“歐亞倡議”+“一帶一路”：深化中韓合作的新機遇

“一帶一路”與東北亞

自習(xí)近平主席2013年9月、10月分別提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略以來，截至2015年1月底，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想已得到了沿線50多個國家和地區(qū)的積極響應(yīng)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行意向創(chuàng)始成員國已增至26個，絲路基金有限責(zé)任公司也已正式成立。

在討論和推動實施“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的過程中，我們關(guān)注的重點地區(qū)主要集中在中亞、東南亞、南亞以及中東、東非地區(qū)，較少有人注意到“一帶一路”與東北亞地區(qū)的關(guān)系。如果僅從傳統(tǒng)的“絲綢之路”或“海上絲綢之路”的路徑來看，東北亞地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要性也許確實不如歐亞大陸。但如果從推動我國與周邊國家利益共同體甚至命運共同體建設(shè)的大視野來看，東北亞國家則同樣是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要合作國家。

“一帶一路”戰(zhàn)略通過海陸兩條線將推動形成歐亞大陸經(jīng)濟整合的大趨勢，在區(qū)域結(jié)構(gòu)上將推動形成一個聯(lián)通歐亞非三個大陸的“海陸閉環(huán)”。如果說這個“海陸閉環(huán)”的西部終端在歐洲合攏，那么其東部終端的合攏地就是東北亞。

目前，日本和朝鮮出于各種原因，立馬參與“一帶一路”共建的條件還不是很成熟。但韓國則不同，無論是參與的積極性還是可行性，都存在較大的空間。

日本因為中日關(guān)系的僵局尚未根本打破，考慮到自身的國家利益，再加上美國方面的干預(yù)，近期恐難以在政府層面支持或參與中國提出的“一帶一路”。但日本企業(yè)可以通過雙邊或多邊渠道參與其中。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進和發(fā)展，也不排除日本政府調(diào)整現(xiàn)行政策的可能性。

朝鮮地處東北亞地區(qū)的中心，是韓日兩國聯(lián)通中俄以及歐亞大陸的惟一陸路通道。如果朝鮮能夠充分發(fā)揮其區(qū)域優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略，朝鮮將成為聯(lián)通中俄和韓日的重要樞紐，其國內(nèi)的港口、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施將會得到快速改善，并為其帶來巨大的經(jīng)濟效益。但如何處理好核問題并與周邊國家建立起良好的互動關(guān)系，仍是制約朝鮮對外合作的一個瓶頸。近來，朝鮮方面已經(jīng)發(fā)出了擴大對外合作、大力發(fā)展經(jīng)濟的積極信號，朝鮮加入乃至融入東北亞經(jīng)濟共同體可能并非遙不可及之事。

韓國作為中國的近鄰和戰(zhàn)略合作伙伴，一直密切關(guān)注中國倡導(dǎo)的“一帶一路”。2014年10月，韓國曾計劃加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行意向創(chuàng)始成員國，后迫于美國方面的壓力而暫時未果。有韓國學(xué)者撰文指出：中國的“一帶一路”戰(zhàn)略與韓國未來的發(fā)展密切相關(guān)，樸槿惠政府必須關(guān)注“一帶一路”。另據(jù)報道，1月29日在北京召開的第十三次中韓經(jīng)濟部長會議上，中韓雙方簽署了關(guān)于中國國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院和韓國對外經(jīng)濟政策研究院兩國智庫之間的行動計劃。雙方智庫已選定韓國總統(tǒng)樸槿惠提出的“歐亞倡議”和中國國家主席習(xí)近平提出的“一帶一路”戰(zhàn)略作為今年的共同研究課題。

“歐亞倡議”與“一帶一路”

“歐亞倡議”是樸槿惠總統(tǒng)2013年10月18日在首爾新羅酒店舉行的“歐亞時代的國際合作大會”開幕式主題演講上提出的經(jīng)濟外交構(gòu)想，指的是通過與歐亞地區(qū)國家的經(jīng)濟合作，擴大韓國的對外貿(mào)易，帶動朝鮮開放，消除半島的緊張局勢。其中，“絲綢之路快車”是“歐亞倡議”的核心內(nèi)容之一，指的是建立貫通朝鮮半島、俄羅斯、中國和中亞，直到歐洲的交通網(wǎng)絡(luò)和電力、煤氣、輸油管等能源網(wǎng)絡(luò)。

“歐亞倡議”與“一帶一路”戰(zhàn)略提出時間上相近，內(nèi)容上有相似之處。而最早把兩者聯(lián)系起來的也正是樸槿惠總統(tǒng)本人：2014年7月4日，樸槿惠總統(tǒng)在與到訪的中國國家主席習(xí)近平一道出席“韓中經(jīng)濟通商合作論壇”并發(fā)表演說時指出，需要考慮將韓國的“歐亞倡議”和中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想結(jié)合起來。如此一來，中國將是連接遠(yuǎn)東、中亞、中東以及歐洲的橋梁，中韓兩國的競爭力勢必得到提高。

在過去一年多的時間里，韓國方面一直在努力推動“歐亞倡議”的落實進程。樸槿惠總統(tǒng)為此曾多次赴沿線國家訪問，尋求合作。2014年6月樸槿惠訪問了烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦等中亞三國。同年10月又訪問了意大利并出席亞歐首腦會議，在會上樸槿惠向與會的亞歐國家元首詳細(xì)介紹了她提出的“歐亞倡議”，以期獲得各國對該倡議的支持。近日，韓國外交部與韓國鐵道公社簽署合作協(xié)議，商定共同推進“歐亞絲綢之路友誼項目”。根據(jù)該計劃，韓外交部將利用橫跨西伯利亞和橫跨中國的鐵路網(wǎng)，先后在俄羅斯、中國、蒙古國以及中亞和歐洲等地舉行以物流合作、未來合作、和平合作為主題的活動，其目的就是宣傳和落實韓國政府推進的“歐亞倡議”中的“絲綢之路快車”構(gòu)想。另外，韓國的多家國策智庫機構(gòu)也紛紛成立了研究“歐亞倡議”的專門委員會，多次舉辦有關(guān)“歐亞倡議”的學(xué)術(shù)會議，積極開展相關(guān)研究和宣傳活動。

中韓兩國智庫機構(gòu)決定共同研究“歐亞倡議”和“一帶一路”，探討兩者進行戰(zhàn)略對接與整合的可能性，制定能夠發(fā)揮雙方優(yōu)勢的合作方案，必將為深化中韓兩國合作帶來新的機遇。

深化中韓合作的新機遇

中韓兩國自1992年8月建交以來，從建交時互相承認(rèn)的一般外交關(guān)系，經(jīng)歷了“面向21世紀(jì)的中韓合作伙伴關(guān)系”（1998年）、“全面合作伙伴關(guān)系”（2003年）等不斷深入發(fā)展的階段，到2008年建立“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，中韓關(guān)系實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。兩國之間的貿(mào)易額已經(jīng)超過了韓美、韓日貿(mào)易額的總和。目前，中韓自貿(mào)區(qū)實質(zhì)性談判已經(jīng)結(jié)束，正式簽署協(xié)議指日可待。

但我們也應(yīng)該看到，隨著中國經(jīng)濟和科技實力的不斷增長，中韓兩國在經(jīng)濟發(fā)展水平和科技創(chuàng)新水平方面的差距正在逐漸縮小甚至翻轉(zhuǎn)，以前經(jīng)貿(mào)合作中的互補關(guān)系也發(fā)生了很大的變化，在有的領(lǐng)域還形成了競爭關(guān)系。因此，探討和規(guī)劃今后五～十年雙方合作新的增長點是擺在中韓兩國政府面前的一個重要課題。中國“一帶一路”戰(zhàn)略和韓國“歐亞倡議”構(gòu)想的提出為解決上述課題提供了契機，兩大構(gòu)想的對接與整合將為深化中韓長期合作帶來新的機遇。

2014年6月，韓國總統(tǒng)樸槿惠訪問了烏茲別克斯坦等中亞三國，努力推動“歐亞倡議”的實施進程。圖為樸槿惠訪問烏茲別克斯坦時，出席烏總統(tǒng)卡里莫夫為其舉辦的歡迎晚宴。

“歐亞倡議”與“一帶一路”具有較強的互補性。韓國的“歐亞倡議”關(guān)注的重點地區(qū)是朝鮮和俄羅斯，同時涉及中國的東北三省;而中國的“一帶一路”則把重點放在了中國中西部和中亞以及中國東南沿海和東南亞、南亞、東非等地區(qū)。如果中韓兩國的這兩大構(gòu)想實現(xiàn)整合，將會出現(xiàn)橫貫歐亞大陸的三條主干線，輻射區(qū)域可以完整覆蓋整個歐亞大陸，由此所帶來的歐亞經(jīng)濟融合的廣闊前景十分令人鼓舞。

韓國要實現(xiàn)“歐亞倡議”構(gòu)想離不開中國。當(dāng)前，韓朝關(guān)系仍處于緊張狀態(tài)，而朝鮮又是韓國推動和實施“歐亞倡議”繞不開的存在。因此，通過中、韓、俄、朝的多邊合作，吸引朝鮮參與“歐亞倡議”不失為一個可行的方案。中俄的參與可以在一定程度上緩解韓朝雙方在合作中的互不信任感和顧慮，維持合作的長期穩(wěn)定。另外，韓國在多邊合作中還可獲得中國在資金方面的支持，這對其“歐亞倡議”的實施會產(chǎn)生積極的推動作用。

中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)也需要韓國，韓國參與“一帶一路”可帶來中韓雙贏的效果。對韓國來講，積極參與“一帶一路”共建可為韓國經(jīng)濟發(fā)展帶來新的活力，保持其經(jīng)濟的可持續(xù)增長。若參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，則可在一定程度上擺脫韓國在現(xiàn)有國際金融機構(gòu)中份額偏低、與其經(jīng)濟實力不符的困境，提高韓國的國際地位。對中國來講，韓國的參與可以帶動朝鮮和日本加入，從而實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略東部終端在東北亞地區(qū)的合攏。另外，東北亞國家通過共同參與“一帶一路”建設(shè)，對目前舉步維艱的東北亞經(jīng)濟整合或許也會產(chǎn)生意想不到的促進效果。

總之，“歐亞倡議”和“一帶一路”的對接與整合不僅可以大幅拓展兩大構(gòu)想的輻射區(qū)域，也將為深化中韓兩國之間的雙邊合作乃至東北亞地區(qū)的多邊合作帶來新的機遇。

（作者為山東大學(xué)韓國學(xué)院教授、院長）