聯(lián)動“堵源頭” 合力護(hù)湘江

湘江流域范圍圖（引自《湘江流域科學(xué)發(fā)展總體規(guī)劃（2011—2020）》）

湘江是湖南省的最大河流，流域面積涵蓋全省行政區(qū)域面積的40%，承載著全省60%的人口、75%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值，是湖南省人口最稠密、城市化水平最高、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，也是資源和環(huán)境壓力最大的區(qū)域。湘江保護(hù)和治理關(guān)系著湖南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和兩型社會建設(shè)的大局。

為給子孫后代留一江清水，湖南歷屆省委、省政府對湘江保護(hù)與治理工作進(jìn)行著接力，開展“碧水湘江千里行動”、擠入國家“十二五”規(guī)劃……一系列重大舉措相繼出臺實施。

2013年4月，湖南省人大出臺《湖南省湘江保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），成為我國第一部江河流域保護(hù)的綜合性地方法規(guī)，條例對湘江流域水資源管理與保護(hù)、水污染防治、水域岸線保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等作出了明確規(guī)定，為全面加強(qiáng)湘江保護(hù)工作提供了有力的法制保障。

2013年9月，湖南省政府將湘江保護(hù)與治理確定為“一號重點工程”，并以此為節(jié)點，以“抓源頭”為首要任務(wù)，拉開了湘江保護(hù)近期工作的序幕。

1.位于長沙市湘江中間的橘子洲頭

在水利部和省委、省政府的高度重視和強(qiáng)力推動下，湘江流域各市黨委、政府把湘江保護(hù)和治理放在突出位置，采取了一系列有力措施，取得了積極成效。

湘江是湖南人民的母親河，近年區(qū)域快速但粗放的發(fā)展讓曾經(jīng)美麗的她容顏失色。為了讓母親河重現(xiàn)微笑，湖南全省上下聯(lián)動，沿江各市協(xié)同作戰(zhàn)，以“一號重點工程”為指揮棒，合力奏響了一曲護(hù)衛(wèi)湘江的恢弘樂章。經(jīng)過幾年克難攻堅，貫穿湖南的這條“大動脈”正逐漸回歸本色，老百姓也切實感受到了湘江的變化。

黨委政府高度重視，責(zé)任體系基本建立

2013年9月10日，湖南省政府成立湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會和湘江重金屬污染治理委員會，實行“兩個委員會、一套班子”，全面統(tǒng)籌湘江保護(hù)和治理各項工作。杜家毫省長任委員會主任，3位副省級領(lǐng)導(dǎo)任副主任，省發(fā)改、經(jīng)信、國土、環(huán)保、城管、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等26家省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和湘江流域8市市長為成員。委員會下設(shè)兩個辦公室，湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會辦公室設(shè)在省水利廳，湘江重金屬污染防治委員會辦公室設(shè)在省環(huán)保廳。參照省里的模式，各市縣區(qū)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。2014年2月，省政府印發(fā)了《〈湖南省湘江保護(hù)條例〉實施方案》，明確了湘江保護(hù)的總體目標(biāo)、總體思路、主要任務(wù)和職責(zé)分工，正式確定了湘江保護(hù)和治理的“路線圖”。根據(jù)《條例》要求，省水利廳作為委員會辦公室每年年初召集委員會全體成員對照實施方案要求制定委員會年度工作方案，將年度任務(wù)細(xì)化到具體項目，明確責(zé)任單位和部門，并在省內(nèi)主要媒體進(jìn)行公布，廣泛接受社會監(jiān)督。對照省里的實施方案，各市縣區(qū)也制定了區(qū)域內(nèi)的具體實施方案，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀。目前，湘江保護(hù)與治理的責(zé)任體系基本建立，上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局初步形成。

2.攸縣開展洣水河河道清理行動

3.拆除解體湘江挖砂船

湘潭市污水處理有限責(zé)任公司日均處理污水14.14萬m3

韶山市紫荊河水生態(tài)環(huán)境日益改善

湖南省湘江保護(hù)工作思路

近期工作思路：按照“抓源頭、暢河道、建制度”的思路，全面加強(qiáng)湘江保護(hù)與治理，夯實湘江保護(hù)基礎(chǔ)。

中期工作思路：按照“強(qiáng)治理、重監(jiān)管、調(diào)結(jié)構(gòu)”的思路，深入推進(jìn)湘江保護(hù)與治理，構(gòu)建流域生態(tài)文明。

遠(yuǎn)期工作思路：在全面總結(jié)前兩階段工作實踐的基礎(chǔ)上，按照“優(yōu)化、鞏固、提高”的思路，繼續(xù)深化湘江保護(hù)與治理，加強(qiáng)典型經(jīng)驗推廣，強(qiáng)化工程和非工程措施，綜合運(yùn)用政策和經(jīng)濟(jì)杠桿，進(jìn)一步優(yōu)化各類制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境，不斷鞏固水資源管理和保護(hù)、水污染防治、水域岸線保護(hù)、生態(tài)保護(hù)工作成效，全面提高湘江保護(hù)水平，實現(xiàn)“保證水量、優(yōu)化水質(zhì)、改善生態(tài)、暢通航道”的總目標(biāo)。

投入力度不斷加大，重點項目加快推進(jìn)

近年來，國家、省政府和地方各級政府都不斷加大湘江保護(hù)與治理資金投入。流域各市、縣區(qū)在竭力增加公共財政投入的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法調(diào)動企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和廣大群眾的積極性。2013年以來，累計投資23.8億元對130條中小河流進(jìn)行了治理，逐步恢復(fù)了河道生態(tài)。流域治理水土流失面積755km2，復(fù)綠礦山1500多hm2，新增造林面積35.97萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到54.5%，濕地保護(hù)率提高到69.24%，生態(tài)脆弱地區(qū)功能逐步恢復(fù)?！耙惶栔攸c工程”實施以來，流域內(nèi)4043座小型水庫和138座大中型水庫全部完成除險加固，涔天河水庫等骨干水源工程動工建設(shè)，工程蓄水能力增加5億m3以上，流域水資源調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各地依托大投入，推進(jìn)實施了一大批湘江保護(hù)與治理重點項目建設(shè)，湘江保護(hù)與治理進(jìn)程不斷加快。

環(huán)保措施全面加強(qiáng)，污染態(tài)勢有效遏制

流域各市立足于加強(qiáng)湘江保護(hù)與治理，從嚴(yán)格項目準(zhǔn)入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強(qiáng)化執(zhí)法整治等方面入手，切實強(qiáng)化湘江保護(hù)源頭管控，提高了湘江管理保護(hù)實效。近年來，長沙市對296家污染企業(yè)實施了關(guān)停并轉(zhuǎn)，坪塘老工業(yè)區(qū)污染企業(yè)21家全部退出。株洲市累計關(guān)閉淘汰涉重企業(yè)91家，湘潭市加快推進(jìn)竹埠港地區(qū)污染企業(yè)退出，目前已退出24家。株冶、湘鋼等一批重點企業(yè)積極實施清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物產(chǎn)生和排放。永州市否決了60余個高能耗、重污染項目上馬建設(shè)，共淘汰落后企業(yè)119家。衡陽市依法關(guān)停了一大批重污染工礦企業(yè)，完成了一大批工業(yè)企業(yè)技術(shù)升級改造，建成了一大批污水處理廠，重金屬等污染物大幅度削減。郴州市依法關(guān)閉、淘汰200余家小非法采選、小冶煉和存在重大環(huán)境安全隱患的涉重金屬企業(yè)，全市非煤礦山由整合前的747個減少到128個。通過一系列控污治污、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，流域污染嚴(yán)重、生態(tài)惡化的態(tài)勢得到有效遏制，河流水質(zhì)和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

突出依法治水管水，安全保障能力增強(qiáng)

各級各部門始終堅持依法治水管水，積極推進(jìn)以水資源為核心的湘江流域管理工作，增強(qiáng)了流域防洪、供水、水生態(tài)安全保障。近年來，各級嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，嚴(yán)格控制高耗水項目的取水許可審批，鼓勵和支持低耗水、高效益型企業(yè)建設(shè)，督促取用水單位進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)了水資源利用從高耗水、低效率行業(yè)向低耗水、高效益行業(yè)和領(lǐng)域配置。推進(jìn)了長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市4個國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點，完成了8個水環(huán)境監(jiān)測分中心站建設(shè)。在湘江流域探索建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺了《湘江流域生態(tài)補(bǔ)償(水質(zhì)水量獎罰)暫行辦法》，根據(jù)湘江流域跨市、縣斷面水質(zhì)水量監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行獎罰，2014年統(tǒng)籌安排獎罰資金6517萬元用于流域綜合治理。大力推進(jìn)河道采砂專項整治及規(guī)范化管理，流域內(nèi)采砂船從原來的1049艘減少到792艘，砂石碼頭從原來的985個減少到565個，湘江航電樞紐庫區(qū)長沙境內(nèi)采砂船和砂石場全部取締。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，重點在湘江流域上中下游的永州、衡陽、長沙打造三大執(zhí)法基地，增加執(zhí)法人員、加強(qiáng)執(zhí)法裝備、完善執(zhí)法制度，提升流域執(zhí)法能力。

切實強(qiáng)化督查考核，廣泛宣傳營造氛圍

為確保流域保護(hù)年度任務(wù)圓滿完成，委員會辦公室根據(jù)年度工作方案組織省直有關(guān)部門對各地湘江保護(hù)工作情況開展督查，對項目進(jìn)度和重點難點定期協(xié)調(diào)調(diào)度。同時根據(jù)《條例》規(guī)定，2015年開始湖南省將湘江保護(hù)工作納入省委、省政府對流域8市黨委、政府績效考核，進(jìn)一步加大各地落實湘江流域保護(hù)和治理工作的力度。為充分調(diào)動全社會對保護(hù)湘江工作的積極性，委員會通過各種媒介和渠道開展了一系列宣傳活動，充分展示湘江保護(hù)工作成效。各地也開展了形式多樣的宣傳活動，收到了良好的社會反響，得到了廣大市民的全力支持。

如今，隨著“一號重點工程”的扎實推進(jìn)和《條例》實施方案近期工作思路的有效落實，湘江水質(zhì)持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境日益改善，可謂景美游人至、水美魚蝦肥，湖南人民“為子孫后代留一江清水”的愿望正逐漸走向現(xiàn)實。

2014年竣工的長沙洋湖濕地公園面積達(dá)5.2km2

河道保潔船在湘江湘潭段進(jìn)行河道保潔作業(yè)