全面治水興水 福潤(rùn)天山南北

新疆維吾爾自治區(qū)水利廳廳長(zhǎng) 覃新聞

水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，水利興則新疆興。“十二五”以來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自治區(qū)”）積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化水資源配置體系為重點(diǎn)，以落實(shí)“三條紅線”為核心，加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，全力抓好民生水利建設(shè)，水資源配置管理能力明顯增強(qiáng)，水利管理水平明顯提升，為確保社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的水利保障。

一是加快重大水利工程建設(shè)，優(yōu)化建成水資源配置體系。新疆河流眾多，點(diǎn)多面廣，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，新疆多數(shù)河流缺少控制性水利工程?！笆濉币詠?lái)，中央和自治區(qū)進(jìn)一步加大對(duì)水利建設(shè)的投資力度，水利建設(shè)全面提速，全自治區(qū)完成總投資737億元。

全面推進(jìn)重大規(guī)劃和前期工作。在自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，在水利部的全力支持下，“十二五”期間自治區(qū)共下達(dá)水利重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)19.3億元，是“十一五”的3.4倍，有力推動(dòng)了一批重點(diǎn)水利規(guī)劃和前期工作取得新的突破；北疆重大水資源配置工程前期工作全面展開，《新疆水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃》《新疆灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》等重大技術(shù)報(bào)告先后編制完成并上報(bào)；30座大中型水庫(kù)列入國(guó)家規(guī)劃，加快了前期審批進(jìn)程，為自治區(qū)一批重大項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

全面推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。完成了塔里木河流域近期綜合治理項(xiàng)目；建成了阿拉溝、白楊溝等重點(diǎn)水利工程；開工建設(shè)阿爾塔什、卡拉貝利、吉音等骨干水利樞紐工程；加快實(shí)施北疆兩項(xiàng)重大水資源配置工程，烏魯木齊大西溝水庫(kù)、呼圖壁縣石門水電站等相繼建成并投入使用，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的水資源保障。

截至 “十二五”末，全疆共建成各類大中型水庫(kù)517座，總庫(kù)容達(dá)到162.85億m3，水電站300余座，“十二五”新增裝機(jī)約300萬(wàn)kW，極大緩解了水資源時(shí)空分布不均、工程性缺水嚴(yán)重的問(wèn)題，水資源優(yōu)化配置能力大幅度提升，有力地夯實(shí)了新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的水利基礎(chǔ)。

二是深化改革破解了制約水利發(fā)展體制機(jī)制問(wèn)題。貫徹“資源開發(fā)可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的發(fā)展理念和“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的執(zhí)政理念，先后出臺(tái)了《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》《自治區(qū)關(guān)于深化水利改革總體實(shí)施意見》等一系列重要文件，為深化水利改革，破解制約水利發(fā)展體制機(jī)制問(wèn)題明確了方向。

流域水資源統(tǒng)一管理制度不斷完善。以推進(jìn)塔里木河流域統(tǒng)一管理為突破，強(qiáng)化了各流域管理機(jī)構(gòu)在水資源、河道湖泊、水土保持、防汛抗旱等方面的統(tǒng)一管理職責(zé)；新組建了自治區(qū)白楊河流域管理局，提出伊犁河、額爾齊斯河流域管理初步方案；積極推動(dòng)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，大部分地州（市）完成水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)分解到縣（市）和團(tuán)場(chǎng)工作；博爾塔拉、吐魯番、哈密、烏魯木齊、阿克蘇、和田等6個(gè)地州（市）完成用水總量控制方案的編制上報(bào)工作；出臺(tái)了《自治區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核方案（試行）》，完成了水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。

水權(quán)水價(jià)綜合改革激發(fā)基層活力。積極推進(jìn)水權(quán)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)和水市場(chǎng)建設(shè)，全疆50個(gè)縣（市）完成了水價(jià)調(diào)整，占縣(市)總數(shù)的60%，博爾塔拉、昌吉、吐魯番、哈密等4地州（市）水價(jià)改革試點(diǎn)成果在全國(guó)排名領(lǐng)先。各地州充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，亮點(diǎn)不斷，昌吉州全面完成了農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)登記工作，向全州基本農(nóng)戶全部發(fā)放了水權(quán)證書。吐魯番、哈密、博爾塔拉等地縣的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)也取得了一定的成果，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。昌吉州嚴(yán)厲打擊非法開荒行為，清退60萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2，下同）非法開荒土地；吐魯番市通過(guò)多種措施，壓減灌溉面積15萬(wàn)畝；巴州創(chuàng)新性地提出了休耕減水的措施，壓減灌溉面積32.8萬(wàn)余畝；喀什地區(qū)通過(guò)休耕輪作等形式調(diào)減棉花種植面積70多萬(wàn)畝。

水利工程建設(shè)與管理改革理順關(guān)系。制定出臺(tái)了《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的實(shí)施意見》，22個(gè)縣（市）完成基層水利服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。

水利投融資渠道進(jìn)一步拓寬。加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，積極通過(guò)過(guò)橋貸款、重點(diǎn)建設(shè)基金等金融政策，解決了卡拉貝利、吉音等自治區(qū)重點(diǎn)水利項(xiàng)目資本金不足的問(wèn)題。積極嘗試新型水利項(xiàng)目建設(shè)管理模式，大石峽水利樞紐工程被列為國(guó)家首批引進(jìn)PPP管理模式的試點(diǎn)項(xiàng)目，頭屯河樓莊子水庫(kù)等30多個(gè)水利項(xiàng)目先后被列為自治區(qū)引進(jìn)PPP管理模式。

簡(jiǎn)政放權(quán)，水行政管理效率不斷提升。為提高水行政審批效率，下放7項(xiàng)水行政審批事項(xiàng)，完善了配套管理辦法；取消和下放了18項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，加快完善了權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。

三是民生水利惠澤千萬(wàn)百姓。五年來(lái)自治區(qū)累計(jì)完成民生水利建設(shè)投資240.2億元，解決了360萬(wàn)農(nóng)牧民群眾的飲水不安全問(wèn)題，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

民生水利掀高潮。以超常規(guī)速度和效率完成27項(xiàng)“定居興牧”水源工程和212項(xiàng)配套工程，創(chuàng)造了“新疆效率”，掀起了自治區(qū)民生水利建設(shè)新高潮?！岸ň优d牧”水利工程的實(shí)施，可為改善自治區(qū)灌溉面積398.5萬(wàn)畝，新增人工飼草料地372.08萬(wàn)畝，為全疆10.6萬(wàn)戶牧民定居飼草料地建設(shè)提供了水源保障，根本改變了自治區(qū)傳統(tǒng)、落后、粗放的牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和管理機(jī)制。

高效節(jié)水添新績(jī)。新增高效節(jié)水灌溉面積1 670萬(wàn)畝，全自治區(qū)累計(jì)達(dá)3 070萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉作物實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，已經(jīng)開始由“規(guī)模擴(kuò)張”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變，由高效節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)變，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.52?！笆濉逼陂g農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的快速發(fā)展，為全區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為水資源優(yōu)化配置和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度創(chuàng)造了條件，為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)土地和水價(jià)、水權(quán)改革提供了條件，為全疆的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)建了平臺(tái)。

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?！笆濉比灾螀^(qū)建成各類渠道26.82萬(wàn)km，防滲渠道11.2萬(wàn)km；各類水閘設(shè)施24 452座，機(jī)電井2.22萬(wàn)眼；對(duì)27個(gè)大型灌區(qū)和30個(gè)中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2014年10月，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，南疆240萬(wàn)群眾祈盼已久的葉爾羌河防洪工程正式啟動(dòng)實(shí)施，工程總投資29.1億元，建設(shè)工期為3年。同步實(shí)施了9個(gè)重點(diǎn)內(nèi)陸河、141條中小河流治理等防洪加固項(xiàng)目。新建防洪堤防工程3 000 km，整治河道2 755.7 km。67個(gè)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)在基層充分發(fā)揮抗旱搶險(xiǎn)作用，在防洪抗旱中發(fā)揮了巨大作用，大幅度降低了洪旱災(zāi)害損失。這些民生水利工程的實(shí)施，進(jìn)一步夯實(shí)了新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的民生水利基礎(chǔ)。

四是水生態(tài)文明建設(shè)譜寫新篇章。牢固樹立“資源開發(fā)可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的發(fā)展理念，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”，實(shí)行規(guī)劃水資源論證“一票否決制”。修訂頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》《塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》等地方性水法規(guī)，全面加強(qiáng)了依法治水興水。制定了《新疆實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，并將深化水利改革的內(nèi)容和最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)納入自治區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)“天山杯”競(jìng)賽考核體系。

巴里坤縣蒲類海畔

新源縣那拉提渠首

綠色頌歌繼續(xù)唱響。為了拯救塔里木河下游生態(tài)，全力打好塔里木河流域近期綜合治理收官之戰(zhàn)。近期治理項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，先后組織實(shí)施16次向下游輸水，累計(jì)向大西海子水庫(kù)下泄水量46億m3，結(jié)束了塔里木河下游河道連續(xù)斷流30年的歷史，如今的塔河尾閭臺(tái)特瑪湖碧波蕩漾，兩岸植物郁郁蔥蔥，流域生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和恢復(fù)，被譽(yù)為“綠色的頌歌”。

水土保持增色水生態(tài)文明。水土流失治理也是新疆水利生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要一環(huán)?！笆濉币詠?lái)，為保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和山川秀美，實(shí)施了艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程和一批流域水土保持綜合治理工程,建立了以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫砀窬?，治理水土流失面積565 km2，有力推進(jìn)了水生態(tài)文明建設(shè)。

回顧過(guò)去，水利改革大步邁進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施大幅度完善；展望未來(lái)，新疆水利必將為自治區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)提供更加有力的水利支撐和保障。