踐行新思路 推動(dòng)新跨越夯實(shí)貴州與全國(guó)同步小康水利基礎(chǔ)

貴州省人民政府黨組成員、省委農(nóng)工委書記、省水利廳廳長(zhǎng) 黃家培

“十二五”的5年間，貴州省水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署和習(xí)近平總書記提出的新時(shí)期水利工作方針，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，在水利部的關(guān)心支持和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以全面深化水利改革為統(tǒng)領(lǐng)，以加快破解工程性缺水難題為重點(diǎn)，著力夯實(shí)與全國(guó)同步小康的水利基礎(chǔ)，水利事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

一、“十二五”貴州水利改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

完成水利投資創(chuàng)下新紀(jì)錄。在水利部的關(guān)心、支持和幫助下，“十二五”成為貴州省水利建設(shè)史上投資強(qiáng)度最大的時(shí)期，前4年累計(jì)完成投資704.33億元，“十二五”時(shí)期預(yù)計(jì)完成水利投資1 000億元，是新中國(guó)成立以來到“十一五”末水利建設(shè)總投資的2.6倍，是“十一五”水利建設(shè)總投資的4.2倍。預(yù)計(jì)2015年可完成水利（水務(wù)）投資306.16億元，比2014年實(shí)際完成211.3億元增長(zhǎng)44.89%。全年完成本年度中央水利投資計(jì)劃重大水利項(xiàng)目90%以上、農(nóng)村飲水安全工程100%、面上水利工程80%以上。

加快推進(jìn)水利建設(shè)有新舉措。為搶抓當(dāng)前中央加大對(duì)水利建設(shè)的投資機(jī)遇，加快推進(jìn)貴州水利建設(shè)步伐，全省在2011年啟動(dòng)實(shí)施 《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》、2013年啟動(dòng)實(shí)施水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”和“小康水”行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，2015年啟動(dòng)實(shí)施了水利建設(shè)2015—2017年“三年行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步明確了本屆政府任期內(nèi)水利發(fā)展目標(biāo)和措施?！叭晷袆?dòng)計(jì)劃”涉及的水利項(xiàng)目總投資達(dá)1 285.04億元，其中2015—2017年投入水利建設(shè)817.25億元以上，新增設(shè)計(jì)供水量10.1億m3。

骨干水源工程建設(shè)取得新突破。大型水利樞紐工程建設(shè)方面，黔中水利樞紐工程2015年4月下閘蓄水，具備了向貴陽市供水的條件。夾巖水利樞紐工程、馬嶺水利樞紐工程相繼開工建設(shè)。開工建設(shè)中型水庫64座（其中列入中央投資計(jì)劃的有47座），總投資322.98億元，已累計(jì)完成投資185.19億元，其中8座水庫已下閘蓄水，17座水庫主體工程完工；開工建設(shè)小型水庫90座，總投資111.37億元，已累計(jì)完成投資48.4億元。以骨干水源工程為支撐，全省水利工程新增年供水能力18億m3，達(dá)到110億m3。

農(nóng)村水利工作取得新成效。以實(shí)施“小康水”行動(dòng)計(jì)劃為主抓手，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸，著力解決廣大農(nóng)村群眾飲水難、灌溉難等水利問題?！笆濉惫步鉀Q了農(nóng)村飲水安全問題1 299.8萬人，新增有效灌溉面積 431.15萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），新增農(nóng)村水電裝機(jī)100萬kW，治理水土流失面積10 000 km2，治理中小河流1 404 km，治理病險(xiǎn)水庫838座。

全面深化水利改革取得新進(jìn)展。一是積極探索水利工程“建管養(yǎng)用”一體化工作機(jī)制。2014年以來，貴州省通過整合財(cái)政資金和采取PPP模式引入社會(huì)資金，啟動(dòng)實(shí)施了11個(gè)貴州山區(qū)現(xiàn)代水利示范項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目均按照“先建機(jī)制、再建工程”的原則，綜合推進(jìn)水利工程建設(shè)與管理體制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、運(yùn)行機(jī)制改革和水價(jià)改革，在全國(guó)率先探索水利工程“建管養(yǎng)用”一體化的工作機(jī)制，確保每一處工程都能建得成、管得了、養(yǎng)得起、用得好。二是加快推進(jìn)水利投融資體制改革，改變過去有多少錢辦多少事的思維，樹立辦多少事找多少錢的新理念。省水利廳2015年分別與省農(nóng)行簽訂500億元、省建行390億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，全省53家水利投融資平臺(tái)共簽訂融資貸款合同381.6億元（2015年簽訂94.9億元），累計(jì)提款199.72億元（2015年提款67.5億元），其中省水投公司簽訂229.75億元，已按照進(jìn)度提款106.49億元。三是繼續(xù)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。全省共有12.76萬處小型水利工程明晰了產(chǎn)權(quán)，11.38萬處工程落實(shí)了管護(hù)主體、管理責(zé)任和管護(hù)措施，9.8萬處工程頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證書。四是積極推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。全省14個(gè)試點(diǎn)縣在整合原187個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站編制的基礎(chǔ)上，新組建縣水務(wù)局直屬的以灌區(qū)或小流域?yàn)閱卧钠瑓^(qū)水利（水務(wù)）站所（分局）83個(gè)。水務(wù)一體化管理體制改革進(jìn)展順利，市縣兩級(jí)改革實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，涉水事務(wù)統(tǒng)一管理體制正逐步理順。五是大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。省級(jí)水行政審批事項(xiàng)由14項(xiàng)減少到10項(xiàng)，省級(jí)水行政權(quán)力由219項(xiàng)減少到77項(xiàng)。

依法治水管水工作邁上新臺(tái)階。全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)，全省水資源費(fèi)60%以上用于最嚴(yán)格水資源管理工作，主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和水資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)。高度重視安全生產(chǎn)和水利工程質(zhì)量管理，未發(fā)生安全生產(chǎn)事故和重特大質(zhì)量事故，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)零傷亡的目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)和蓄水調(diào)度管理，自籌資金7 000萬元實(shí)施防汛抗旱指揮系統(tǒng)升級(jí)改造工程，依托現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了貴州水利“一張圖”“一張表”功能，顯著提高了防汛調(diào)度科學(xué)性和自動(dòng)化水平。進(jìn)一步加大水事違法案件的查處和水事糾紛的調(diào)處，先后開展了河湖管理、取用水計(jì)量設(shè)施安裝使用、水利行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)征收等專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，水事秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、奮力奪取貴州“十三五”水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的新勝利

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，貴州省水利系統(tǒng)將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針，牢牢把握“十三五”重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，善于運(yùn)用辯證思維系統(tǒng)謀劃水利發(fā)展、加快水利建設(shè)、加強(qiáng)水利管理、推動(dòng)水利改革，為全省從根本上解決工程性缺水難題打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以全面深化水利改革為引領(lǐng)，推動(dòng)水利創(chuàng)新發(fā)展。在水利工程建設(shè)與管理領(lǐng)域，繼續(xù)堅(jiān)持“先建機(jī)制、再建項(xiàng)目”原則，以貴州山區(qū)現(xiàn)代水利示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，致力于通過建設(shè)管理體制改革、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水價(jià)改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)，建立起“建、管、養(yǎng)、用”一體化工作機(jī)制，確保每一處工程都建得成、管得了、養(yǎng)得起、用得好。在水利投融資體制改革方面，將積極推動(dòng)地方政府發(fā)行水利專項(xiàng)債券、出臺(tái)水利中長(zhǎng)期信貸扶持和財(cái)政貼息政策；落實(shí)政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”的要求，積極探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，爭(zhēng)取在山區(qū)現(xiàn)代水利示范項(xiàng)目和供水、排水、污水處理、中水回用等水務(wù)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目上率先取得突破。

積極爭(zhēng)取中央對(duì)貴州貧困地區(qū)實(shí)施差異化的水利發(fā)展政策，推動(dòng)貴州水利協(xié)調(diào)發(fā)展。貴州是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是全面建成小康社會(huì)任務(wù)最為艱巨的省份，工程性缺水是制約貴州貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的突出瓶頸。“十三五”期間，貴州將積極爭(zhēng)取中央對(duì)水利扶貧工作的更大支持，對(duì)滇黔桂石漠化片區(qū)、烏蒙山片區(qū)和武陵山片區(qū)三大集中連片特困地區(qū)和50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣水利發(fā)展實(shí)施差異化扶持政策，建立和完善水利精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，進(jìn)一步明確水利扶貧工作目標(biāo)和措施。通過政策傾斜、項(xiàng)目支持、人才培養(yǎng)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方式推動(dòng)科學(xué)治水、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧，為貴州與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康提供有力的水利支撐和保障。

更加注重水生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)貴州水利綠色發(fā)展。加強(qiáng)用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制，到2020年全省用水總量控制在134.39億m3，萬元GDP用水量控制在88 m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制在74 m3以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.48，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。加快推進(jìn)貴陽市、黔西南州、黔南州全國(guó)水生態(tài)文明城市和貴安新區(qū)全國(guó)“海綿城市”試點(diǎn)建設(shè)，加大水資源及河湖生態(tài)保護(hù)力度，著力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。加快實(shí)施坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，“十三五”期間治理水土流失面積10 000 km2。

以更為開闊的視野引領(lǐng)水利工作，推動(dòng)貴州水利開放發(fā)展。貴州等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)水利跨越發(fā)展，必須以更加開放的胸襟、更為開闊的眼界，瞄準(zhǔn)全國(guó)、全世界最為先進(jìn)的治水理念、技術(shù)，不走或少走彎路，積極引進(jìn)有利于水利跨越發(fā)展的資源要素，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展?！笆濉逼陂g，省水利廳將大力實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，更好地引進(jìn)社會(huì)資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)貴州水利的后發(fā)趕超、跨越發(fā)展。

以增加水利公共服務(wù)供給為重點(diǎn)，推動(dòng)貴州水利共享發(fā)展。針對(duì)貴州工程性缺水嚴(yán)重、水利支撐和保障能力不足的實(shí)際，貴州省“十三五”期間將以“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃、水利建設(shè)“三位一體”規(guī)劃、水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”和“三年行動(dòng)計(jì)劃”為主抓手，加快推進(jìn)水資源開發(fā)利用工程建設(shè)，初步解決工程性缺水問題。精心組織實(shí)施好夾巖、馬嶺、黃家灣等3座大型水利樞紐工程，在此基礎(chǔ)上再新建17座大型水庫、176座中型水庫和400座以上小型水庫，突出解決13個(gè)縣沒有中型水庫的問題，“十三五”時(shí)期新增供水能力40億m3以上，到2020年全省水利工程供水能力達(dá)到150億m3以上。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高15個(gè)百分點(diǎn)以上且高于全國(guó)平均水平，供水保證率不低于95%；新增農(nóng)田有效灌溉面積400萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積100萬畝；新增農(nóng)村水電裝機(jī)60萬kW。

建設(shè)中的黔中水利樞紐工程總干渠青年隊(duì)渡槽——六連拱 楊良強(qiáng) 攝