除水庫病險 筑安全堤防

興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事?！笆濉睍r期，重慶市圍繞防洪保安惠民這個中心，“把脈問診”全市的水庫、堤防，全面檢查病險問題，給“帶病服役”的水庫開出了一劑劑良方——

“十二五”時期，重慶市大力推進民生水利建設(shè)，全面加快水利改革發(fā)展步伐，把病險水庫除險加固作為民生水利建設(shè)的優(yōu)先內(nèi)容，始終堅持高位推動，強化工程建設(shè)和管理，為經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾安居樂業(yè)提供了有力的水利支撐和保障。

高位推動抓考核

成立機構(gòu)。重慶市成立了以副市長為組長，市財政局、水利局等市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并將這項工作納入全市十大“民心工程”之中，重點推進。

制定方案。重慶市啟動?。?）型病險水庫除險加固工作以來，市政府兩次發(fā)文，明確各級政府、各級部門職責(zé)及總體目標(biāo)、工作任務(wù)，切實加強?。?）型病險水庫除險加固工作。

重慶市除險加固后的水庫

加強考核。重慶市政府與各區(qū)縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將其納入對區(qū)縣政府任期目標(biāo)和區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。重慶市水利局也將此項工作納入“禹王杯”水利綜合目標(biāo)考核體系，按季度考核各項工作進度，年底綜合考核目標(biāo)任務(wù)完成情況，考核結(jié)果直接與水利項目投資計劃掛鉤。

強化制度建規(guī)范

建立咨詢制度。在嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)準(zhǔn)入的同時，建立咨詢評估制度。加強市場主體信用體系建設(shè)，將水利建設(shè)市場主體納入“重慶市水利建設(shè)市場主體信用信息平臺”進行誠信評價，并作為招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的審查評分依據(jù)。

建立督查機制。制定出臺了《小（2）型病險水庫除險加固項目督查工作方案》，從3個方面加強督查工作：一是建立專家督查機制。在全國率先組建了督查專家?guī)?，專項開展項目督查工作。二是建立共性問題督查機制。對帶共性的問題通過召開現(xiàn)場推進會、部門溝通協(xié)調(diào)會、片區(qū)進度分析會等，剖析根源、查找不足。三是強化個案督辦機制。對工作推進較為滯后的區(qū)縣和項目，采取專項通報、掛牌督辦、蹲點督導(dǎo)、個別約談等方式，加大督辦力度。

建立公開制度。將項目開工前、竣工驗收前和違規(guī)違紀(jì)查處情況在項目區(qū)縣主要媒體公示，主動接受社會各界的監(jiān)督。每年定期參加重慶廣播電臺“陽光重慶”欄目的專題宣傳活動，在線答復(fù)聽眾提問，接受群眾監(jiān)督。

建立監(jiān)測制度。率先將大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)納入小（2）型病險水庫除險加固工作中，與主體工程“同步建設(shè)、同步驗收、同步運行”。

建立健全規(guī)章制度

專項督查檢查

監(jiān)測設(shè)施

監(jiān)測設(shè)施及管理房

病庫“診斷”

2011年按照國家要求，重慶市水利局對?。?）型水庫進行普查，編制完成《重慶市?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃》，經(jīng)大壩安全鑒定，將屬于三類壩的1630座?。?）型水庫列入規(guī)劃，其中，列入中央財政專項補助的重點?。?）型病險水庫983座，列入市級財政補助的一般?。?）型病險水庫647座。2015年新增?。?）型病險水庫18座，重點?。?）型病險水庫73座，均列入中央財政補助范圍。

“療效”展示

重慶的經(jīng)驗做法及成效獲水利部、財政部等相關(guān)部委肯定?！笆濉逼陂g，水利部稽察專家組多次對重慶市小型病險水庫除險加固項目實施情況進行了稽察，給予充分肯定。2013年水利部通過第40期“水利建設(shè)與管理工作簡報”將重慶做法向全國推廣。重慶市水利局在2014年全國水利建設(shè)與管理改革工作座談會上就重慶小型病險水庫除險加固經(jīng)驗作了典型發(fā)言。2014年財政部對重慶重點?。?）型病險水庫除險加固項目進行績效評價，給出“優(yōu)秀”評價。

水庫除險加固施工現(xiàn)場

嚴(yán)格管理重質(zhì)量

重建設(shè)管理。在建設(shè)管理階段推行“4個1”建設(shè)管理機制和“1+3+X”工作模式。“4個1”是指“1個建設(shè)班子、1個技術(shù)團隊、1名現(xiàn)場代表、1名群眾義務(wù)監(jiān)督員”，對施工現(xiàn)場實行全時段、全方位、全過程監(jiān)管?！?+3+X”工作模式，“1”是指每個月召開一次質(zhì)量安全例會；“3”是指嚴(yán)格開展施工單位安全員日巡查、項目負(fù)責(zé)人周檢查、施工單位負(fù)責(zé)人月評比三項活動；“X”是指建立項目隱患排查、約談參建各方負(fù)責(zé)人、安全管理及廉政投訴、預(yù)防性處罰等多項安全管理制度。

重專項稽察。重慶市水利局水利建設(shè)稽察中心每年在全市范圍內(nèi)對小（2）型病險水庫除險加固項目進行稽察。重慶市水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站每年開展一次工程質(zhì)量專項抽查檢測工作，對工程質(zhì)量檢測發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，確保工程質(zhì)量和安全。

重竣工驗收。為有序開展項目驗收工作，針對?。?）型病險水庫除險加固工作的特點，制定了專門的驗收規(guī)范。為加快項目審計進度，商重慶市審計局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實加快?。?）型病險水庫除險加固項目竣工決算審計工作的通知》，精簡程序，加快竣工決算審計工作，確保項目及時竣工驗收。

重檔案管理。認(rèn)真開展?。?）型病險水庫項目檔案資料整編工作，前期工作資料全部分卷立檔，政策類文件形成文件匯編，該項工作受到財政部重點?。?）型病險水庫項目績效評價專家組好評；委托專業(yè)機構(gòu)編制成果畫冊和制作專題記錄片；印發(fā)文件督促指導(dǎo)各項目區(qū)縣整編檔案資料達到“四個一”的標(biāo)準(zhǔn)，即一個項目一套技術(shù)檔案，一個區(qū)縣一本文件匯編、一部專題紀(jì)錄片、一本成果畫冊，規(guī)范項目檔案管理工作。

重資金撥付及監(jiān)管。2011年以來，重慶市財政局累計安排市級財政專項補助資金44767萬元用于全市?。?）型病險水庫除險加固建設(shè)。為了最大限度發(fā)揮資金效益，在項目審批前，重慶市財政局投資評審中心對全市重點?。?）型病險水庫除險加固項目逐一進行財政投資評審，嚴(yán)格控制項目投資規(guī)模，大大節(jié)約了中央資金，市級層面累計結(jié)余重點小（2）型病險水庫除險加固項目中央資金1.2億元。在項目資金監(jiān)管方面，重慶市財政局每年派專人協(xié)助重慶市水利局開展項目督察工作，每年年底對全市?。?）型病險水庫除險加固項目進行績效評價考核，制定詳細(xì)的考評辦法，進一步加大了對項目的督促指導(dǎo)力度。資金撥付實行財政報賬制，由項目區(qū)縣財政局設(shè)立項目資金專戶，實行報賬資金專人管理，專戶存儲轉(zhuǎn)賬核算。強化資金使用監(jiān)管體系，實行事前審查、事中嚴(yán)格手續(xù)、事后跟蹤的監(jiān)督檢查制度，杜絕截留、挪用資金等現(xiàn)象。

重慶市除險加固后的水庫

內(nèi)外兼修出精品

經(jīng)過“整治手術(shù)”的治療，病險水庫除險加固整出了精品，整出了成效，摘掉“病險庫”帽子的水庫重新成為當(dāng)?shù)匕傩盏陌踩?、幸福水源?/p>

完成了1721座小型病險水庫除險加固工作。其中，?。?）型18座，重點?。?）型1056座，一般小（2）型647座，共完成投資32.45億元。消除了病險水庫安全隱患，水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)低、大壩穩(wěn)定性差、壩體壩基滲漏等突出險情問題得以解決。

提高了防洪減災(zāi)能力。經(jīng)受住了歷次暴雨洪災(zāi)的考驗，未出現(xiàn)潰壩、垮壩等險情，確保了下游303.92萬人和316.51萬畝（1畝=1/15hm2，下同）耕地的防洪安全。

發(fā)揮了水庫綜合效益。增強水資源調(diào)控和抗御干旱災(zāi)害能力，保障城鄉(xiāng)供水安全，提高灌溉用水保證率，恢復(fù)和新增灌溉面積158.9萬畝，增加蓄水能力1.62億m3，解決175.92萬人飲水安全。

改善了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。在實施除險加固的過程中，特別重視生態(tài)環(huán)境的保護，始終堅持以生態(tài)為先的科學(xué)整治理念。已完成除險加固的小型水庫陸續(xù)投入運行，水質(zhì)得到明顯改善，庫區(qū)植被茂盛，壩面整齊美觀。同時，進一步加大投入，對水庫整體外觀進行雕琢美化，完善水庫周邊的便民設(shè)施建設(shè)，修建入庫公路，保障了通往水庫的道路暢通，便于防汛搶險。

促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。水庫除險加固后，改善了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高了庫區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，帶動了水庫生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光旅游等項目的綜合開發(fā)和利用，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，庫區(qū)村民真切感受到水庫治理帶來的實惠。

病險水庫除險加固，保護一方百姓安瀾?？梢詧孕牛殡S著水利改革發(fā)展的鏗鏘步伐和“治水保安、興水惠民”的滾滾春潮，這座西部的中心城市在率先全面建設(shè)小康社會的道路上愈加熠熠生輝。