水潤(rùn)三江源 利澤青海省

青海省水利廳廳長(zhǎng) 陳興龍

“十二五”以來(lái)，在水利部的大力支持下，青海水利事業(yè)在治水興水思路上與時(shí)俱進(jìn)，在水利改革發(fā)展實(shí)踐上創(chuàng)新突破，是水利發(fā)展最快、投資規(guī)模最大、目標(biāo)完成最好、農(nóng)牧民得到實(shí)惠最多的五年，也是水利支撐保障能力提升最快的五年。

五年來(lái)，水利工作做了“五件大事”。一是治水興水思路不斷深化。積極踐行中央新時(shí)期治水興水方針，明確提出了“東西部開(kāi)源節(jié)流并重、南北部保護(hù)修復(fù)并舉”的水利發(fā)展思路，積極構(gòu)建“以水保生態(tài)、以水惠民生、以水促發(fā)展”的水利發(fā)展格局。二是重點(diǎn)工程建設(shè)步伐加快。引大濟(jì)湟石頭峽水庫(kù)下閘蓄水并初步發(fā)揮效益，調(diào)水總干渠、湟水北干渠一期干渠工程全線貫通，跨流域調(diào)水目標(biāo)即將成為現(xiàn)實(shí)；黃河沿岸四大水庫(kù)灌區(qū)等涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，與全省“四區(qū)兩帶一線”布局和“三區(qū)”建設(shè)相適應(yīng)的水資源配置格局逐步形成。三是民生水利建設(shè)取得實(shí)效。解決了162.4萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，完成了黃河谷地、海南臺(tái)地、柴達(dá)木綠洲3個(gè)大型灌區(qū)和10處中型灌區(qū)節(jié)水改造，實(shí)施了25個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣、30項(xiàng)草原節(jié)水示范以及農(nóng)村水電增效擴(kuò)容等項(xiàng)目，新增農(nóng)田有效灌溉面積59.8萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2，下同），發(fā)展高效節(jié)水面積63.3萬(wàn)畝，改善灌溉面積154.4萬(wàn)畝；新增農(nóng)村水電裝機(jī)3.06萬(wàn)kW，人民群眾得到了更多實(shí)惠。四是水生態(tài)文明建設(shè)全面實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，持續(xù)優(yōu)化河湟地區(qū)、柴達(dá)木盆地水資源配置格局，積極開(kāi)展西寧、海北水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌開(kāi)展水土保持生態(tài)治理，不斷拓展水生態(tài)文明載體。五年全社會(huì)累計(jì)治理水土流失面積4 200 km2（其中水利部門(mén)996.2 km2），完成黑泉水庫(kù)等3處全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，新增6處國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。五是水利家底基本摸清。圓滿完成了第一次全國(guó)水利普查，系統(tǒng)掌握了全省河湖、水利工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、河湖開(kāi)發(fā)治理、水土保持、行業(yè)能力、灌區(qū)和地下水的基本情況，普查成果正式發(fā)布。

五年來(lái)，水利工作得到五個(gè)顯著提升。一是水利地位顯著提升。中央和省委、省政府高度重視水利工作，作出了加快水利改革發(fā)展的重大決策部署，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度；習(xí)近平總書(shū)記就保障水安全作了重要講話，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的影響更為重大，地位進(jìn)一步凸顯。二是供水保障能力顯著提升。隨著石頭峽水庫(kù)、調(diào)水總干渠、北干一期工程等重大水利工程即將建成，沿黃四大水庫(kù)灌區(qū)工程加快實(shí)施，以及扎毛、馬什格羊、卡加、恰讓、下灣等一批中小型水庫(kù)相繼建成，五年新增供水能力6億m3，支撐保障能力進(jìn)一步提高。三是防汛抗旱減災(zāi)能力顯著提升。健全了防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善了防汛抗旱預(yù)案體系，統(tǒng)籌推進(jìn)防洪抗旱工程措施和非工程措施建設(shè)，五年新建（加固）堤防（護(hù)岸）918 km，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固73座；完成了防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期項(xiàng)目，建成了省級(jí)及8個(gè)市州山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)；有效應(yīng)對(duì)了局部地區(qū)水旱災(zāi)害，最大程度減輕了災(zāi)害損失；圓滿完成了玉樹(shù)地震水利災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。四是水資源管理能力顯著提升。全面建立了省、市州、縣三級(jí)水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系，出臺(tái)了相應(yīng)的考核辦法，并納入市州目標(biāo)責(zé)任考核；開(kāi)展了45個(gè)重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)測(cè)，發(fā)布了全省重要及一般飲用水水源地名錄，水資源論證、取水許可管理、入河排污口監(jiān)管不斷強(qiáng)化；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.40提高到0.489，萬(wàn)元工業(yè)增加值降低率和重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。五是水利行業(yè)管理能力顯著提升。頒布施行《青海省飲用水水源保護(hù)條例》《青海省實(shí)施〈抗旱條例〉辦法》等地方性水法規(guī)、規(guī)章，制定出臺(tái)政府規(guī)章、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件20多件。依法加強(qiáng)水資源管理、河湖管理、非法采砂、破壞水工程和水土保持設(shè)施等專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，維護(hù)了正常的水事秩序；五年共查處水事違法案件467件，調(diào)處水事糾紛202起；認(rèn)真落實(shí)水利工程建設(shè)“四項(xiàng)制度”，深化水利安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，加大在建水利項(xiàng)目監(jiān)督檢查、稽察和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，水利建設(shè)市場(chǎng)逐步規(guī)范，水利建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理不斷深入，信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；加大水利干部職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，職工隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，人才規(guī)模不斷發(fā)展壯大。

五年來(lái)，水利工作呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)。一是水利投入實(shí)現(xiàn)新突破。五年全社會(huì)水利投入達(dá)到283億元，是“十一五”水利投入的3倍，是新中國(guó)成立以來(lái)水利大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的五年。尤其是省級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入大幅度增長(zhǎng)，由2011年的9.4億元增加到2015年的34億元，增長(zhǎng)261.7%。二是規(guī)劃執(zhí)行實(shí)現(xiàn)新突破。從“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況看，11項(xiàng)約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)均超額完成，為新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)劃目標(biāo)完成最好的五年。三是前期工作實(shí)現(xiàn)新突破。編制完成了《青海省水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《淺山干旱區(qū)水利綜合工程規(guī)劃》等一批事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)規(guī)劃，謀劃了柴達(dá)木水資源配置、“三灘”引水、湟水南岸水利扶貧等重大項(xiàng)目，引大濟(jì)湟、蓄集峽水利樞紐等10項(xiàng)工程納入了國(guó)家172項(xiàng)節(jié)水供水重大工程建設(shè)規(guī)劃。四是重點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)新突破。深入推進(jìn)水行政審批制度改革，水行政審批事項(xiàng)由原來(lái)的16項(xiàng)減至8項(xiàng)，向西寧、海東、柴達(dá)木3個(gè)工業(yè)園區(qū)下放了4項(xiàng)水行政審批權(quán)限；把中小型水利項(xiàng)目審查審批權(quán)限全部下放至市州；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)，與省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)簽署了支持水利發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議；在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，全省已明晰小水工程產(chǎn)權(quán)4 800項(xiàng)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任主體2 464項(xiàng)；貴德縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革如期完成試點(diǎn)任務(wù)。五是水利引智實(shí)現(xiàn)新突破。積極創(chuàng)新智力引進(jìn)機(jī)制，破解人才不足難題。與水利部水規(guī)總院、新華咨詢公司等國(guó)內(nèi)知名科研、設(shè)計(jì)單位建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名院士、專家為青海水利會(huì)診把脈、出謀獻(xiàn)策，借助外腦高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)謀劃重大水利項(xiàng)目。

五年來(lái)，水利工作獲得五條重要啟示。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，積極踐行中央新時(shí)期治水方針，不斷豐富完善水利改革發(fā)展思路，這是青海省水利五年改革發(fā)展的指導(dǎo)方向。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重興利除害結(jié)合，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升水利支撐保障能力，這是青海省水利五年改革發(fā)展的本質(zhì)要求。三是堅(jiān)持民生優(yōu)先，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展，這是青海省水利五年改革發(fā)展的根本目的。四是堅(jiān)持人水和諧，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源，這是青海省水利五年改革發(fā)展的內(nèi)涵所在。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)水利改革攻堅(jiān)，不斷增強(qiáng)水利可持續(xù)發(fā)展能力，這是青海省水利五年改革發(fā)展的機(jī)制保障。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和重要機(jī)遇期?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“四化”同步發(fā)展、與全國(guó)同步建成小康社會(huì)、國(guó)家對(duì)青海生態(tài)戰(zhàn)略地位提升、加快藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等對(duì)青海水利提出了新的更高的要求。

在發(fā)展理念上，以新時(shí)期治水方略為指導(dǎo)，以水生態(tài)文明建設(shè)為主線，以構(gòu)建完善的水資源保障體系為路徑，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，以民生水利建設(shè)為基礎(chǔ)，以節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，以全面深化水利改革為動(dòng)力，促進(jìn)水利建設(shè)上臺(tái)階、上水平，為全省“三區(qū)”建設(shè)提供有力支撐。

在發(fā)展目標(biāo)上，通過(guò)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化水利管理、深化水利改革，努力構(gòu)建和諧文明的水生態(tài)保護(hù)體系、科學(xué)高效的水資源配置體系、健全完備的防洪抗旱減災(zāi)體系、系統(tǒng)完善的水利管理體系“四大體系”。具體設(shè)置了用水總量37.95億m3、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低10%～15%、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%等3個(gè)約束性指標(biāo)，以及新增供水能力、農(nóng)村自來(lái)水普及率等12個(gè)預(yù)期性指標(biāo)。

在發(fā)展布局上，按照東西部開(kāi)源節(jié)流并重，建設(shè)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展供水安全先行區(qū)；南北部保護(hù)修復(fù)并重，建設(shè)保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水安全先行區(qū)的總體布局。東部地區(qū)以“高效利用、提高承載能力”為重點(diǎn)，柴達(dá)木地區(qū)以“適度開(kāi)發(fā)、合理配置水源”為核心，環(huán)青海湖地區(qū)以“保護(hù)生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展”為方向，三江源地區(qū)以“生態(tài)優(yōu)先、改善民生”為定位，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，實(shí)行分類指導(dǎo)、分區(qū)治理。

在重點(diǎn)任務(wù)上，圍繞“十三五”基本建成“四大體系”的總體目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)節(jié)水供水、農(nóng)牧區(qū)水利、防洪抗旱減災(zāi)、水利管理與信息化等五方面的建設(shè)任務(wù)，規(guī)劃了24項(xiàng)重大水利項(xiàng)目，總投資1 010億元。

青海省祁連山生態(tài)保護(hù)建設(shè)綜合治理工程水土保持項(xiàng)目建設(shè)