重建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ) 抓管理上水平進(jìn)一步增強(qiáng)吉林水利保障能力

吉林省水利廳廳長(zhǎng) 張鳳春

“十二五”時(shí)期，是吉林省水利發(fā)展歷史上投入最多、發(fā)展最快、成效最顯著的五年，全省共完成水利投資580億元，是“十一五”時(shí)期的3.4倍，水利投資創(chuàng)歷史新高，極大推動(dòng)了各項(xiàng)水利工作開(kāi)展，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，譜寫(xiě)了水利改革發(fā)展新篇章，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。

重大水利項(xiàng)目建設(shè)取得歷史性突破。圍繞解決全省水資源時(shí)空分布不均、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不相匹配的問(wèn)題，吉林省把水利項(xiàng)目建設(shè)作為支撐發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，科學(xué)謀劃，加快建設(shè)，取得了歷史性突破。五年來(lái)，共續(xù)建、新建7項(xiàng)重大工程，其中哈達(dá)山水利樞紐、引嫩入白工程已全面建成并充分發(fā)揮效益，中部城市引松供水、松原灌區(qū)、松花江干流治理、嫩江干流治理、月亮泡蓄滯洪區(qū)五大工程穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)完成投資44.76億元，累計(jì)完成工程量2 888萬(wàn)m3，工程效益逐步釋放。

防汛抗旱減災(zāi)成效顯著。近五年，吉林省水旱災(zāi)害交替發(fā)生，呈現(xiàn)旱澇交替、旱澇并存局面。2013年發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，其他年份發(fā)生不同程度干旱，防汛抗旱工作任務(wù)越來(lái)越重。圍繞全面提高防洪保安能力，吉林省始終把防汛抗旱放在突出位置，狠抓責(zé)任落實(shí)，加大措施力度，最大限度減輕災(zāi)害損失。在防汛方面，共減免洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2 500億元，累計(jì)使1 156.4萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2，下同）農(nóng)田、793.9萬(wàn)人免受洪水侵害，減免直接經(jīng)濟(jì)損失103.2億元。在抗旱方面，全省累計(jì)投入22.21億元，新增應(yīng)急水源井1.59萬(wàn)眼，抗旱澆灌面積3 431.84萬(wàn)畝，挽回糧食703.39萬(wàn)t，挽回經(jīng)濟(jì)作物損失49.43億元，為確保國(guó)家糧食安全作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

農(nóng)村水利建設(shè)邁上新臺(tái)階。圍繞解決農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的問(wèn)題，吉林省把農(nóng)村飲水安全作為最重要的民生福祉，把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)，努力促進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化。省政府連續(xù)9年把解決農(nóng)村飲水安全作為改善民生的重要實(shí)事之一，全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全省累計(jì)完成投資34.99億元，建成飲水安全工程8 711處，解決了550.1萬(wàn)農(nóng)村居民及62.87萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，全省農(nóng)村飲水安全問(wèn)題已基本解決，圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)。開(kāi)展了54個(gè)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、6處大型灌排泵站更新改造等工作，共下達(dá)投資23.38億元，新增和改善灌溉面積350萬(wàn)畝；實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)900萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從0.525提高到0.56；推進(jìn)40個(gè)水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)完成發(fā)電79.2億kWh，小水電供電區(qū)用戶(hù)通電率100%。

最嚴(yán)格水資源管理制度全面施行。圍繞解決全省水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限問(wèn)題，統(tǒng)籌山水林田湖各生態(tài)要素，堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，把節(jié)約用水作為解決水資源短缺問(wèn)題的根本出路，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。國(guó)家對(duì)吉林省進(jìn)行水資源考核，被評(píng)定為良好等級(jí)。將國(guó)家下達(dá)的2015年“三條紅線”控制指標(biāo)分解到各市（州）、縣（市），初步建立了覆蓋全省的控制指標(biāo)體系。進(jìn)一步嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，強(qiáng)化節(jié)水和用水定額管理，嚴(yán)控入河湖排污口設(shè)置，依法征收水資源費(fèi)，開(kāi)展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。突出地下水監(jiān)管，協(xié)調(diào)省政府公布了全省地下水超采區(qū)和限采區(qū)范圍并編制了壓采方案。實(shí)施新修訂 《吉林省用水定額》，逐年向省管取水戶(hù)下達(dá)用水計(jì)劃，啟動(dòng)農(nóng)田灌溉水監(jiān)測(cè)。實(shí)施國(guó)家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)，完成《吉林省水資源保護(hù)規(guī)劃》編制等基礎(chǔ)工作。

水生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成果。圍繞解決全省部分地區(qū)湖泡干涸、河流斷流、水土流失嚴(yán)重等水生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題，加強(qiáng)河湖水系連通，加大水土保持工作力度，充分發(fā)揮水是生態(tài)環(huán)境控制性要素作用，努力提升生態(tài)文明建設(shè)水平。緊緊抓住被列入全國(guó)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的機(jī)遇，累計(jì)完成總投資6.6億元，新增治理水土流失面積6 033 km2，治理小流域850條。開(kāi)展了引察入向應(yīng)急調(diào)水，累計(jì)引水7 400 m3，極大改善了向海濕地生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)查干湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)以及吉林市、長(zhǎng)春市、白城市、延邊州水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)。建成了23個(gè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、37個(gè)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，突出了城市濕地供水，構(gòu)建了和諧優(yōu)美的人居環(huán)境。

水利改革邁出新步伐。圍繞激發(fā)水利發(fā)展生機(jī)活力問(wèn)題，吉林省嚴(yán)格按照國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和省委、省政府安排部署，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。水利工程投融資體制機(jī)制改革積極推進(jìn)，面向社會(huì)融資41億元，是“十一五”時(shí)期的3.4倍；與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行吉林省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行吉林省分行分別簽訂了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，授信額度均達(dá)500億元；協(xié)調(diào)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行吉林省分行降低重大項(xiàng)目過(guò)橋貸款利率（在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下浮20%），達(dá)成貸款協(xié)議60多億元；協(xié)助各地洽談的融資額度達(dá)20億元左右；在樺甸市萬(wàn)兩河水利樞紐工程開(kāi)展PPP模式試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革以白城白沙灘灌區(qū)和永吉星星哨灌區(qū)為試點(diǎn)，批復(fù)了灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量、用水定額和農(nóng)業(yè)水價(jià)，出臺(tái)了農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)措施。開(kāi)展小型水利工程建設(shè)管理體制改革，實(shí)行項(xiàng)目法人集中組建，開(kāi)展小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)代建試點(diǎn)，實(shí)行中小型水利工程打捆招標(biāo)試點(diǎn)。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，有18.5萬(wàn)項(xiàng)工程明晰產(chǎn)權(quán)并落實(shí)管護(hù)主體，占全省總數(shù)的74.2%。基層水利服務(wù)體系改革，全省已有666個(gè)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中地方財(cái)政全額撥款事業(yè)單位有584個(gè)，批復(fù)編制3 367人，落實(shí)了3 113人。農(nóng)村飲水安全工程管理體制改革，全省有建設(shè)任務(wù)的66個(gè)縣市已全面落實(shí)了管理機(jī)構(gòu)，有16個(gè)縣市還設(shè)立了不同額度的維修養(yǎng)護(hù)資金。水利行政審批制度改革，清理審批項(xiàng)目12項(xiàng)，對(duì)現(xiàn)有142項(xiàng)行政職權(quán)編制了目錄、流程圖和責(zé)任清單，對(duì)規(guī)范性文件開(kāi)展了審查清理。

依法治水管水能力不斷增強(qiáng)。圍繞提升依法治水水平，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法能力，不斷提升依法行政水平，為加快水利改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。先后修訂、出臺(tái)《吉林省水土保持條例》等4個(gè)條例，出臺(tái)了《吉林省取水許可管理辦法》。支持和指導(dǎo)具有立法權(quán)的市（州）、民族自治縣積極開(kāi)展立法工作。嚴(yán)厲打擊非法采砂、侵占河道等違法違規(guī)行為，妥善調(diào)處一批水事糾紛，水行政執(zhí)法力度不斷加大。繼續(xù)加強(qiáng)了水利工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理與河湖管理，行業(yè)管理能力不斷提升。深入開(kāi)展了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，沒(méi)有發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故。水利規(guī)劃取得重要成果，水利科技水平不斷提高，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸完善。全面完成“六五”普法工作。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。圍繞全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，按照中央以及省委、省政府的重大部署，堅(jiān)持不懈把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，并作為強(qiáng)大思想武器，在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，自覺(jué)遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不斷加強(qiáng)，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，組織開(kāi)展了職務(wù)犯罪責(zé)任區(qū)創(chuàng)建，特別是把握中秋、國(guó)慶、元旦、春節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)廉政準(zhǔn)則落實(shí)。加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，突出關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、稽察和審計(jì)，水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)效果顯著。加強(qiáng)了干部職工管理和培訓(xùn)，水利干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。水利宣傳力度加大，提高了水利的社會(huì)認(rèn)知度。全面加強(qiáng)離退休干部工作，學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等團(tuán)體作用進(jìn)一步發(fā)揮。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要按照吉林省委、省政府的決策部署，補(bǔ)短板，破瓶頸，增后勁，上水平，促發(fā)展，惠民生，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系。全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，圍繞省委、省政府“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略和“三區(qū)”總體格局，按照新一輪吉林老工業(yè)基地全面振興、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，以水利現(xiàn)代化建設(shè)為主題，以節(jié)約用水為主線，以水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，以重大項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，以最嚴(yán)格水資源管理為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以依法治水為保障，提升水生態(tài)文明水平，為全面建成小康社會(huì)提供水利支撐。

按照這一思路，立足吉林水情實(shí)際，堅(jiān)持以水定城、以水定產(chǎn)，加快推進(jìn)水利重大項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)、最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)、水生態(tài)文明建設(shè)、水利改革、依法治水和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作，突出解決好防洪工程標(biāo)準(zhǔn)偏低與安全保障要求高、水資源總量不足與用水需求日益增長(zhǎng)、水資源時(shí)空分布不均與需水常態(tài)持續(xù)均衡、水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)“四大矛盾”，推動(dòng)全省水利改革發(fā)展邁上新臺(tái)階。

吉林省松原市哈達(dá)山水利樞紐工程