基于代際融合理念城市老年友好社區(qū)規(guī)劃探討

張小俠

(淮陰工學(xué)院 建筑工程學(xué)院，江蘇 淮安 223001)

基于代際融合理念城市老年友好社區(qū)規(guī)劃探討

——淮安市府前街道調(diào)查研究

張小俠

(淮陰工學(xué)院 建筑工程學(xué)院，江蘇 淮安 223001)

隨著我國老年人口增加，養(yǎng)老問題將成為我國城市社區(qū)建設(shè)一個重要內(nèi)容。以淮安市府前街道適老性調(diào)查分析為基礎(chǔ)，基于代際融合理念，以居家養(yǎng)老模式下社區(qū)物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃、社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃為主要研究內(nèi)容，探討淮安市城市老年友好社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)問題，以期為人口老年化趨勢下城市老年友好社區(qū)建設(shè)提供理論借鑒和參考。

代際融合;居家養(yǎng)老;老年友好社區(qū);規(guī)劃建設(shè)

0 引言

20世紀(jì)90年代以來，中國人口老齡化進(jìn)程不斷加速，截至2014年底，淮安60周歲以上老年人口約為93萬，占全市戶籍人口的16.72%，已超過全國平均水平。人口老齡化問題無法回避，如何解決養(yǎng)老問題，成為全社會關(guān)注的問題。2013年9月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確要求建立“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系”；相應(yīng)出現(xiàn)了“9073”、“9064”的養(yǎng)老服務(wù)體系格局，即90%的老年人通過自我照料和社會化服務(wù)實現(xiàn)居家養(yǎng)老，7%(6%)的老年人通過社區(qū)機(jī)構(gòu)照料實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老，3%(4%)的老年人通過入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。由此可見，以社區(qū)為依托居家養(yǎng)老將是未來中國養(yǎng)老的主要模式，社區(qū)是老年人居住和活動的主要區(qū)域；但據(jù)調(diào)查，目前城市社區(qū)存在老年友好度不高、社區(qū)適宜養(yǎng)老水平不高等問題。因此，為了更好地提高老年人生活質(zhì)量，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，老年友好社區(qū)規(guī)劃建設(shè)將成為人口老齡化的主要著力點。

1 相關(guān)研究

1.1 老年友好型城市

老年友好型城市的概念最早于 2005年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的第十八屆老年病學(xué)和老年醫(yī)學(xué)IAGG世界開放會議上提出。2006年，世界衛(wèi)生組織提出老年友好型城市，是一種能夠減少和改善人們在老化的過程中越來越多地遇到各種問題的城市，其兼具包容性與可達(dá)性的城市環(huán)境。2007年世界衛(wèi)生組織提出了老年友好城市主題內(nèi)容，包括戶外空間與建筑、交通、住房、社會參與、尊重與社會包容、公眾參與與就業(yè)、交流與信息、社區(qū)支持與健康服務(wù)。

老年友好城市提出之后，Colangeli 對老年友好規(guī)劃模式進(jìn)行了研究，Plouffe提出了老年友好城市特征，Raddatz對規(guī)劃過程中的組織參與進(jìn)行了相關(guān)研究。

美國、加拿大、英國等國家的城市，在世界衛(wèi)生組織提出的老年友好型城市的八個主題內(nèi)容框架進(jìn)行了實踐；老年友好城市的研究內(nèi)容，也為老年友好社區(qū)的研究與實踐提供了框架性的內(nèi)容體系參考。

1.2 老年友好社區(qū)

社區(qū)可以共享城市層面的交通、商業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施，社區(qū)內(nèi)的服務(wù)設(shè)施也必須為整個城市社會而共享。隨著老年友好型城市概念提出及其實踐，越來越多的學(xué)者開始進(jìn)行老年友好社區(qū)的研究。AARP[1]認(rèn)為老年宜居社區(qū)包含了可支付的合適住房、支持性的社區(qū)設(shè)施和服務(wù)、以及足夠的交通方式選擇等內(nèi)容，這些內(nèi)容共同促進(jìn)了個人的獨立生活能力，以及參與市政和社會生活的積極性；Alley等[2]將老年友好社區(qū)定義為為“老年人積極參與社區(qū)并受到尊重，以及通過支持設(shè)施和服務(wù)，使老年人的需求得到有效滿足”； Scharlach[3]以發(fā)展心理學(xué)為基礎(chǔ)，提出了以持續(xù)性、補(bǔ)償性、挑戰(zhàn)性、連接性和貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的“老年友好”概念。

目前，國內(nèi)對老年友好社區(qū)的研究還處在一個起步階段，李小云[4]認(rèn)為：對老年實現(xiàn)友好態(tài)度的社區(qū)，體現(xiàn)的是一種人與居住環(huán)境親近友善的居住形態(tài)。老年友好社區(qū)是從老年人群體居住、健康、社會參與等特殊需求的角度出發(fā)，為老年人安度晚年而創(chuàng)造的具有彌補(bǔ)性的，安全、舒適、優(yōu)美、和諧的居住支持環(huán)境，以及提供了生活、醫(yī)療、教育、文化、娛樂、體育等支持性設(shè)施和服務(wù)的社區(qū)，老年人既是主體，也是社區(qū)居住生活環(huán)境的客體，其核心內(nèi)涵就是使老年人與社區(qū)的居住生活環(huán)境和諧相處、友好共存。

1.3 代際融合

對于代際融合的可考的文獻(xiàn)研究較為缺乏，香港政府針對香港地區(qū)人口高度老齡化，實施“老有所為計劃”推廣敬老愛老，老有所為，積極促進(jìn)跨代共融，促進(jìn)老年人與其他人群交流融合，提高老年人社會參與性與歸屬感，改善與不同人群的關(guān)系，建立跨代互助達(dá)到社會共融。融合有調(diào)和，和洽之義，代際融合在本文理解為不同年齡階層的，不同代際人群互相幫助、互相支持、和諧融洽相處。

2 研究對象、內(nèi)容

2.1 研究對象

淮安市位于江蘇省中北部，江淮平原東部，地處長江三角洲地區(qū)，是蘇北地區(qū)重要中心城市之一。2014年底淮安60周歲以上老年人口占全市戶籍人口的16.72%，已超過全國平均水平。本文以淮安市府前街道的七個社區(qū)作為研究對象，基于對社區(qū)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀了解的基礎(chǔ)上，對7個社區(qū)老年人居住意愿、居住環(huán)境、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等為主要內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查研究，具有廣泛的代表性。

淮安市府前街道地處淮安市中心城區(qū)，東至淮海北路，南臨淮海西路，西接學(xué)院路，北至健康西路，面積約3.2平方公里，下轄北京北路、西園、京南、京北、淮西、工農(nóng)、繁榮7個社區(qū)，轄區(qū)人口6萬余人。

2.2 調(diào)研主要內(nèi)容

如前所述，淮安市老齡化程度已經(jīng)超過全國平均水平，但淮安市在應(yīng)對快速到來的老齡化方面仍需要較大提升，快速老齡化背景下的城市用地布局、交通組織、公共休閑空間建設(shè)、城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、適老社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)是城市發(fā)展過程中亟需解決的問題。針對此問題進(jìn)行的調(diào)查內(nèi)容及結(jié)果見表1。

表1 主要調(diào)查內(nèi)容及結(jié)果

3 老年友好社區(qū)規(guī)劃建設(shè)探討

針對所調(diào)查的7個社區(qū)在物質(zhì)環(huán)境、社會服務(wù)等方面的現(xiàn)狀，分析其在老年宜居方面存在的問題，淮安市老年友好社區(qū)建設(shè)對于未來新建社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃以及社會服務(wù)設(shè)施的完善，配置以行之有效的規(guī)劃實施措施。對于已建居住區(qū)則應(yīng)加強(qiáng)適老性改造，使之成為適合老年人生活的老年友好社區(qū)。

3.1 調(diào)查結(jié)果分析

本次針對府前街道的7個社區(qū)的調(diào)查共發(fā)放了100份調(diào)查問卷，回收了91份有效問卷。調(diào)查對象中，男性42人，所占比例46.2，女性49人，所占比例為53.8%；在年齡構(gòu)成方面，60～65歲占13.2%，66～70歲54.9%，71～75歲20.9%，76歲以上11%，被調(diào)查人群年齡層次比較豐富，具有較強(qiáng)的代表性(圖1)。

圖1 調(diào)查人群年齡構(gòu)成圖

3.1.1 居住意愿及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施調(diào)研

通過對調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，得出在生活能夠獨立自理階段，91.2%的人選擇了社區(qū)或居家養(yǎng)老，僅有8.8%的人選擇專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；年齡較大、需要他人提供照顧的最愿意選擇的養(yǎng)老方式，87.9%的人選擇居家養(yǎng)老或在社區(qū)照顧下居家養(yǎng)老，僅有12.1%選擇專業(yè)的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)；對于入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最大障礙，傳統(tǒng)觀念影響占39.5%，資金不足占49.1%，見圖2、3。

圖2 生活自理狀況下養(yǎng)老方式選擇

圖3 生活不能自理狀況下養(yǎng)老方式選擇

針對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，71.7%的人認(rèn)為現(xiàn)在居住的社區(qū)里養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏，50.6%的人認(rèn)為目前空區(qū)不能提供養(yǎng)老服務(wù)；同時，在49.4%的能提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的居住小區(qū)中，日間照料、生活護(hù)理、老年康復(fù)、精神需要等方面的重視度不夠。

在養(yǎng)老設(shè)施區(qū)位選擇方面，26.7%的認(rèn)為養(yǎng)老地點離公共服務(wù)設(shè)施太遠(yuǎn)，60.5%的人認(rèn)為現(xiàn)有居住環(huán)境較差且缺少老年人文化娛樂設(shè)施，43.6%的人認(rèn)為居住環(huán)境中公共空間無障礙設(shè)施不完善，還有人認(rèn)為住宅設(shè)計沒能充分考慮老年人的需求。

從上述調(diào)查結(jié)果可以看出，受傳統(tǒng)觀念及資金影響，在生活能夠自理階段僅有8.8%的人選擇專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；需要他人提供照料的只有12.1%選擇到專業(yè)的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)養(yǎng)老。因此，以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老符合國情也是養(yǎng)老主要方式，但

71.7%的現(xiàn)在居住的社區(qū)里面沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，50.6%的現(xiàn)在居住的小區(qū)不能提供養(yǎng)老服務(wù)，故老年友好社區(qū)的建設(shè)迫在眉睫。

3.1.2 社區(qū)物質(zhì)環(huán)境現(xiàn)場調(diào)查

(1)交通及無障礙設(shè)施

部分社區(qū)道路狀況較差，人車混行，停車位緊張，較多車輛停放在道路邊緣，影響老年人安全出行，缺乏專門供老年人通行使用的安全和無障礙通道。社區(qū)中居住建筑及其他類型建筑均缺少無障礙通道及無障礙設(shè)施。

(2)社區(qū)公共綠地與活動場地

社區(qū)公共綠地與活動場地是老年人活動和進(jìn)行情感交流的主要場所，經(jīng)過實地調(diào)查各社區(qū)均有一定數(shù)量的公共綠地與活動場地，但多數(shù)社區(qū)及其周圍綠化面積較少，休閑設(shè)施較少，且整體分布不均勻。

(3)文化娛樂以及體育設(shè)施

各社區(qū)能提供一定的文化娛樂設(shè)施，但多數(shù)由其他用房改造而成，并各社區(qū)體育設(shè)施較少，且沒有考慮到老年人使用特征。

(4)居住條件

部分社區(qū)住宅因年代久遠(yuǎn)，住宅較為陳舊，住宅設(shè)計時沒有充分考慮老年人實際狀況，對現(xiàn)階段老年人基本生活具有較大影響。

3.2 老年友好社區(qū)規(guī)劃

3.2.1 社區(qū)物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃

(1)建筑規(guī)劃設(shè)計

通過調(diào)查，46.2%的老年人選擇一室一廳戶型，35.2%的選擇兩室一廳戶型，僅有18.6%的人選擇三室及以上的戶型。在居住區(qū)建設(shè)時可以配建一定比例的兩居室養(yǎng)老房，配置防滑地板、無障礙設(shè)施、康復(fù)活動場地、傳呼求助系統(tǒng)等適合老年人居住的建筑。

(2)居住區(qū)總體規(guī)劃

老年友好社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，在建筑布局時應(yīng)考慮“跨代混居”[5]，在本次調(diào)查中，64.7%的老年人希望和子女住在同一小區(qū)，但又不同住。在居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)充分考慮這一需求，設(shè)計組團(tuán)級老年住宅分散配置在居住區(qū)，與居住區(qū)同步建設(shè)；在戶型選擇可以結(jié)合現(xiàn)階段中國養(yǎng)老格局，設(shè)計多層次老年住房類型配比。以滿足老年人生活能夠自理階段和子女分開居住但又相隔不遠(yuǎn)，方便照顧又不互相影響，既提供了老年人生活氣息濃郁居住地段，也易促進(jìn)各年齡段的居民們有各種各樣的相互交往機(jī)會，有利于代際融合。

對于老年友好社區(qū)規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)從老年住宅的特點出發(fā)，以滿足自然環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境等方面需求。充分考慮老年人住宅區(qū)和活動區(qū)分離，保證生活空間不受干擾；建筑布局應(yīng)確保朝向、采光、通風(fēng)和景觀等為老年人提供優(yōu)質(zhì)的生活空間；居住區(qū)內(nèi)路網(wǎng)設(shè)置合理，人車分流，來自主干道的噪音少；設(shè)置坡道聯(lián)系室內(nèi)外空間，方便輪椅的使用；處理好合設(shè)或鄰設(shè)的其他設(shè)施與住宅之間的關(guān)系，既提供公共交往空間，利于老人開展體育活動，又方便生活；基本的生活配套齊備，以保證老人生活需求在社區(qū)內(nèi)就可得到滿足；設(shè)置有一定規(guī)模力量的醫(yī)療保健中心，而且與生活區(qū)靠近，并有通暢的道路系統(tǒng)以應(yīng)付緊急情況，為老人的身體健康提供有力保障。

(3) 公共交往空間規(guī)劃

老年友好社區(qū)在住宅的設(shè)計中，應(yīng)盡可能多地為老年人考慮相互之間的交流空間，減少孤獨感和寂寞感。一般在設(shè)計中可考慮結(jié)合門廳、過廳、電梯廳等設(shè)置各種公共交往空間，如“談話角”、“休憩角”等，適當(dāng)休憩設(shè)施，為老人們提供休息和增加互相交流的公共交往空間。同時在居住區(qū)規(guī)劃中，還應(yīng)考慮有機(jī)布置公園、廣場、散步道等室外公共空間，這些空間為老年人參與社會活動更好融入社會群體提供場所空間。老年人居住環(huán)境的設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)“養(yǎng)老社會化、居住親情化”，真正使老年人“老有所居、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂”。

(4) 已有住宅適老性改造

適老性改造中，應(yīng)遵循“以人為本”原則，從老年人實際需求出發(fā)，以老年居住建筑的設(shè)計原則和老年人的身體特征為基礎(chǔ)，系統(tǒng)的對住宅內(nèi)部使用空間和住區(qū)整體環(huán)境進(jìn)行適老性改造[6]，提高建筑使用的安全性和便利性，創(chuàng)造優(yōu)美的居住環(huán)境。

3.2.2 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

(1)醫(yī)療設(shè)施規(guī)劃

健康需求是老年人發(fā)展需求的基礎(chǔ)需求，社區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)完善的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，以期為老年人提供便捷的醫(yī)療服務(wù)。在規(guī)劃時，針對老年人使用頻率較高的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施根據(jù)服務(wù)級別和服務(wù)覆蓋范圍，在充分考慮老年人自身的生理及行為特征的基礎(chǔ)上分級設(shè)置。

(2)交通設(shè)施規(guī)劃

老年友好社區(qū)應(yīng)提倡健康便捷的交通方式，為老年人營建健康的交通環(huán)境。建立高效便捷的公共交通體系，提供連續(xù)、靈活、可及的步行環(huán)境，道路應(yīng)加強(qiáng)無障礙和照明設(shè)施，鼓勵老年人步行交通方式出行，步行環(huán)境氛圍的營造也可以為老年人之間及與其他群體之間創(chuàng)造了更多身體鍛煉、公共交往機(jī)會。

(3)文化娛樂及體育設(shè)施規(guī)劃

目前，許多社區(qū)對老年文化的重要性認(rèn)識不足，對老年人關(guān)注主要集中在物質(zhì)層面的需求上，對于老年文化建設(shè)支持力度不夠，從而制約了社區(qū)老年文化的發(fā)展。社區(qū)體育設(shè)施數(shù)量不足，針對性不強(qiáng)，沒有充分結(jié)合老年人體育活動就近、分散進(jìn)行體育活動的特點。社區(qū)及周邊休閑活動場所的缺乏，導(dǎo)致老年人缺少與社會溝通交往的場所。老年友好社區(qū)規(guī)劃要加大社區(qū)內(nèi)及周邊文化、體育場地和設(shè)施的建設(shè)，對于新建社區(qū)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃老年人使用的場地和設(shè)施，加大老年人活動中心、社區(qū)公園、社區(qū)廣場等非營利性文化、體育設(shè)施的建設(shè)，對于改造、增加文化、體育場地和設(shè)施有困難的老舊社區(qū)，整合社區(qū)內(nèi)及周邊地段文化、體育場地和設(shè)施，實現(xiàn)資源共享。

在對社區(qū)老年休閑行為調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同需求，合理預(yù)測老年人休閑場所和休閑設(shè)施[7]，并根據(jù)社區(qū)老年人的分布對社區(qū)老年人休閑場所和設(shè)施進(jìn)行分散性、就近布局，與社區(qū)周邊區(qū)級、城市級的休閑場所和設(shè)施共同為老年人構(gòu)建不同層次的休閑設(shè)施，以滿足老年人不斷增長的休閑需求。

(4)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

老年友好社區(qū)規(guī)劃設(shè)計中新建居住區(qū)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，如養(yǎng)老院、托老所、老年服務(wù)中心的建設(shè)并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。對于已建成的住宅區(qū)，要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)通過置換、調(diào)劑等方式解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。

3.3 規(guī)劃實施措施

為保障社區(qū)物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃中的適老性設(shè)計能夠得以實施，在國土資源部出臺《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在應(yīng)該在土地出讓之前制定規(guī)劃設(shè)計條件時對用地的適老性規(guī)劃設(shè)計加以限制。

對于老年友好社區(qū)開發(fā)建設(shè)我國目前國民生產(chǎn)總值只占世界的3.5%左右，但卻擔(dān)負(fù)著全世界20%的老年人，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)中老年設(shè)施不完善、服務(wù)體系落后[8]，整個社會對老年人的物質(zhì)、精神供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老年人日常生活的要求。老年友好社區(qū)的建設(shè)可以納入保障房建設(shè)和管理體系，政府根據(jù)城市規(guī)劃和相關(guān)優(yōu)惠政策提供土地，在開發(fā)建設(shè)過程中嚴(yán)格按照《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

4 結(jié)語

人口老齡化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是人類發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，人口老齡化問題是一個綜合性問題，其對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的影響也是深遠(yuǎn)的。面對快速老齡化城鄉(xiāng)規(guī)劃也應(yīng)及時制定切實可行的應(yīng)對策略。為城鄉(xiāng)居民提供良好的居住、工作環(huán)境是城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)適宜老年人居住的老年友好社區(qū)，不僅要關(guān)注老年人居住的物質(zhì)環(huán)境，還應(yīng)切實關(guān)注老年人特殊需求，做好各種社會服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，并制定可行規(guī)劃實施措施，為老年人創(chuàng)造良好生活環(huán)境。

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[8] 劉雅云,高理想.老年宜居社區(qū)建設(shè)推進(jìn)路徑研究[J].沈陽工程學(xué)院學(xué)報, 2015,11(2):174-177.

(責(zé)任編輯：尹曉琦)

Discussion on the Planning of Urban Friendly Community Based on the Concept of Inter-Generation Integration——The survey of Fuqian Street, Huai'an

ZHANG Xiao-xia

(Faculty of Architecture and Civil Engineering, Huaiyin Institute of Technology, Huai'an Jiangsu 223001, China)

With the increase of the aging population, the pension problem will become an important part of urban community construction in China. Based on the fitting old survey analysis on Huaian Fuqian road and intergenerational fusion concept, community planning of physical environment and service facilities under aged people home-based care mode were mainly investigated. Related questions about Huaian city aging-friendly community planning and construction are discussed. We hope to provide theoretical reference for aging-friendly urban community construction under an aging population trend.

intergenerational integration; home-based care for aged people; aging-friendly community; planning and construction

2015-09-14

江蘇省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)計劃項目(2014ZD17)

張小俠(1977-)，女，江蘇淮安人，講師，碩士，主要從事城市與區(qū)域規(guī)劃研究。

C913.6

A

1009-7961(2015)05-0068-05