(yè)的知名度，對打造產(chǎn)品的品牌效應有積極的作用。

目前，這兩種機制在郎溪縣籃球賽事的供給中發(fā)揮了一定的作用，但是從長遠來看，這兩種機制的效力是有限的，都缺乏可持續(xù)性。其原因是，這兩種機制都是來自個人或企業(yè)的自身需要，當需要得到滿足以后，在企業(yè)逐利的前提下，它們參與公共體育服務的動力就大大的下降了。因此，兩種機制都具有“暫時性激勵”的特征，這恐怕也可以解釋為什么沒有出現(xiàn)某個個人或企業(yè)多次贊助不同賽事的情況。從長效的角度講，要實現(xiàn)個人或企業(yè)持續(xù)地供給公共體育服務，還需要制度化的激勵機制。這就需要地方政府出臺一些激勵政策，例如，對為公共體育服務做了實際貢獻的企業(yè)采取減免稅收政策、生產(chǎn)特惠政策等，使企業(yè)在參與公共體育服務供給中有現(xiàn)實收益，從而形成長效動力。

4.4 監(jiān)督約束機制

通過政府、市場和社會力量推行公共體育服務，能夠較好地體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。但是，無論是經(jīng)濟性的企業(yè)組織，還是公益性的協(xié)會性組織，它們都有自身發(fā)展的需求，或者說，它們都有組織自身的利益問題，既使是屬于政府機構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有自身的利益問題。因此，在多種供給主體參與公共體育服務的過程中，政府應該確保公共利益處于支配性的地位，確保公共問題的解決方案本身及公共服務的供給過程都符合正義、公正和公平的民主規(guī)范。為了實現(xiàn)公利的最大化，避免因追求私利而出現(xiàn)不公的現(xiàn)象，郎溪縣政府對其下級政府部門和籃球協(xié)會采取了不同的監(jiān)督措施。

對于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的監(jiān)督，郎溪縣政府主要采取的是年度考核的方式。具體做法是，將公共體育服務納入到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的年度考核指標中，這些指標包括：群眾體育活動的內(nèi)容、活動形式、次數(shù)、場地建設情況、人均經(jīng)費投入等。對籃球協(xié)會的監(jiān)督主要采取的是聽取籃球協(xié)會年度工作報告的方式。具體做法是，縣教體局安排專人參加籃球協(xié)會的年度工作總結會，聽取籃球協(xié)會關于工作開展情況、存在的問題、經(jīng)費使用情況等內(nèi)容的報告。這兩種監(jiān)督方式都體現(xiàn)了“以評價代監(jiān)督”的性質，都屬于“終結性監(jiān)督”機制。這種監(jiān)督機制的優(yōu)勢在于對公共體育服務供給的結果是否公平有較好的監(jiān)督作用；其劣勢在于，對公共體育服務供給過程是否公正缺乏監(jiān)督效力。因此，加強“過程性監(jiān)督”機制的建設，使終結性監(jiān)督和過程性監(jiān)督有效結合，共同發(fā)揮監(jiān)督效力，應該是郎溪縣政府從頂層設計上著力解決的問題。

5 郎溪縣籃球協(xié)會參與公共體育服務的經(jīng)驗與啟示

5.1 恰當處理“官民二重性”，加強監(jiān)管是社會性體育組織為公眾服務的關鍵

在郎溪縣，縣教體局是縣體育總會的業(yè)務主管單位，兩者是“一個機構，兩塊牌子”?；@球協(xié)會作為體育總會的二級組織，無論是組織的依附上，還是組織內(nèi)部領導的選派上，都與政府部門形成了“你中有我，我中有你”的關系，具有“官民二重性”的特征。對于社會性組織這種亦官亦民的性質，理論界一直有種觀點認為，社會性組織應該脫離政府的控制，走一條完全獨立的社會化道路，只有這樣才能體現(xiàn)社團的自治性，才能更好地為社會服務。但是，通過本案例可以看出，具有“官方色彩”既是籃球協(xié)會的鮮明特征，也是它參與公共體育服務的一大優(yōu)勢。這種優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是獲取政府資源。為當?shù)乩习傩仗峁┕搀w育服務既是地方政府的應然職能，也是基層體育協(xié)會的理想使命。對于政府部門來講，在公共體育服務資源的控制和動員的能力上具有優(yōu)勢地位，但是在具體活動的組織上往往力不從心，無法滿足群眾的多種體育需要。對于基層體育協(xié)會來講，在具體活動的組織上擁有大量的人力，往往得心應手，但是在強政府的現(xiàn)實國情下，它們在資源的控制和動員的能力上卻十分薄弱。本案例顯示，在公共體育服務供給中，郎溪縣教體局需要籃球協(xié)會組織活動的本領，籃球協(xié)會則需要教體局動用資源的能力。兩者功能和需要的互補，使教體局有意把籃球協(xié)會納入到其組織架構，以便更好地指揮和控制它完成活動任務，而籃球協(xié)會也愿意緊緊依附在教體局的組織架構內(nèi)，作為政府部門的代理執(zhí)行機構，以便獲取政府資源開展活動。

二是獲取社會資本。郎溪縣籃球協(xié)會官方色彩的另一個重要體現(xiàn)是協(xié)會的部分領導者具有官方身份，而非純粹的民間人士。如果說依附在政府的組織框架內(nèi)是籃球協(xié)會和教體局兩廂情愿的結果，那么，選擇具有官方身份的人士擔任協(xié)會的領導者則是籃球協(xié)會單方的主動選擇。正如籃球協(xié)會發(fā)起人KTY所說：“政府領導認識的人比較多，關系比較多，需要的時候好辦事?！被@球協(xié)會選擇官方背景的人作為協(xié)會領導，其主要意圖就是把這些具有強社會關系、多社會關系的人納入到協(xié)會的組織框架內(nèi)，通過角色的扮演和身份的確定，使這些官方人士成為協(xié)會的“自己人”。在實際的運作中，這些“自己人”的關系網(wǎng)也就成為了籃球協(xié)會最容易獲取的社會資本。由于這些官方人士擁有社會資本的強度和數(shù)量遠遠大于一般的民間人士，使籃球協(xié)會在開展活動的過程中可以利用更多的社會資本。

上述分析可以看出，具有官方色彩是郎溪縣籃球協(xié)會開展活動的一大優(yōu)勢，但是，這種優(yōu)勢的發(fā)揮應該是以追求公共利益為前提，而不能以追求私人利益為目的。在以籃球協(xié)會為名義舉辦的收費性培訓活動中，也曾因追求私利，出現(xiàn)過借用籃球協(xié)會的官方色彩和社會影響力所采取的“搭便車”、不規(guī)范等行為，給籃球協(xié)會的“非營利性”形象帶來了負面影響。因此，如何利用好官方色彩的優(yōu)勢，積極突出公益性是籃球協(xié)會長效發(fā)展面臨的主要問題，而這一問題的解決還需要通過建立協(xié)會民主機制，組建監(jiān)督理事會，配合政府紀檢監(jiān)察部門，從內(nèi)、外部雙管齊下，對協(xié)會成員、部門業(yè)務活動、財務收支狀況進行有效監(jiān)管。

5.2 公共體育服務的有效供給需要重視體育教師群體的作用

郎溪縣籃球協(xié)會在參與公共體育服務的過程中，它主要扮演的是公共體育產(chǎn)品生產(chǎn)者的角色，或者說它主要是籃球賽事這類公共體育產(chǎn)品的具體生產(chǎn)者。而籃球協(xié)會生產(chǎn)賽事產(chǎn)品所依靠的人力資源主要是當?shù)貙W校的體育老師，協(xié)會內(nèi)部的業(yè)務骨干基本上都是體育教師。以往一般認為，體育教師作為從事體育教育的專門人員，其功能的發(fā)揮主要集中在學校體育范疇，而屬于群眾體育范疇的公共體育活動，則主要是由社會體育指導員負責組織的。郎溪縣的體育教師成為籃球賽事產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍使我們有必要討論其中是否有其必然性。

首先，體育教師對參與體育活動有著天然的熱情。對體育的熱情是體育教師參與公共體育服務的內(nèi)在動力，他們愿意投身到公共體育服務供給中去。正如籃球協(xié)會的發(fā)起人KTY所說：“籃球協(xié)會的骨干大多是學校的體育老師，大家都對籃球比較熱愛，加入籃球協(xié)會，參與籃球賽事的組織是因為大家都喜歡籃球，我們是不計報酬的，都希望郎溪的籃球開展得更好?！逼浯危w育教師參與公共體育服務有著專業(yè)的技能?；@球賽事屬于專門性的體育活動，它的組織需要遵守專門的程序、步驟和規(guī)范，體育教師正是這樣一類具有專業(yè)知識和技能的人群，他們自然成為了賽事的首選組織者。最后，籃球協(xié)會的成立為體育教師參與公共體育服務提供了平臺。實際上，在籃球協(xié)會成立之前，個別籃球打得好的體育教師也受邀參與一些籃球賽事的組織，但沒有形成體育教師群體的合力，他們作用的發(fā)揮是有限的?；@球協(xié)會的成立將體育教師凝聚在了一起，由過去的“單兵作戰(zhàn)”變成了“集團作戰(zhàn)”，功能得到了整合，發(fā)揮的作用也進一步增強了。另外，在籃球協(xié)會的組織下，這些體育教師有了歸屬感，在服務社會的同時，也得到了社會的認可，個人的價值得到了體現(xiàn)，這對他們愿意參與籃球賽事的組織形成激勵效果。可見，在郎溪縣體育教師成為籃球賽事產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍有著必然性和優(yōu)勢。公共體育服務的供給，應該重視體育教師的社會功能，為體育教師參與公共體育服務搭建平臺，使體育教師的專業(yè)知識和技能為滿足公眾的體育需求服務。

5.3 社會體育指導員的培訓應該考慮群眾體育需求的差異性

群眾體育需求的多元化與差異性是我國公共體育服務面臨的現(xiàn)實狀況。社會體育指導員作為向公眾傳授健身技能、組織健身活動、宣傳科學健身知識、提供全民健身志愿服務的專門性人才，滿足群眾的多種體育需求是他們應有的義務。為了切實加強社會體育指導員的管理工作，促進社會體育指導員功能的發(fā)揮，2011年國家體育總局專門頒布了《社會體育指導員管理辦法》，并制定了《社會體育指導員培訓技術等級大綱》(以下簡稱《大綱》)。按照《大綱》的規(guī)定，培訓內(nèi)容分為規(guī)定、選擇和自設三類，其中二級、三級社會體育指導員的培訓，規(guī)定內(nèi)容占65%、選擇內(nèi)容占20%、自設內(nèi)容占15%；一級和國家級社會體育指導員的培訓，規(guī)定內(nèi)容占70%、選擇內(nèi)容占20%、自設內(nèi)容占10%。然而，在實踐中如何處理規(guī)定、選擇和自設內(nèi)容三者之間的關系，使培訓更具有實效性，使社會體育指導員通過培訓所獲取的知識和技能能夠更好地滿足群眾的不同體育需要，恰恰是社會體育指導員培訓組織者面臨的難題，而郎溪縣對這一難題的解決辦法給我們提供了有益的啟示。

在郎溪縣，籃球是第一運動，滿足群眾不斷增長的籃球需求自然需要更多的具有籃球專業(yè)知識和技能的社會體育指導員。為此，2012年8月郎溪縣教體局和籃球協(xié)會專門舉辦了“中、小學籃球教練員、裁判員暨社會體育指導員培訓班”，將社會體育指導員的培訓與籃球裁判員的培訓進行了有機結合，在完成規(guī)定內(nèi)容、選擇內(nèi)容培訓的前提下，將自設內(nèi)容設置為《籃球裁判法》和《籃球競賽規(guī)則》，并專門邀請了安徽大學的一名國家級籃球裁判員，對學員從理論和實踐兩方面進行了培訓。按照教體局體育科科長FSY的說法，“這種結合更重視培養(yǎng)社會體育指導員的專項技能，也可以理解為是一種‘專項性’的社會體育指導培訓?！痹谖覈嫘陨鐣w育指導員標準化和群眾體育需求差異化的現(xiàn)實矛盾下，郎溪縣創(chuàng)新性地進行“專項性”社會體育指導員培訓的做法無疑對緩解這種矛盾有著重要的實踐價值。不僅如此，這種做法還可能是解決“獲得稱號的社會體育指導員實際發(fā)揮作用不足”[2]的有效措施。

5.4 重視部門結構重組，促進業(yè)務協(xié)同是公共體育服務均衡發(fā)展的制度保障

2010年郎溪縣初步完成了縣級政府的改革，其中將原來分離的教育局和體育局合并為教體局，實現(xiàn)了教育和體育事務在決策、執(zhí)行和監(jiān)督權力上的重組。機構合并以后，行政力量得到了整合，業(yè)務指導更為集中，執(zhí)行也更加順暢。行政權利整合使郎溪縣教體局的公共體育服務范圍也進一步擴大，不僅面向農(nóng)民、職工、企業(yè)員工等群眾，而且，將學校青少年體育納入到了其服務范疇。針對青少年體育，教體局委托籃球協(xié)會在每年的10月份舉辦小學生籃球賽，每年的11月份舉辦中學生籃球賽。此外，郎溪縣教體局還專門頒布了《郎溪縣學校競技體育實施辦法》，對有籃球特長的青少年在九年義務教育階段實行入學優(yōu)惠政策，以激勵更多的青少年參與籃球運動。青少年體育作為公共體育服務的重點領域，通過賽事帶動，通過政策激勵不僅對青少年體育發(fā)展有著重要價值，而且對促進公共體育服務的均衡發(fā)展、持續(xù)發(fā)展也有著深遠的意義，而這些做法之所以能夠實現(xiàn)，與相關職能部門的合并和權利的有效重組是分不開的。

[1]陳振明.深化行政體制改革 構建公共服務型政府[J].中國行政管理，2004(12)：52-55.

[2]國家體育總局.關于進一步加強社會體育指導員工作的意見[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33418/n33598/2589089.html,2005-07-11.

[3]曼瑟爾·奧爾森.集體行動的邏輯[M].上海：三聯(lián)書店，上海人民出版社，1995.

[4]中共中央.中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[EB/OL].http://www.pkulaw.cn/，2006-10-11.

Community Sports Organizations Participating in Public Sports Service Model,Mechanisms and Inspiration—Case Analysis based Langxi Basketball Association

LIU Zheng1,TANG Yan2,NI Peng3,WANG Min-yi4,WANG Bo5

To improve public sports services as the value orientation,how do social sports organizations participate in public sports service as the topic,integrated use of methods of literature review,interviews,case studies,this paper carried out research and drew the following conclusions:1) proper treatment,"the official public duality" to strengthen supervision is the key to community sports organizations as a public service;2) the effective supply of public sports services need to focus on the role of physical education teacher groups;3) social sports instructor training should consider mass sports need differences;4) emphasis on sector restructuring,promote business collaboration is an institutional guarantee balanced development of public sports services.

sportsorganizations;publicsportsservice;model;mechanism

1002-9826(2015)01-0096-08

2014-07-25；

2014-11-28

國家社會科學基金資助項目(11&ZD060)；國家社會科學基金資助項目(10BTY036)；中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助項目(SWU1209408)。

劉崢(1981- )，男，遼寧綏中人，副教授，博士，主要研究方向為體育政策與發(fā)展戰(zhàn)略，E-mail:Lzhswu@126.com；唐炎(1974-)，男，四川蓬溪人，教授，博士，博士研究生導師，主要研究方向為體育人文社會學，E-mail:tybsh2011@126.com。

1.西南大學 體育學院，重慶 400715；2.上海體育學院 體育教育訓練學院，上海 200438；3.紫荊小學，上海 201805；4.上海桂榮體育科技有限公司，上海 200438；5.復旦醫(yī)院后勤服務有限公司，上海 200031 1.South West University,Chongqing 400715,China；2.Shanghai University of Sport,Shanghai 200438,China；3.Bauhinia Primary School，Shanghai 201805,China；4.Shanghai Guirong Sports Technology Co.Ltd.，Shanghai 200438,China；5.Fudan Hospital Logistics Service Co.Ltd.，Shanghai，200031,China.

G80-05

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