日本熱衷插手南海，意欲何為？

今年1月29日美國第七艦隊司令羅伯特·托馬斯在接受路透社記者采訪時稱，美國歡迎日本將空中巡邏范圍擴展至南中國海，稱“未來日本海上自衛(wèi)隊在南中國海的行動是有意義的”。幾天后，日本官方就迫不及待地做出了回應(yīng)。2月3日，日本防衛(wèi)大臣中谷元在記者會上表示，“南海形勢對我國安全保障的影響正在擴大，如何應(yīng)對這一局面將成為今后的課題”。他還表示，日本自衛(wèi)隊的警戒監(jiān)視范圍沒有地理范圍的限制。言下之意，日本“關(guān)切”南海局勢，存在“必要時”派遣自衛(wèi)隊介入南海事務(wù)的可能性。

日本：歷史上最早侵占中國南海島礁

南海諸島自古屬于中國。在19世紀中葉以前，中國歷朝政府一直不受干擾地行使對東沙、西沙、中沙、南沙群島等南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)，和平地開發(fā)和利用南海豐富的資源。

日本本來偏居?xùn)|北亞的一隅，但海洋擴張的意識卻非常強烈。中國從明清時期就飽受“倭寇之苦”。日本明治維新后，1879年“廢藩置縣”，吞并了中國的藩屬國琉球王國，又于1894年發(fā)動甲午戰(zhàn)爭，割占中國臺灣島及澎湖列島。隨后，日本即以臺灣為基地，進一步向南擴張，向中國的南海諸島擴張，對東沙、西沙、南沙群島進行了有組織的侵占、掠奪和開發(fā)。

東沙群島位于南海的東北部，是南海諸島中離臺灣最近的一組群島，附近海域漁業(yè)資源豐富，島上還有豐富的磷質(zhì)資源——鳥糞。千百年累計下來的鳥糞，形成了富含磷質(zhì)的砂礦資源，厚達約10米，是絕好的天然肥料。1901年日本商人西澤吉次因商船遇風暴偏離航道，飄到了這里，發(fā)現(xiàn)了島上有大量的鳥糞。次年西澤即率人乘船前來大量挖掘，運到臺灣販賣發(fā)財。日俄戰(zhàn)爭結(jié)束后，西澤決心大規(guī)模開發(fā)東沙島。1907年夏，西澤帶領(lǐng)約120名工人來到東沙島，在島上建起碼頭、小鐵路、淡水廠、房屋等設(shè)施，并懸掛日本旗，豎立木牌，擅改島名為“西澤島”，肆意掠奪東沙島的鳥糞資源和附近海域的海產(chǎn)。

日本商人侵占東沙島的行為引起清政府及封疆大吏的嚴重關(guān)注。清政府外務(wù)部授權(quán)兩廣總督張人駿與日本駐廣州領(lǐng)事進行交涉談判，最終迫使日本承認東沙島領(lǐng)土主權(quán)屬于中國。雙方簽署協(xié)議，中方收買日商在東沙島的物業(yè)、日商賠償中方漁民漁業(yè)等損失，中方收回東沙島。1909年10月7日，中國政府派人赴東沙島接收，“是午鳴炮升旗，行接收禮，并由廣海兵艦燃賀炮二十一響，以伸慶賀”，并派兵留島駐守。至此，東沙群島重新回到中國懷抱。

日本侵占中國東沙群島的圖謀雖然被中國政府挫敗，但日本以殖民地臺灣為基地在南海大肆活動的局面并沒有被根本改變。日本政府鼓吹“水產(chǎn)南進”，日本漁船相繼來到南沙群島，在南海四出活動。1917年，平田末治等人組織調(diào)查隊前往南沙群島進行非法礦產(chǎn)調(diào)查。次年，日本“拉薩磷礦有限公司”邀請日本海軍退伍軍人中佐小倉卯之助率隊竄至南沙群島的南子島、太平島等島嶼勘察。1919年，該公司開始在太平島興建房屋，修建輕便鐵道及碼頭，并大肆開采磷礦。到1929年，太平島磷礦已被開采得所剩無幾，加上受當時橫掃全球的經(jīng)濟危機的影響，“拉薩磷礦有限公司”不得不宣告停辦，大部分人員撤離，僅留少部分人員在島上繼續(xù)開采。

同一時期，法國以法屬越南為基地，伺機圖謀侵占中國西沙、南沙群島，并與日本明爭暗斗。1930年法國趁日本撤離南沙群島之隙，派艦船侵入我南沙群島，并于1933年7月宣布正式占領(lǐng)南沙太平島、中業(yè)島等。1937年日本侵華戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，法國政府又利用中國政府和人民忙于抵抗日本侵略之機，突然在1938年7月3日占領(lǐng)西沙群島。但沒過多久，日本就派兵趕走了法國人，侵占了我國西沙、南沙群島。

1939年2月日軍攻占東沙群島，2月28日入侵海南島，3月1日占領(lǐng)西沙群島，3月30日以武力驅(qū)逐南沙島礁上的法國人，占領(lǐng)南沙群島，并于4月9日由日本駐臺灣總督府在一份政府公報中宣布，東沙、西沙和南沙群島已劃歸為日本帝國領(lǐng)土，屬臺灣高雄縣管轄，并將南沙群島改名為“新南群島”。為積極推動南進政策，日軍還在東沙、西沙、南沙群島修建了電臺、氣象站、燈塔、淡水池、營房，并在南沙太平島設(shè)立潛艇基地，還籌建了機場和各種軍事設(shè)施等。整個二戰(zhàn)期間，南海諸島成了日本控制南海、侵略菲律賓、越南等南海周邊國家的軍事基地和依托。

1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，日本戰(zhàn)敗。中國政府于1946年派軍艦赴南海正式接收西沙、南沙群島，從而 “一度被外國人非法侵占的西沙群島和南沙群島又重新置于中國政府的管轄之下”。

日本：曾明確承認南海諸島領(lǐng)土主權(quán)

屬于中國

二十世紀初年，日本人竄至南海時，遇到過不少我國的海南漁民，也親眼目睹了我國漁民在各個島上修筑的水井、房屋、墳?zāi)购蛷R宇等，清楚地知道南海諸島早已為中國所有。

例如，1907年，日商西澤吉次糾合一百余人乘“四國丸”輪船侵占東沙島時，首先做的事就是拆毀東沙島上中國漁民修建的大王廟，驅(qū)趕中國漁民，毀壞其墳?zāi)?，然后懸掛上日本旗，將東沙島改為“西澤島”。當中國政府拿出各種文獻資料證明東沙島一向為中國領(lǐng)土時，日本即承認東沙島主權(quán)早已屬于中國，并同意讓日商撤離東沙島。

日本人竄至南沙群島時，不僅見到了中國漁民，還在島上看到了很多中國管轄的痕跡。例如，1918年，小倉卯之助應(yīng)日本拉薩磷礦公司之邀赴南沙考察。返日后，小倉寫了一本回憶錄，書名叫做《暴風之島》。該書記載說，他們一到南沙南子島、雙子島等島礁時就碰見海南漁民，通過和當?shù)貪O民的筆談，他們知道許多島都有中國名稱，并收集到海南漁民繪制的南沙群島略圖。這些生動的史料表明，西沙、東沙、南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)早已屬于中國。

1938年7月3日法國占領(lǐng)西沙群島，為了阻止法國的捷足先登，早已覬覦西沙群島的日本在7月6日通過其外務(wù)省發(fā)表聲明：“1900年及1921年英、法兩國聲明中，業(yè)已宣布西沙群島系屬海南島行政區(qū)之一部，故目前安南或法國對西沙群島之要求誠屬不公?！?/p>

1945年8月15日，日本宣布戰(zhàn)敗投降，侵占西沙、南沙群島的日本駐軍則于8月26日宣布投降，并從西沙、南沙群島自動撤退到海南榆林港，向駐扎在那里的中國駐軍投降。根據(jù)1943年12月1日中美英三國簽署的《開羅宣言》和1945年7月26日中美英三國促令日本投降的《波茨坦公告》的規(guī)定，中華民國政府立即組織以海軍為主的力量，于1946年底正式接收西沙、東沙、南沙群島，并派兵駐守。

1951年9月8日通過的“舊金山對日和約”規(guī)定：“日本放棄對南威島及西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)與要求”。隨后日本于1952年同臺灣當局簽訂的“和約”也規(guī)定：“日本業(yè)已放棄對臺灣及澎湖列島以及南沙群島及西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求?！彼^的“日臺和約”是雙邊條約，該措辭表明，日本從法律上把西沙、南沙群島看作與臺灣、澎湖列島等一樣，是中國的領(lǐng)土，并把它們一起歸還給了中國。并且，事實上，當時西沙、南沙群島早已被中國政府正式接收和派兵駐守，日本此時在同臺灣的“和約”中再次聲明這一點，只是對西沙、南沙群島早已歸屬中國這一事實的再次認可。

在此后的時間里，日本政府一直在多種場合和以多種形式承認西沙、南沙群島是中國領(lǐng)土。1952年日本外務(wù)大臣岡崎勝男親筆簽字推薦《標準世界地圖集》，其中的第15圖《東南亞圖》就把東沙、西沙、中沙、南沙群島全部繪入中國版圖。1955年10月27日在菲律賓馬尼拉召開國際民航組織太平洋地區(qū)航空會議，日本以及菲律賓、泰國、南越、澳大利亞、美國等國和中國臺灣當局的代表與會，會議通過第24號決議，要求中國臺灣當局加強南沙群島氣象臺的高空氣象觀測，以利國際航行。通過決議時，無一國提出異議，說明與會的日本等國都承認中國在南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)。

1964年由日本外務(wù)大臣大平正芳推薦出版的《世界新地圖集》，在第19圖中也有“南沙（中國）”的標注，表示南沙群島屬于中國。日本的中國研究所編寫的《新中國年鑒》（1966年）也寫道：“中國的沿海線，北從遼東半島起，至南沙群島約11000千米?！比毡竟餐ㄓ嵣?972年出版的《世界年鑒》也記載：中國“除大陸部的領(lǐng)土外，有海南島、臺灣、澎湖列島及中國南海上的東沙、西沙、中沙、南沙各群島”。日本出版的《現(xiàn)代大百科辭典》也說，中國的領(lǐng)土“南到赤道附近的南沙群島”。

1972年9月29日，中日兩國簽署《中日聯(lián)合聲明》，日本明確表示堅持遵循波茨坦公告第八條關(guān)于歸還其侵占的中國領(lǐng)土的規(guī)定，實際上是再次表明了日本承認西沙、東沙、南沙群島屬于中國的立場。

重返南海，一箭多雕

今天的日本，不僅故意忘記了當年侵占中國南海諸島的歷史，也無視曾明確承認南海諸島領(lǐng)土主權(quán)屬于中國的事實，而且還變本加厲地插手南海問題。

冷戰(zhàn)后國際格局發(fā)生深刻變化，日本的經(jīng)濟和軍事實力迅速增強，日本確定了新的國家戰(zhàn)略目標，爭取成為政治乃至軍事大國。與此同時，中國的快速發(fā)展，給日本帶來了前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。在此背景下，日本把目光投向了南海地區(qū)并設(shè)法插手南海問題。

2013年12月14日，日本首相安倍在東京分別會見了越南、老撾、柬埔寨、馬來西亞及泰國等東盟國家政要，并一同出席日本—東盟國家峰會，商討與東南亞國家合作問題。

日本在南海問題上處心積慮，步步深入。從承認西沙、南沙群島屬于中國的立場倒退到所謂“中立”態(tài)度，更進而公開支持南海周邊的一些國家侵占中國的南沙島礁，如積極參與越南、馬來西亞、文萊等國在南海爭議海域的油氣勘探開發(fā);從開始時在政治外交領(lǐng)域謀求介入南海問題，在雙邊、多邊場合屢屢對南海地區(qū)局勢表達關(guān)注，到進一步謀求在軍事安全領(lǐng)域介入南海問題;從宣稱關(guān)心南海局勢的和平穩(wěn)定、關(guān)心南海的航行自由與通暢，轉(zhuǎn)變?yōu)楣拇怠爸袊{論”、“中國海洋擴張論”;從加強與南海周邊國家的雙、多邊經(jīng)濟關(guān)系擴展到重點發(fā)展軍事安全防務(wù)合作關(guān)系;從就南海談南海，進而發(fā)展到在東海挑釁中國的同時，鼓動南海周邊國家在南海挑釁中國，呼吁要把東海問題、南海問題聯(lián)系起來，鼓動南海周邊國家與日本一起，相互支持，共同遏制中國的“海洋霸權(quán)”;從強化美日同盟，配合美國插手南海問題，進而鼓吹要與美國、南海周邊國家、乃至印度一起構(gòu)筑旨在遏制中國的所謂“海洋國家聯(lián)盟”;從向越菲印尼等南海周邊國家提供海上執(zhí)法巡邏艇等軍民兩用裝備，間接插手南海問題，到考慮派日本艦機巡航南海，直接插手南海問題，等等。

筆者認為，日本插手南海問題，是出于一系列戰(zhàn)略目的的考慮。

配合美國亞太再平衡戰(zhàn)略，想替美國分擔地區(qū)安全負擔，進而實現(xiàn)美日同盟主導(dǎo)亞太地區(qū)安全事務(wù)。近年來美國大力強化美日同盟，日本則有恃無恐，借機進行戰(zhàn)略擴張。安倍政府以強化日美同盟為基點，力圖緊抓美國“重返亞太”的“戰(zhàn)略機遇”，實現(xiàn)“借船出?！?。通過夸大中國威脅，借圍堵中國之名，“倒逼”國內(nèi)各派同意修改和平憲法，為行使“集體自衛(wèi)權(quán)”消除障礙。突破軍費開支限制，修改“武器出口三原則”、“無核三原則”，以“進攻性防衛(wèi)”替代“專守防衛(wèi)”，強化所謂“機動防衛(wèi)力”，最終謀求日美同盟“對等”化和日本的“普通國家”化，實現(xiàn)美日共同主導(dǎo)亞太地區(qū)安全秩序。

出于牽制與防范中國的戰(zhàn)略目標。日本不愿意看到中國強大，擔心一個強大的中國將在東南亞乃至亞太地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位。日本認為，只有遏制中國的成長和影響的擴大，日本才能在亞太地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用。南沙爭端的存在，給日本離間中國與東南亞國家關(guān)系提供了非常好的機會。于是，日本奉行以美日同盟為依托、拉攏東盟以牽制中國的外交和安全的戰(zhàn)略。日本還大肆利用南海問題鼓吹“中國威脅論”，以抹黑中國形象，削弱中國在周邊地區(qū)乃至國際事務(wù)中的地位和影響力，為中國的和平發(fā)展制造障礙。

出于經(jīng)濟利益和經(jīng)濟安全的考慮。南海和東南亞地區(qū)是日本非常重要的商品市場、投資場所、能源來源地和運輸通道。一直以來，日本都把東南亞當作重要的原料供應(yīng)地和商品銷售市場，努力深化與東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、投資關(guān)系。日本認為，南海爭端一旦激化升級，將會影響其在東南亞的經(jīng)濟利益。

日本從中東進口的石油主要經(jīng)馬六甲海峽、南海、臺灣海峽運抵國內(nèi)，進口東南亞的石油也要通過南海、臺灣海峽航線運輸。日本絕大部分進出口貿(mào)易也經(jīng)由南海航線，因此，橫穿南海的這條海上通道被日本視為關(guān)乎日本經(jīng)濟安全的生命線。假如南海航線被封鎖，就等于切斷了日本經(jīng)濟大動脈。確保穿越南海和東南亞地區(qū)海上運輸線的安全暢通，是日本必須面對和考慮的問題。日本所能采取的措施一是依賴美日安全保障條約，由美國海軍對日本的運輸船隊提供保護。二是與東盟國家發(fā)展密切的政治、安全合作關(guān)系，共同確保東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。三是直接介入南海問題，甚至要在南海地區(qū)進行軍事巡航，直接維護其海上生命線安全。

擴大日本在亞太地區(qū)安全事務(wù)中的作用。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，日本加快了成為普通國家和政治大國的步伐。南海問題的存在給日本提供了參與地區(qū)安全事務(wù)的合適借口和“機遇”。日本以維護地區(qū)和平穩(wěn)定為借口，插手南海問題，借機發(fā)展與東南亞國家的安全合作關(guān)系，更深地介入東南亞地區(qū)事務(wù)，進而擴大日本在亞太地區(qū)安全領(lǐng)域的影響力，提升日本的政治、安全地位，謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。

以南海博弈東海。日本同中國存在釣魚島爭端和東海劃界問題。日本企圖利用南海爭端來牽制中國解決釣魚島爭端和東海劃界爭端。日本認為，中國在南海的權(quán)利主張和行動不僅直接影響日本在南海地區(qū)的政治經(jīng)濟安全利益，也會使中日之間的東海問題變得更加復(fù)雜。并且日本擔心中國解決南海爭端的做法會用于東海。在日本看來，南海問題久拖不決，有利于日本繼續(xù)控制釣魚島，可以為日本在東海與中國的較量增添籌碼。日本如果與南海周邊的一些國家在東海、南海問題上相互配合與協(xié)調(diào)，就可以形成合力共同對付中國，共同遏制中國海洋方向影響力的增強。日本打著所謂“維護南海穩(wěn)定”的幌子，尋找更多的同盟力量，形成東海、南海聯(lián)動的“阻華遏華”態(tài)勢，增加其對華博弈的“本錢”。

此次美國力促日本軍事介入南海事務(wù)，對日本而言，可謂正中下懷。近年來日本的海軍能力增加很快，有能力進入南海。美日同盟的不斷強化和再定義已為日本在地區(qū)安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用開了綠燈。而日本國內(nèi)軍國主義抬頭和修改戰(zhàn)后日本憲法的動向顯示不能低估日本軍事力量重新進入南海的可能性。未來南海局勢的演變有可能更加敏感、復(fù)雜。