送民盼分民憂解民難 民生水利精彩綻放

“十二五”期間，安徽省搶抓水利科學(xué)發(fā)展的歷史機(jī)遇，大力實施“水利安徽”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“四個水利”建設(shè)，著力構(gòu)建“五大體系”，重視解決和發(fā)展事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的民生水利，將農(nóng)村飲水安全、水庫除險加固和“八小水利”工程均納入全省統(tǒng)一部署的民生工程全力實施，構(gòu)建完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，打通“最后一公里”，服務(wù)民生最基層。

農(nóng)村飲水安全工程：惠民生，促發(fā)展

安徽省高度重視農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，前期工作早布置、早啟動，在每年年初就向各地下達(dá)當(dāng)年投資預(yù)計劃。同時，制定了農(nóng)村飲水安全工程初步設(shè)計編制指南，促進(jìn)工程提速提效。工程實施靠制度、重規(guī)范，頒布《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，陸續(xù)出臺工程審批、招標(biāo)投標(biāo)管理、資金績效評價等一系列配套制度，有力規(guī)范工程建設(shè)行為。督促檢查抓關(guān)鍵、重懲戒，開展農(nóng)飲工程管材質(zhì)量省級監(jiān)督抽查活動，取消9家不合格管材生產(chǎn)企業(yè)兩年內(nèi)信用檔案備案資格。同時，進(jìn)一步完善農(nóng)飲工程管材招標(biāo)辦法，有效控制管材中標(biāo)價格，保證管材質(zhì)量。工程運行建機(jī)制、重管理，逐步探索出一套工程建設(shè)管理的有效推進(jìn)機(jī)制。

自2006年實施工程項目以來，共解決3276萬農(nóng)村人口飲水安全問題，加上全省社會水廠解決的780萬人飲水問題，累計4056萬農(nóng)村人口像城里人一樣，喝上了干凈、衛(wèi)生、方便的自來水，健康水平得到提高，生活習(xí)慣發(fā)生巨變，用上了太陽能熱水器、洗衣機(jī)，同時帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，是貫穿安徽省“十二五”水利工作的主線之一。實施農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)民像城里人一樣喝上了干凈、衛(wèi)生、方便的自來水；實行小型水利工程改造提升“5588”行動計劃，打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”；除險加固3751座水庫，化頭頂“一盆水”防汛隱患為家里“一缸水”用水安全；試點“兩證一書”制度，小型水利工程管護(hù)有方?！笆濉卑不彰裆?，精彩綻放——

“八小水利”：打通“最后一公里”

在實施塘壩擴(kuò)挖、溝渠疏浚、集體泵站更新改造（機(jī)井建設(shè)）和基層水利服務(wù)體系建設(shè)“三加一”工程的基礎(chǔ)上，2013年，安徽省人民政府出臺了《關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見》，部署實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃，即用5年時間，通過堅持明確事權(quán)、鼓勵多元投入、支持自主建設(shè)、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制、培育市場主體等5項改革措施，在全省范圍內(nèi)實施小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機(jī)電井、末級渠系等“八小水利”工程改造提升，使全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到80%以上。

自2003年以來，共有1200座小型水庫得以除險加固，34.7萬kW小型泵站得以更新改造，3397座小型水閘重新加固，新建、改造中小灌區(qū)達(dá)251處，擴(kuò)挖塘壩25.5萬口，整治河溝2.2萬條，修復(fù)和新建機(jī)電井10.7萬眼、改造灌區(qū)末級渠系1041萬畝（1畝=1/15hm2,下同）?！笆濉逼陂g，完成工程量多達(dá)16.7億m3，完成投資301億元。通過工程建設(shè)，改善了農(nóng)田灌溉條件，更多的土地得以旱澇保收。

支渠襯砌（六安市壽縣）

泵站改造（蚌埠市懷遠(yuǎn)縣）

大塘擴(kuò)挖（蕪湖市繁昌縣）

繁昌縣馬房沖水庫除險加固工程現(xiàn)場

除險加固后的廣德縣盧村水庫

除險加固后的龍河口水庫

水庫除險加固：保安全，興民業(yè)

搶抓國家對病險水庫進(jìn)行除險加固的歷史機(jī)遇，將水庫加固工作納入市縣政府工作目標(biāo)，進(jìn)行考核。各地按照省委、省政府的工作部署，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)。同時落實資金，加大投入。出臺水庫除險加固資金配套政策，設(shè)立省市縣水庫除險加固專項資金。對水庫除險固工程進(jìn)行嚴(yán)格管理，規(guī)范建設(shè)。認(rèn)真落實建設(shè)管理三項制度，完善項目法人責(zé)任制，嚴(yán)格按程序開展招標(biāo)投標(biāo)工作，規(guī)范監(jiān)理行為；嚴(yán)格資金的使用管理；嚴(yán)格按照水利水電建設(shè)驗收規(guī)定和規(guī)程的要求，認(rèn)真做好各個階段、各個環(huán)節(jié)的驗收工作。

5年來，累計完成3751座水庫除險加固，大中型、重點小（1）型病險水庫全部“脫帽”，根本解除了威脅群眾生命安全的重大隱患，防汛頭頂上的“一盆水”變成人民群眾家里的“一缸水”。有效發(fā)揮了水庫效益，水庫灌溉與供水保證率提高了，供水水量增加了，糧食產(chǎn)量有保障了，區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入增加了，水庫工程區(qū)更美了，越來越多的水庫風(fēng)景區(qū)成為國家級水利旅游風(fēng)景區(qū)。

小型水利工程管護(hù)：敢為先，求長遠(yuǎn)

按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運行有機(jī)制、工程有效益”的要求，推動各地明晰小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)，落實管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費。試點“兩證一書”制度（所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護(hù)責(zé)任書），即確定產(chǎn)權(quán)主體，頒發(fā)工程所有權(quán)證；落實管護(hù)主體，頒發(fā)工程使用權(quán)證；明確各方責(zé)任，簽訂工程管護(hù)責(zé)任書，基本建立適應(yīng)省情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的小型水利工程管理體制和良性運行機(jī)制。

各地積極探索小型農(nóng)田水利管理體制改革創(chuàng)新，逐步總結(jié)適合不同類型地區(qū)、不同小型水利工程的管理模式，并在全省因地制宜推廣應(yīng)用。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管護(hù)，對流轉(zhuǎn)承包土地范圍內(nèi)的小型水利工程，原則上由該經(jīng)營主體自主負(fù)責(zé)維護(hù)管理；二是政府購買服務(wù)，主要針對公益性工程，在有條件的地區(qū)推廣由政府付費，通過公開招標(biāo)投標(biāo)等方式選擇社會化的水利工程專業(yè)管護(hù)公司，提供管理服務(wù)；三是受益主體互助合作，主要是對多主體受益且受益范圍明確的工程，引導(dǎo)組建用水合作組織，形成受益主體共同出力、資源共享、互相幫助、共同受益的統(tǒng)籌管理運行機(jī)制；四是公共服務(wù)多位一體，主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，整合農(nóng)村道路、環(huán)境、水利等公共管理資源，提高公共服務(wù)水平和效率。

圖/安徽省水利廳 文/ 范智

整編/張金慧 設(shè)計/楊樺