“歐亞倡議”+“一帶一路”：深化中韓合作的新機(jī)遇

“一帶一路”與東北亞

自習(xí)近平主席2013年9月、10月分別提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略以來(lái)，截至2015年1月底，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想已得到了沿線50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的積極響應(yīng)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行意向創(chuàng)始成員國(guó)已增至26個(gè)，絲路基金有限責(zé)任公司也已正式成立。

在討論和推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的過(guò)程中，我們關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)主要集中在中亞、東南亞、南亞以及中東、東非地區(qū)，較少有人注意到“一帶一路”與東北亞地區(qū)的關(guān)系。如果僅從傳統(tǒng)的“絲綢之路”或“海上絲綢之路”的路徑來(lái)看，東北亞地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要性也許確實(shí)不如歐亞大陸。但如果從推動(dòng)我國(guó)與周邊國(guó)家利益共同體甚至命運(yùn)共同體建設(shè)的大視野來(lái)看，東北亞國(guó)家則同樣是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要合作國(guó)家。

“一帶一路”戰(zhàn)略通過(guò)海陸兩條線將推動(dòng)形成歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的大趨勢(shì)，在區(qū)域結(jié)構(gòu)上將推動(dòng)形成一個(gè)聯(lián)通歐亞非三個(gè)大陸的“海陸閉環(huán)”。如果說(shuō)這個(gè)“海陸閉環(huán)”的西部終端在歐洲合攏，那么其東部終端的合攏地就是東北亞。

目前，日本和朝鮮出于各種原因，立馬參與“一帶一路”共建的條件還不是很成熟。但韓國(guó)則不同，無(wú)論是參與的積極性還是可行性，都存在較大的空間。

日本因?yàn)橹腥贞P(guān)系的僵局尚未根本打破，考慮到自身的國(guó)家利益，再加上美國(guó)方面的干預(yù)，近期恐難以在政府層面支持或參與中國(guó)提出的“一帶一路”。但日本企業(yè)可以通過(guò)雙邊或多邊渠道參與其中。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)和發(fā)展，也不排除日本政府調(diào)整現(xiàn)行政策的可能性。

朝鮮地處東北亞地區(qū)的中心，是韓日兩國(guó)聯(lián)通中俄以及歐亞大陸的惟一陸路通道。如果朝鮮能夠充分發(fā)揮其區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略，朝鮮將成為聯(lián)通中俄和韓日的重要樞紐，其國(guó)內(nèi)的港口、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)得到快速改善，并為其帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但如何處理好核問(wèn)題并與周邊國(guó)家建立起良好的互動(dòng)關(guān)系，仍是制約朝鮮對(duì)外合作的一個(gè)瓶頸。近來(lái)，朝鮮方面已經(jīng)發(fā)出了擴(kuò)大對(duì)外合作、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極信號(hào)，朝鮮加入乃至融入東北亞經(jīng)濟(jì)共同體可能并非遙不可及之事。

韓國(guó)作為中國(guó)的近鄰和戰(zhàn)略合作伙伴，一直密切關(guān)注中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”。2014年10月，韓國(guó)曾計(jì)劃加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行意向創(chuàng)始成員國(guó)，后迫于美國(guó)方面的壓力而暫時(shí)未果。有韓國(guó)學(xué)者撰文指出：中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略與韓國(guó)未來(lái)的發(fā)展密切相關(guān)，樸槿惠政府必須關(guān)注“一帶一路”。另?yè)?jù)報(bào)道，1月29日在北京召開(kāi)的第十三次中韓經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議上，中韓雙方簽署了關(guān)于中國(guó)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院和韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院兩國(guó)智庫(kù)之間的行動(dòng)計(jì)劃。雙方智庫(kù)已選定韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠提出的“歐亞倡議”和中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出的“一帶一路”戰(zhàn)略作為今年的共同研究課題。

“歐亞倡議”與“一帶一路”

“歐亞倡議”是樸槿惠總統(tǒng)2013年10月18日在首爾新羅酒店舉行的“歐亞時(shí)代的國(guó)際合作大會(huì)”開(kāi)幕式主題演講上提出的經(jīng)濟(jì)外交構(gòu)想，指的是通過(guò)與歐亞地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大韓國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，帶動(dòng)朝鮮開(kāi)放，消除半島的緊張局勢(shì)。其中，“絲綢之路快車(chē)”是“歐亞倡議”的核心內(nèi)容之一，指的是建立貫通朝鮮半島、俄羅斯、中國(guó)和中亞，直到歐洲的交通網(wǎng)絡(luò)和電力、煤氣、輸油管等能源網(wǎng)絡(luò)。

“歐亞倡議”與“一帶一路”戰(zhàn)略提出時(shí)間上相近，內(nèi)容上有相似之處。而最早把兩者聯(lián)系起來(lái)的也正是樸槿惠總統(tǒng)本人：2014年7月4日，樸槿惠總統(tǒng)在與到訪的中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平一道出席“韓中經(jīng)濟(jì)通商合作論壇”并發(fā)表演說(shuō)時(shí)指出，需要考慮將韓國(guó)的“歐亞倡議”和中國(guó)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想結(jié)合起來(lái)。如此一來(lái)，中國(guó)將是連接遠(yuǎn)東、中亞、中東以及歐洲的橋梁，中韓兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)必得到提高。

在過(guò)去一年多的時(shí)間里，韓國(guó)方面一直在努力推動(dòng)“歐亞倡議”的落實(shí)進(jìn)程。樸槿惠總統(tǒng)為此曾多次赴沿線國(guó)家訪問(wèn)，尋求合作。2014年6月樸槿惠訪問(wèn)了烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦等中亞三國(guó)。同年10月又訪問(wèn)了意大利并出席亞歐首腦會(huì)議，在會(huì)上樸槿惠向與會(huì)的亞歐國(guó)家元首詳細(xì)介紹了她提出的“歐亞倡議”，以期獲得各國(guó)對(duì)該倡議的支持。近日，韓國(guó)外交部與韓國(guó)鐵道公社簽署合作協(xié)議，商定共同推進(jìn)“歐亞絲綢之路友誼項(xiàng)目”。根據(jù)該計(jì)劃，韓外交部將利用橫跨西伯利亞和橫跨中國(guó)的鐵路網(wǎng)，先后在俄羅斯、中國(guó)、蒙古國(guó)以及中亞和歐洲等地舉行以物流合作、未來(lái)合作、和平合作為主題的活動(dòng)，其目的就是宣傳和落實(shí)韓國(guó)政府推進(jìn)的“歐亞倡議”中的“絲綢之路快車(chē)”構(gòu)想。另外，韓國(guó)的多家國(guó)策智庫(kù)機(jī)構(gòu)也紛紛成立了研究“歐亞倡議”的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，多次舉辦有關(guān)“歐亞倡議”的學(xué)術(shù)會(huì)議，積極開(kāi)展相關(guān)研究和宣傳活動(dòng)。

中韓兩國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)決定共同研究“歐亞倡議”和“一帶一路”，探討兩者進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接與整合的可能性，制定能夠發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)的合作方案，必將為深化中韓兩國(guó)合作帶來(lái)新的機(jī)遇。

深化中韓合作的新機(jī)遇

中韓兩國(guó)自1992年8月建交以來(lái)，從建交時(shí)互相承認(rèn)的一般外交關(guān)系，經(jīng)歷了“面向21世紀(jì)的中韓合作伙伴關(guān)系”（1998年）、“全面合作伙伴關(guān)系”（2003年）等不斷深入發(fā)展的階段，到2008年建立“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，中韓關(guān)系實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。兩國(guó)之間的貿(mào)易額已經(jīng)超過(guò)了韓美、韓日貿(mào)易額的總和。目前，中韓自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性談判已經(jīng)結(jié)束，正式簽署協(xié)議指日可待。

但我們也應(yīng)該看到，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，中韓兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技創(chuàng)新水平方面的差距正在逐漸縮小甚至翻轉(zhuǎn)，以前經(jīng)貿(mào)合作中的互補(bǔ)關(guān)系也發(fā)生了很大的變化，在有的領(lǐng)域還形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此，探討和規(guī)劃今后五～十年雙方合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)是擺在中韓兩國(guó)政府面前的一個(gè)重要課題。中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略和韓國(guó)“歐亞倡議”構(gòu)想的提出為解決上述課題提供了契機(jī)，兩大構(gòu)想的對(duì)接與整合將為深化中韓長(zhǎng)期合作帶來(lái)新的機(jī)遇。

2014年6月，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠訪問(wèn)了烏茲別克斯坦等中亞三國(guó)，努力推動(dòng)“歐亞倡議”的實(shí)施進(jìn)程。圖為樸槿惠訪問(wèn)烏茲別克斯坦時(shí)，出席烏總統(tǒng)卡里莫夫?yàn)槠渑e辦的歡迎晚宴。

“歐亞倡議”與“一帶一路”具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。韓國(guó)的“歐亞倡議”關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)是朝鮮和俄羅斯，同時(shí)涉及中國(guó)的東北三省;而中國(guó)的“一帶一路”則把重點(diǎn)放在了中國(guó)中西部和中亞以及中國(guó)東南沿海和東南亞、南亞、東非等地區(qū)。如果中韓兩國(guó)的這兩大構(gòu)想實(shí)現(xiàn)整合，將會(huì)出現(xiàn)橫貫歐亞大陸的三條主干線，輻射區(qū)域可以完整覆蓋整個(gè)歐亞大陸，由此所帶來(lái)的歐亞經(jīng)濟(jì)融合的廣闊前景十分令人鼓舞。

韓國(guó)要實(shí)現(xiàn)“歐亞倡議”構(gòu)想離不開(kāi)中國(guó)。當(dāng)前，韓朝關(guān)系仍處于緊張狀態(tài)，而朝鮮又是韓國(guó)推動(dòng)和實(shí)施“歐亞倡議”繞不開(kāi)的存在。因此，通過(guò)中、韓、俄、朝的多邊合作，吸引朝鮮參與“歐亞倡議”不失為一個(gè)可行的方案。中俄的參與可以在一定程度上緩解韓朝雙方在合作中的互不信任感和顧慮，維持合作的長(zhǎng)期穩(wěn)定。另外，韓國(guó)在多邊合作中還可獲得中國(guó)在資金方面的支持，這對(duì)其“歐亞倡議”的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)也需要韓國(guó)，韓國(guó)參與“一帶一路”可帶來(lái)中韓雙贏的效果。對(duì)韓國(guó)來(lái)講，積極參與“一帶一路”共建可為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的活力，保持其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。若參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，則可在一定程度上擺脫韓國(guó)在現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中份額偏低、與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不符的困境，提高韓國(guó)的國(guó)際地位。對(duì)中國(guó)來(lái)講，韓國(guó)的參與可以帶動(dòng)朝鮮和日本加入，從而實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略東部終端在東北亞地區(qū)的合攏。另外，東北亞國(guó)家通過(guò)共同參與“一帶一路”建設(shè)，對(duì)目前舉步維艱的東北亞經(jīng)濟(jì)整合或許也會(huì)產(chǎn)生意想不到的促進(jìn)效果。

總之，“歐亞倡議”和“一帶一路”的對(duì)接與整合不僅可以大幅拓展兩大構(gòu)想的輻射區(qū)域，也將為深化中韓兩國(guó)之間的雙邊合作乃至東北亞地區(qū)的多邊合作帶來(lái)新的機(jī)遇。

（作者為山東大學(xué)韓國(guó)學(xué)院教授、院長(zhǎng)）