“四不兩直”“五個(gè)百分百”防災(zāi)抗災(zāi)和應(yīng)急處置能力顯著提升

廣東省地理區(qū)位和氣候條件特殊，臺風(fēng)、洪澇和干旱等自然災(zāi)害頻仍。“十二五”期間，廣東狠抓三防工作責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化基層能力建設(shè)，建立健全“四不兩直”“五個(gè)百分百”等特色工作機(jī)制，使全省防災(zāi)抗災(zāi)和應(yīng)急處置能力全面提升，防災(zāi)減災(zāi)取得顯著成效。

廣東位于祖國大陸南端，瀕臨南海，是全國擁有最長海岸線的省份，同時(shí)地處珠江流域下游，境內(nèi)山川縱橫交錯(cuò)，水系發(fā)達(dá)，江河密布，大小河流近2000條。特殊的地理區(qū)位和氣候條件，形成一定的孕災(zāi)環(huán)境，極易引發(fā)臺風(fēng)、洪澇和干旱等自然災(zāi)害。面對嚴(yán)峻的防汛防旱防風(fēng)形勢，廣東省在“十二五”時(shí)期狠抓以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的三防工作責(zé)任制落實(shí)，不斷健全三防工作機(jī)制，強(qiáng)化基層三防能力建設(shè)，防災(zāi)抗災(zāi)和應(yīng)急處置能力顯著提升。

落實(shí)責(zé)任，筑牢三防工作的“主心骨”

廣東省建立了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的三防責(zé)任制，將“測、報(bào)、防、抗、救、援”各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任落到實(shí)處。

2013年4月，經(jīng)省人民政府同意，省防總和省監(jiān)察廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省防汛防旱防風(fēng)工作責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)三防責(zé)任管理，對失職或責(zé)任履行不到位的單位和個(gè)人將追究相關(guān)責(zé)任。

2014年4月,省政府辦公廳印發(fā)了《進(jìn)一步落實(shí)三防工作責(zé)任的通知》，進(jìn)一步明確了省、市、縣、鎮(zhèn)、村和各有關(guān)部門、企事業(yè)單位三防工作責(zé)任。

2014年9月臺風(fēng)“海鷗”到來前，廣東省潮州市汫洲鎮(zhèn)的漁船回港避風(fēng)

廣東三防責(zé)任人和預(yù)案管理系統(tǒng)首頁

微信公眾號推送抗災(zāi)新聞

開展“四不兩直”防汛檢查

落實(shí)鳴鑼責(zé)任人，深化臨災(zāi)預(yù)警體系

在體系建設(shè)方面，省三防辦2014年開發(fā)出“廣東省三防責(zé)任人管理系統(tǒng)”，具備各級三防責(zé)任人錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)等功能和每秒300條預(yù)警短信推送能力。系統(tǒng)通過省、市、縣、鎮(zhèn)分別錄入的辦法全面收錄全省各級57萬多名三防責(zé)任人基本信息，對三防責(zé)任人實(shí)現(xiàn)分級動(dòng)態(tài)管理，臨災(zāi)時(shí)及時(shí)獲取相關(guān)人員聯(lián)系方式，并通過電話、短信等方式建立聯(lián)系對接，確保工作和責(zé)任對接到位。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門和基層干部在內(nèi)的三防責(zé)任人，在最危險(xiǎn)的地方值守，在險(xiǎn)情最嚴(yán)重的地方組織搶險(xiǎn),成為群眾堅(jiān)定信心、戰(zhàn)勝災(zāi)害的主心骨、頂梁柱。

2015年3月，省政府辦公廳又印發(fā)了《進(jìn)一步強(qiáng)化救災(zāi)工作責(zé)任的通知》，進(jìn)一步明確了遭遇臺風(fēng)、暴雨、洪澇等災(zāi)害時(shí)次生衍生災(zāi)害防控、臨時(shí)生活安置、醫(yī)療衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、災(zāi)情報(bào)告與發(fā)布等工作的責(zé)任。

健全機(jī)制，保障應(yīng)急處置有力有序

“十二五”時(shí)期，廣東非常注重總結(jié)歷次防御工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探索出一系列科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化應(yīng)急處置的長效機(jī)制。

“四不兩直”——明督暗查“動(dòng)真格”

近兩年，廣東省政府組織的汛前檢查與往年不同，檢查組都是抵達(dá)臨時(shí)抽選檢查點(diǎn)，然后才通知相關(guān)單位到場反饋檢查意見，基層單位事前對檢查組哪天到、檢查哪里無從獲知。

2014年以來，省防總啟動(dòng)了三防史上最嚴(yán)格的“四不兩直”防汛明督暗查機(jī)制?！八牟粌芍薄?，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。通過定期與不定期、明督與暗查相結(jié)合的方式，督查組赴各地靈活開展三防檢查督查工作，并且建立督查結(jié)果通報(bào)制度，通過明督暗查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促解決。

廣東省三防搶險(xiǎn)隊(duì)的潛水隊(duì)員

2013年8月，粵北山區(qū)普降暴雨，清遠(yuǎn)市陽山縣陽山中學(xué)的學(xué)生緊急轉(zhuǎn)移

“五個(gè)百分百”——人員安全轉(zhuǎn)移“零死角”

提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員是保障災(zāi)區(qū)群眾生命安全的最有效手段。在防御“威馬遜”“海鷗”“蓮花”“彩虹”等臺風(fēng)中，廣東省始終把落實(shí)人員轉(zhuǎn)移“五個(gè)百分百”作為減少人員傷亡的制勝法寶，即出海船只百分百回港，漁排人員百分百上岸，回港船只百分百落實(shí)防御措施，暴潮巨浪高危區(qū)、小流域洪水高危區(qū)、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害高危區(qū)和濱海旅游度假區(qū)人員百分百轉(zhuǎn)移到安全地帶，危破房、低洼地簡易房、戶外施工作業(yè)人員百分百轉(zhuǎn)移到安全地帶。2015年全省共緊急轉(zhuǎn)移安置群眾43.8萬人。

提前預(yù)置搶險(xiǎn)隊(duì)伍機(jī)制——爭取救災(zāi)主動(dòng)權(quán)

近年來，廣東建立了搶險(xiǎn)隊(duì)伍提前預(yù)置機(jī)制，明確當(dāng)所在地三防部門啟動(dòng)防汛防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)，或重大災(zāi)害氣象、海洋、水文預(yù)警信號發(fā)布后，各專業(yè)搶險(xiǎn)救援力量要迅速集結(jié)并視情派出應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和調(diào)撥救援物資，確保在道路交通可能中斷前到達(dá)受災(zāi)區(qū)域待命。

在歷次防災(zāi)抗災(zāi)中，提前預(yù)置的駐粵解放軍、武警、消防部隊(duì)和水利、交通、電力、通信專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和救援搶險(xiǎn)力量、物資，為救災(zāi)工作爭取了主動(dòng)權(quán)。

強(qiáng)化基層能力建設(shè)，貫通三防“最后一公里”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（清遠(yuǎn)市佛岡縣水頭鎮(zhèn)三防工作機(jī)構(gòu)）

基層防辦能力建設(shè)（珠海市斗門區(qū)乾務(wù)鎮(zhèn)防辦值班室）

省三防搶險(xiǎn)隊(duì)的搶險(xiǎn)設(shè)備

?常備不懈，做好三防物資儲備

廣東省防總為全省21個(gè)市、137個(gè)縣（市、區(qū)）、1632個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、251宗大中型水庫、65支漁政隊(duì)伍和水文、氣象、軍區(qū)、武警、消防、國土、三防機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍等重要成員單位配備了“三防信息接收應(yīng)急保障系統(tǒng)”，借助這一系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鎮(zhèn)各級實(shí)時(shí)視頻連線及會商，信息傳達(dá)更快捷，預(yù)警發(fā)布更及時(shí)。通過該系統(tǒng)，廣東省防總可以實(shí)時(shí)視頻連線檢查市、縣、鎮(zhèn)值班情況，實(shí)現(xiàn)汛期值班查崗。

防御臺風(fēng)暴雨洪澇災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的組織應(yīng)對能力是關(guān)鍵。廣東省以縣為單位，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三防辦事機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三防辦事機(jī)構(gòu)，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮，下設(shè)辦公室并配備專職三防工作人員。二是落實(shí)專門工作用房，包括三防值班室和三防辦公室。三是落實(shí)汛期在崗帶班值班人員，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三防辦汛期實(shí)行24小時(shí)值班制度。四是落實(shí)必要的辦公設(shè)備，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三防值班室配備電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等設(shè)備。五是落實(shí)掛墻三防工作制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三防值班室懸掛組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、三防指揮流程、預(yù)警及響應(yīng)流程、當(dāng)?shù)氐貓D、水利工程基本情況等三防工作制度。六是落實(shí)值班工作記錄，包括防御工作部署情況、重要事件處置情況等。目前，全省1639個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立三防辦，并落實(shí)了汛期24小時(shí)值班人員和辦公條件。

廣東省還大力推進(jìn)三防物資下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，省財(cái)政專門安排1000多萬元購置橡皮舟，按照“因地制宜、先急后緩、逐鎮(zhèn)配備”原則，每個(gè)易受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配置1～2艘橡皮艇、救生衣等必要救援設(shè)備，并落實(shí)管理使用人員，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)能力，同時(shí)組織各級三防部門配置應(yīng)急備用電源，所有行政村辦公場所配齊固定電話，提高災(zāi)害來臨時(shí)通信保障和搶險(xiǎn)救災(zāi)快速反應(yīng)能力。

水利防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的不斷加強(qiáng)和完善，使廣東防御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)。“十二五”期間，廣東在遭受“燦都”“韋森特”“尤特”“潭美”“天兔”“威馬遜”“彩虹”等強(qiáng)風(fēng)暴雨襲擊和嚴(yán)重影響的情況下，沒有出現(xiàn)群死群傷，大江大河、主要堤圍、大中型水庫主體工程無一受損，經(jīng)過除險(xiǎn)加固的水庫也基本無重大險(xiǎn)情。特別是在抗御正面襲擊廣東的強(qiáng)臺風(fēng)“啟德”、“海鷗”及17級超強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”中，全省無一人死亡，防災(zāi)減災(zāi)成效顯著。