齊心協(xié)力 攻堅克難共鑄龍江水利輝煌

黑龍江省水利廳廳長 陸 兵

“十二五”時期，黑龍江省各級水務(wù)部門深入貫徹中央治水興水思路，按照黑龍江省委省政府和水利部關(guān)于水利改革發(fā)展的要求，全力推進水利工程建設(shè)，為全省糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”、實施“五大規(guī)劃”、推進八大重點產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建“龍江陸海絲路帶”提供了有力支撐。

一、全面發(fā)展 成效顯著

“十二五”期間，黑龍江省水利投資持續(xù)增長，5年累計投資836.05億元，較“十一五”增加479億元，增長134%。特別是2015年，獲得國家投資213.2億元，位居全國第一。加上以前3年結(jié)轉(zhuǎn)投資121億元，黑龍江省水利建設(shè)總規(guī)模達到前所未有的334億元。全省江河堤防達到14 134 km，保護耕地5 427萬畝(1畝=1/15 hm2，下同)，保護人口1 557萬人，占全省人口的40%；治理澇區(qū)面積達到5 073萬畝，占易澇面積的75%；各類灌溉水源井達到77萬眼，小塘壩達到14 090處；全省萬畝以上灌區(qū)達到361處，其中30萬畝以上灌區(qū)25處；全省建成水庫達到1 139座，總庫容達到267.95億m3。全省新增有效灌溉面積2 211萬畝；新增旱田高效節(jié)水灌溉面積1 406萬畝，累計達到3 000萬畝；新增水田面積1 607萬畝，累計達到6 009萬畝；全省灌溉面積達到9 009萬畝，占全省耕地面積的48.5%；解決799.6萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，全省累計解決1 288萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。

重大水利工程建設(shè)突飛猛進

黑龍江省有14個項目列入國家172項節(jié)水供水重大水利工程之中，其中“十二五”期間開工10項。黑龍江干流治理工程 （包括國境界河二期工程）、松花江干流治理工程、嫩江干流治理工程、胖頭泡蓄滯洪區(qū)工程、尼爾基引嫩擴建骨干一期工程、田間高效節(jié)水灌溉工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造骨干工程、三江平原灌區(qū)及供水工程建設(shè)進展迅速。綏化市閣山水庫、穆棱市奮斗水庫相繼開工，完成了12處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和三江平原灌區(qū)工程中的13處灌區(qū)渠首工程建設(shè)，建成了臨江、湖濱兩處灌區(qū)。

其他水利工程建設(shè)碩果累累

一是防洪保障能力得到提升。戰(zhàn)勝了2013年大洪水，加快建設(shè)6座重點城市的防洪工程，其中哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、牡丹江等4座重點城市防洪工程基本建成；哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等3座重點城市堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達到50年一遇～100年一遇。倭肯河等8條主要支流治理工程加快推進。完成201個中小河流治理項目、270座重點小（1）型病險水庫加固工程、19座病險水閘加固工程和110個山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)；234座重點小（2）型病險水庫除險加固工程建設(shè)持續(xù)推進。新建、改建水文站、水位站、雨量站1 868處。

二是農(nóng)業(yè)灌排能力得到提升。10處大型灌排泵站完成更新改造，15處農(nóng)發(fā)重點中型灌區(qū)建設(shè)完成，泰來縣抗旱灌溉引水工程的渠首、干渠等骨干工程建設(shè)完成。66個小型農(nóng)田水利重點縣項目和灌區(qū)田間水利工程項目建設(shè)推進迅速。

三是城鄉(xiāng)供水保障能力得到提升。建成了七臺河市桃山水庫二期工程、鶴崗市小鶴立河水庫、勃利縣九龍水庫、七臺河市汪清水庫、綏芬河市五花山水庫；全省新增供水能力48.57億m3，水庫興利庫容由“十一五”期末的86億m3提高到120億 m3。

四是生態(tài)保障能力得到提升。以黑土資源保護為重點，加快水土流失綜合治理，全省新增水土流失治理面積1 462萬畝，全省治理總面積達到5 267萬畝，治理率由32.42%提高到42.85%。建成水電站4座、改造37座，全省水電站達到86座，新增裝機6.53萬kW，裝機容量達到114.51萬kW，占可開發(fā)水能資源量的11%。國家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率由2012年的32%提高到40.5%。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.55提高到0.58。

二、攻堅克難 強勢推進

2015年，在省委省政府的高度重視和水利部的大力支持下，全省各級水務(wù)部門深入貫徹中央關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署，舉全省之力，大打水利攻堅戰(zhàn)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。全年累計完成水利投資338億元，占應(yīng)完成總額的108.3%；其中，2015年投資累計完成216.7億元，完成率達101.6%。

一是重大水利工程建設(shè)全面推進。三江治理工程建設(shè)步伐明顯加快，開工建設(shè)了黑龍江干流堤防工程、松花江干流治理工程、嫩江干流治理工程和胖頭泡蓄滯洪區(qū)工程，完成年度投資計劃109.4億元，完成年度投資計劃的73.5%。大力推進尼爾基引嫩擴建骨干一期工程、三江平原灌區(qū)中的青龍山等5處灌區(qū)建設(shè)；龍頭橋灌區(qū)等4處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目建設(shè)全面實施；國境界河二期治理工程穩(wěn)步推進，黑河四島等21處護岸工程建設(shè)進展順利；穆棱市奮斗水庫、綏化閣山水庫開工建設(shè)。

二是其他水利工程建設(shè)步伐加快。防洪減災(zāi)工程建設(shè)進展順利。湯旺河、穆棱河、呼蘭河等8條主要支流治理有力推進，完成年度投資計劃的91.5%。實施28個中小河流治理項目，完成投資計劃的94.5%。完成113座一般?。?）型水庫病險水庫除險加固年度工程建設(shè)任務(wù)。實施8座中型病險水閘除險加固項目，完成投資計劃的105.9%。防汛指揮系統(tǒng)二期項目建設(shè)有力推進。2015年年底已經(jīng)完成110個縣級山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)任務(wù)、7個抗旱規(guī)劃項目建設(shè)任務(wù)。新建水文（位）站103處。大型灌排泵站更新改造項目持續(xù)推進。水稻控制灌溉推廣面積達到1 079萬畝。供水水源工程建設(shè)加快實施。完成雞西、七臺河城市供水水源引水工程52.8 km管線鋪設(shè)安裝工程。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程2 802處，工程受益人口217.91萬人。生態(tài)水利工程建設(shè)步伐加快。治理水土流失面積300萬畝。建成水電站1座，改造37座，新增裝機4.97萬kW。

三、健全機制保障有力

“十二五”期間，黑龍江省水利建設(shè)投資持續(xù)增長，水利工程任務(wù)重、戰(zhàn)線長、工期緊，針對黑龍江省實際，全省上下積極建立健全“五個機制”，有效保障了水利工程建設(shè)的快速推進。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作推進機制。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視水利工程建設(shè)，把水利工程建設(shè)擺在全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要位置。省委、省政府多次召開常委會議研究部署水利工作，多次召開水利建設(shè)推進會議。省委書記王憲魁、省長陸昊多次深入水利工程建設(shè)一線視察工程建設(shè)情況。省主要領(lǐng)導(dǎo)多次到水利部、國家發(fā)改委、財政部、國土部、環(huán)保部等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取支持。省委副書記陳潤兒和副省長呂維峰組織召開各類水利工作會議20余次，一月一調(diào)度，解決水利建設(shè)具體問題。為了加強對水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，省委省政府成立了水利建設(shè)工作小組，由省委副書記陳潤兒任組長，副省長呂維峰任副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)全省重大水利工程建設(shè)。各地市縣也紛紛成立組織機構(gòu)，在落實配套資金和征林征地移民拆遷工作中積極作為，做了大量富有成效的工作。

二是改革創(chuàng)新，健全規(guī)范管理機制。改革招標(biāo)方式。對于三江治理、尼爾基引嫩擴建骨干一期工程，改以往分期招標(biāo)為一次性招標(biāo)。特別是開放省水利建設(shè)市場，面向全國公開招標(biāo)，招引了一大批國字號的大企業(yè)參與省水利工程建設(shè)。改革建設(shè)方式。改分年度招標(biāo)分批施工為一次招標(biāo)。堅持標(biāo)準(zhǔn)、總體驗收，施工單位可以統(tǒng)籌制定施工計劃，加快工程建設(shè)進度。改革工作模式。變“按部就班”的工作模式為壓茬推進、平行推進，極大地提高了工作效率。此外，全面建立了旬報制度，每十天對全省水利工程建設(shè)情況進行一次匯總分析。改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管措施。成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作小組，細化工作流程，在開標(biāo)、評標(biāo)過程中全程封閉評標(biāo)場所，實行全過程監(jiān)管，堅決杜絕違法招標(biāo)投標(biāo)行為。

三是加強資金籌措，健全水利投入機制。省委、省政府高度重視水利建設(shè)，在全力加大各級財政配套資金投入的同時，充分利用過橋貸款、地方政府債券等方式解決配套資金缺口，確保了全年水利工程建設(shè)剛性資金需求。

四是加強協(xié)調(diào)配合，健全部門聯(lián)動機制。在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)改委、省財政廳等有關(guān)部門形成了推進水利建設(shè)的強大工作合力。省水利廳充分發(fā)揮行業(yè)主管部門職能，加強溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和綜合整理。省、市、縣之間溝通更加順暢，上級部門對下級部門工作的指導(dǎo)、服務(wù)更加到位，對上爭取、溝通更加主動。

五是加強督導(dǎo)檢查，健全工作獎懲機制。一方面借助水利部和松遼委、省委省政府督查室、省審計廳和省監(jiān)察廳的督導(dǎo)來推進水利工程建設(shè)。另一方面水利廳加大了督導(dǎo)力度和頻次，按照廳領(lǐng)導(dǎo)包片督導(dǎo)、處室分工督導(dǎo)、重點項目專項督導(dǎo)三個層次進行全方位督導(dǎo)，取得了良好的效果。同時，黑龍江省提出了“三調(diào)一獎”要求，獎勵先進，重罰落后，調(diào)動起了地方的積極性

回眸過去，龍江水利取得了令人矚目的成就，這是黨中央國務(wù)院對水利高度重視的結(jié)果，是省委省政府舉全省之力攻堅克難的結(jié)果，過去的5年必將在龍江水利建設(shè)留下濃墨重彩的一頁?！笆濉逼陂g，黑龍江省水利計劃投資1 400億元，全面加強防洪減災(zāi)、水資源配置及城鄉(xiāng)供水保障、農(nóng)村水利、水生態(tài)文明、行業(yè)能力等5大類工程建設(shè)，1350多個項目，其中重大水利工程涉及3大類43個項目，總投資736億元。龍江水利人將繼續(xù)發(fā)揚“肯吃苦、能戰(zhàn)斗、敢創(chuàng)新”的工作作風(fēng)，明確目標(biāo)、堅定信心，積極構(gòu)建龍江大水利的新格局，為全省經(jīng)濟發(fā)展再立新功、再創(chuàng)輝煌。

黑龍江干流堤防施工現(xiàn)場