緊扣新疆社會穩(wěn)定長治久安總目標為兵團經濟社會發(fā)展提供水利支撐

新疆生產建設兵團水利局局長 田克軍

“十二五”時期是新疆生產建設兵團（以下簡稱“兵團”）率先在西北地區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會目標的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期?；赝笆濉?，兵團水利得到了全面快速發(fā)展，水利建設投資規(guī)模再創(chuàng)新高，民生水利建設取得重大進展，節(jié)水灌溉建設取得顯著成績，有力保障和促進了兵團經濟社會發(fā)展。

一、“十二五”水利工作成效

“十二五”期間，兵團水利完成總投資240億元，較“十一五”增長60%；累計落實中央水利投資約146億元，較“十一五”增長187%。尤其是第一次、第二次中央新疆工作座談會和中央水利工作會議召開之后，出臺了一系列促進新疆和兵團發(fā)展、穩(wěn)定的政策和措施，進一步加大了對兵團水利建設的投資力度，兵團重點水利工程建設明顯加快，民生水利工程全面推進，水利基礎設施得到明顯改善，防汛抗旱減災能力顯著提高，先后建設了一大批骨干水利工程，水利基礎設施“瓶頸”制約得到了有效緩解。

防洪抗旱減災方面：“十二五”期間，兵團防汛抗旱減災體系進一步完善，防汛抗旱減災能力明顯增強，有力抗擊了部分團場發(fā)生的特大干旱及洪水災害，最大程度減少了洪旱災害損失?！笆濉逼陂g洪澇災害年均損失率為0.37%，干旱災害年均損失率為0.48%，比“十一五”時期明顯下降。

水資源開發(fā)利用方面：“十二五”期間，新增供水能力5.5億m3，新增農田有效灌溉面積240萬畝（1畝=1/15hm2，下同）。用水結構進一步優(yōu)化，農業(yè)用水比例為由96%以上下降到92%以下。

水資源節(jié)約保護方面：“十二五”期間，新增高效節(jié)水灌溉面積470萬畝，農田灌溉水利用系數(shù)達到0.55?！笆濉蹦?，萬元工業(yè)增加值用水量下降到65 m3，比“十一五”末下降60%，萬元GDP用水量下降到650 m3，比“十一五”末下降60%。

農村水利方面：“十二五”期間，解決了112.3萬人的飲水不安全問題，對22個大型灌區(qū)及14個重點中型灌區(qū)進行節(jié)水改造，灌溉條件明顯改善。預計新增水電裝機容量10萬kW，建設了7個電氣化縣，解決了1.5萬戶小水電代燃料問題。

水土保持與水生態(tài)修復方面：“十二五”期間，新增水土流失綜合治理面積0.113萬km2。

一是繼續(xù)堅持和完善可持續(xù)發(fā)展治水思路?！笆濉睍r期，兵團水利部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真把握兵團經濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞兵團黨委提出的“兩個率先、兩個力爭”目標，加快轉變發(fā)展方式，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推動兵團加快由以農業(yè)為主向“三化”同步推進、三次產業(yè)全面協(xié)調發(fā)展的轉變，深入分析兵團各墾區(qū)自然地理、氣候條件和水資源分布特點，結合自治區(qū)“三河一區(qū)一帶”的發(fā)展思路，推進兵團“三周一線”的水利發(fā)展總體布局，積極開展各類專項規(guī)劃編制，精心組織項目實施，狠抓規(guī)劃目標任務落實，水利科技工作全面展開，為兵團水利的健康發(fā)展奠定了良好的基礎。

二是水利建設投資再創(chuàng)新高，水利基礎設施建設全面展開?！笆濉逼陂g，中央加大了對兵團水利建設支持力度，兵團水利建設投資再創(chuàng)新高，完成總投資240億元，較“十一五”增長60%；累計落實中央水利投資約146億元，較“十一五”增長187%。

在完成的投資中，防洪工程完成投資54億元，占完成投資的23%；水資源工程完成投資62億元，占完成投資的26%；農村水利工程完成投資110億元，占完成投資的46%；水土保持生態(tài)建設完成投資11億元，占完成投資的4%；其他工程完成投資3億元，占完成投資的1%。

水利建設投資的大幅度增長，使兵團一大批水利工程得以實施。中哈霍爾果斯河友誼聯(lián)合引水樞紐工程已完工并通過兩國專家的聯(lián)合驗收；瑪納斯河肯斯瓦特水利樞紐工程已基本建成；新建38團一期輸水及灌區(qū)工程、伊犁河南岸干渠第四師自流灌區(qū)水利工程、186團烏河節(jié)水改造工程基本完工，并開始發(fā)揮效益；新建38團水源工程（石門水庫）、三師前海總干渠工程已開工建設；兵團參建自治區(qū)伊犁河攔河引水樞紐及北岸干渠工程、引額供水工程西水東引一期工程及兵團灌區(qū)配套工程加快實施；兵團重點小型水源工程、葉爾羌河防洪工程、四師昭蘇墾區(qū)旱改水等重點項目啟動實施；奎屯河引水工程等重點項目前期工作加快推進。

三是民生水利建設取得重大進展?！笆濉逼陂g，在國家的關懷支持下，兵團加快了民生水利建設的步伐。提前兩年完成規(guī)劃內83.52萬人的飲水不安全問題，新建改造集中供水飲水工程300處，實施了規(guī)劃外新增28.8萬人飲水安全工程建設，完成了13個師級水質監(jiān)測中心站建設，農牧團場職工群眾飲水條件得到明顯改善；兵團列入全國規(guī)劃的1座大型、7座小 （2）型病險水庫及新出險的50座小型水庫、3座大中型病險水閘除險加固任務部分完成；22個大型灌區(qū)通過續(xù)建配套與節(jié)水改造面貌煥然一新，改建防滲骨干渠道1 800 km，建設輸水管道169 km，改善灌溉面積1 100萬畝；對14個中型灌區(qū)進行了節(jié)水改造，改建防滲渠道166.1 km，建設輸水管道158.4 km，改善灌溉面積68萬畝；安排牧區(qū)水利試點項目10個,建成3.1萬畝節(jié)水飼草料基地；建設小型農田水利設施74處，改善灌溉面積37.23萬畝；新建和改造水電站38座，新增農村水電裝機容量10萬kW，建成7個水電農村電氣化縣，解決1.5萬戶小水電代燃料問題。

四是節(jié)水灌溉建設取得新突破。“十二五”期間，建設高新節(jié)水灌溉面積470萬畝，使兵團高新節(jié)水灌溉應用面積發(fā)展到1 510萬畝，占總灌溉面積的68%以上，節(jié)水灌溉示范基地基本建成；建成了一批規(guī)模化高標準節(jié)水灌溉示范區(qū)，高效節(jié)水自動控制灌溉面積達到30萬畝；農業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.52提高到0.55，農業(yè)用水比例由96%以上下降到92%左右，綜合畝均毛灌溉用水量由620 m3下降到570 m3以下，圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標。

節(jié)水型社會建設穩(wěn)步推進，開展了第六師五家渠市、第一師阿拉爾市、第八師石河子市3個全國節(jié)水型社會建設試點工作并順利通過驗收，其中五家渠市被水利部授予“全國第二批建設示范區(qū)”榮譽稱號，為兵團全面推進節(jié)水型社會建設工作打下堅實基礎?！笆濉逼陂g，兵團萬元工業(yè)增加值用水量由165 m3降低到65 m3，降低了60%。

五是防汛抗旱減災取得新成績。兵團洪旱災害頻繁，抗災救災任務艱巨，“十二五”期間，在中央的大力支持下，經兵團各級共同努力，防汛抗旱減災取得新成績，防汛抗旱減災能力明顯增強，防汛抗旱減災體系進一步完善，確保了人員無傷亡、水庫無垮壩、堤防無潰決、生活供水無中斷，有力抗擊了部分團場發(fā)生的特大干旱及洪水災害，最大程度減少了洪旱災害損失?！笆濉逼陂g，兵團加大了防汛抗旱薄弱環(huán)節(jié)的建設力度，對9條重要內陸河及56條中小河流的重點河段進行了防洪工程治理，新增和更新抗旱機井313眼，建成了兵團防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程，完成了13個師、69個團場山洪災害預警預報系統(tǒng)，防災減災能力有了較大提高。

六是水土保持生態(tài)建設取得新進展。水土保持工作逐步推進，風沙治理和小流域綜合治理力度加大。實施了27個水土流失綜合治理重點項目，完成新增水土流失治理面積1 130 km2。同時對水土流失嚴重區(qū)域實施了封育保護，加強了重點開發(fā)建設項目水資源論證和水土保持方案的審批和實施，充實了兵團水土保持監(jiān)測中心站和分站，為加強管理提供了組織保證。

中哈霍爾果斯河友誼聯(lián)合引水樞紐工程

七是水利改革與管理取得新突破。全面強化水利管理，實行最嚴格水資源管理制度，積極開展規(guī)劃水資源論證工作，加快建立健全規(guī)劃水資源論證、取水許可、節(jié)水技術改造及用水定額管理、水功能區(qū)監(jiān)督、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等制度建設；自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和兵團黨委、兵團分別出臺了《關于加快水利改革發(fā)展的意見》，為加快兵團水利改革發(fā)展明確了方向；進一步對《關于深化兵團水利管理體制改革的實施意見》進行修改、補充，積極推行水價和水費計收機制改革，初步形成了合理的供水體系；大力推進水法治建設，加大水法、防洪法等法律法規(guī)、規(guī)章的宣傳與貫徹實施，初步形成兵團、師市二級執(zhí)法網絡與水政監(jiān)察隊伍；切實加強隊伍建設和科技創(chuàng)新，注重水利科技人才培養(yǎng)，加強與先進地區(qū)的技術交流與合作，選派專業(yè)技術人員赴內地培訓，為水利規(guī)劃、工程建設和水利管理提供了人才保障；進一步加大水利行業(yè)能力建設，組織編制水政監(jiān)察、中小河流水文監(jiān)測、跨界河流水文站網、兵團水資源監(jiān)控能力等相關規(guī)劃與可行性研究報告，為建立完善中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)、跨界河流水文站網，提高水資源管理與監(jiān)控能力提供了強有力支撐。

二、“十三五”工作展望

展望“十三五”，兵團將按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的中央新時期水利工作方針要求，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和第二次中央新疆工作座談會、中央5號文件精神，緊緊圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，著眼保障“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”作用的充分發(fā)揮，以提高水資源配置和保障能力為基礎，以節(jié)水型社會建設為抓手，以民生水利建設為重點，加快推進支撐兵團在南疆發(fā)展的水利建設，積極參建自治區(qū)重大水利工程，不斷優(yōu)化用水結構，增強和提高兵團供水安全保障能力，為兵團的城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設和加強南疆兵團力量提供有力的水利支撐和保障。