淺析陶瓷反傾銷貿(mào)易應(yīng)對措施

范新暉

（佛山石灣鷹牌陶瓷有限公司，佛山 528031）

1 背景

從歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家到巴西、阿根廷等發(fā)展中國家，從玩具到陶瓷、皮鞋、橡膠制品、鋁型材……近幾年歐盟、阿根廷、秘魯、巴西、哥倫比亞、巴基斯坦、韓國、墨西哥陸續(xù)對中國陶瓷出口提出反傾銷調(diào)查，反傾銷大棒一次次揮向中國陶企，陶瓷企業(yè)開拓新絲綢之路充滿荊棘?，F(xiàn)今的貿(mào)易壁壘表現(xiàn)形式主要是國與國之間商品勞務(wù)交換所設(shè)置的一種人為限制，主要是指一國對外國商品勞務(wù)進(jìn)口所實行的各種限制措施。尤其在金融危機爆發(fā)以后，很多國家的企業(yè)都陷入了困境，其所在國要求保護市場的聲音也越來越強，以至于全球貿(mào)易保護主義暗流愈演愈烈。

近年來，我國企業(yè)遭遇了多起貿(mào)易壁壘，從2008年10月17日印度再次對我國輸印陶質(zhì)釉面磚發(fā)起反傾銷調(diào)查，到近期歐盟、巴基斯坦、韓國、墨西哥對我國陶瓷反傾銷的調(diào)查，貿(mào)易壁壘已成為制約我國出口增長的最大障礙，以陶瓷為例，我國陶瓷產(chǎn)品也同許多其它產(chǎn)品一樣不斷受到來自國外的貿(mào)易障礙，導(dǎo)致我國陶瓷產(chǎn)品頻遭國外貿(mào)易壁壘。近年以來，歐盟、亞洲、南美洲等越來越多國家與地區(qū)先后發(fā)起或裁定對華瓷磚反傾銷調(diào)查，在海外的歐美和新興市場對中國陶瓷形成圍堵之勢，中國陶瓷出口面臨著前所未有的壓力。

2 陶瓷業(yè)屢遭反傾銷的原因分析

2.1 產(chǎn)業(yè)外部因素

（1）貿(mào)易保護的手段

日用陶瓷是普通老百姓的生活必備品，而我國作為世界日用陶瓷生產(chǎn)第一大國，產(chǎn)量約占世界產(chǎn)量的70%，出口海外的比例超過10%，近年來國內(nèi)市場的低迷致使對海外市場的依賴性有較大程度增長，搶占了一定量的進(jìn)口國市場份額。而各國基于保護本國市場和產(chǎn)品競爭力的需要，為了進(jìn)一步掠占市場份額一旦提起反傾銷調(diào)查，往往能夠獲得較高的反傾銷稅率的成效，對本國市場和產(chǎn)業(yè)起到保護作用。因此，反傾銷手段是進(jìn)口國保護本國市場和本國產(chǎn)業(yè)鏈生存的一種手段。

（2）中國“市場經(jīng)濟地位”未被承認(rèn)

“市場經(jīng)濟地位”是一個經(jīng)濟學(xué)上的名詞，它表示一個國家的市場經(jīng)濟的狀況。按照一個國家市場經(jīng)濟在全國經(jīng)濟中的重要性，以及國家政府對于經(jīng)濟的干預(yù)程度，一般可區(qū)分為完全 “市場經(jīng)濟國家”和 “非市場經(jīng)濟國家”。此外，市場經(jīng)濟地位是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。自加入世貿(mào)組織以來，中國政府一直在努力爭取國際貿(mào)易各國承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟地位，獲得市場經(jīng)濟地位將有利于中國外貿(mào)進(jìn)出口的發(fā)展。但出于種種因素，一些發(fā)達(dá)國家為了限制我國的陶瓷產(chǎn)品在其市場上的占有率，以我國是“非市場經(jīng)濟國家”為借口，使用替代國價格核定我國出口產(chǎn)品的傾銷幅度，而不使用我國企業(yè)自身的數(shù)據(jù)，對我國實施歧視性反傾銷，這樣往往導(dǎo)致傾銷幅度易被高估，傾銷判定容易成立，從而使中國企業(yè)遭受不公平待遇。不僅損害了進(jìn)口國家消費者的利益，更嚴(yán)重?fù)p害了我國作為一個發(fā)展中國家的利益。

2.2 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部因素

（1）同質(zhì)化產(chǎn)品產(chǎn)能過剩引發(fā)價格惡性競爭

在近十年的陶瓷產(chǎn)業(yè)黃金發(fā)展時期，我國的陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2006年我國建筑陶瓷產(chǎn)量43億m2，出口數(shù)量為7.22億m2；2014年產(chǎn)量近140億m2，出口量為10.63億m2；國內(nèi)陶瓷磚年產(chǎn)量多年來持續(xù)保持全球產(chǎn)量的三分之二以上，而且我過陶瓷磚的出口量一直持續(xù)全球第一，但出口額第一的卻是意大利，側(cè)面體現(xiàn)出我們的產(chǎn)品是重“量”不重“質(zhì)”。近幾年國內(nèi)陶瓷業(yè)早已凸顯產(chǎn)能過剩供過于求的苗頭，房地產(chǎn)政策的調(diào)控更是導(dǎo)致市場萎靡不振，多年來的高產(chǎn)能致使產(chǎn)品庫存已經(jīng)達(dá)到飽和甚至泛濫狀態(tài)，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)品惡性價格競爭現(xiàn)象有國內(nèi)市場蔓延到海外市場。

（2）產(chǎn)品科技附加值低，品牌效應(yīng)低下

與國外的TUA瓷磚、艾米瓷磚等品牌企業(yè)產(chǎn)品相比較，我國陶瓷生產(chǎn)企業(yè)缺乏設(shè)計創(chuàng)新意識和技術(shù)創(chuàng)新能力，缺乏高素質(zhì)的研發(fā)中心導(dǎo)致研發(fā)能力弱、產(chǎn)品更新?lián)Q代慢、產(chǎn)品缺乏差異化。新興品牌層出不窮但是品牌意識薄弱，缺乏企業(yè)品牌文化底蘊，導(dǎo)致出口產(chǎn)品的國際競爭力不足，市場受認(rèn)可程度低下的情況下，只能依賴價格競爭以擴大銷售額，從而引發(fā)越來越多的反傾銷調(diào)查。

（3）早期行業(yè)準(zhǔn)入門檻低助長惡性競爭

早期我國陶瓷行業(yè)準(zhǔn)入門檻低（2013年12月國家工信部才公布了《建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》），這些企業(yè)在出口退稅等優(yōu)惠政策的推動下，出口數(shù)量連年增長，致使一批產(chǎn)品附加值低、無法進(jìn)入中高端市場，使得陶瓷產(chǎn)品在國際市場以低價格進(jìn)行傾售。針對這類企業(yè)短時間內(nèi)市場還是無法全部淘汰掉，其企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，提升科研技術(shù)水平、對生產(chǎn)線進(jìn)行節(jié)能環(huán)保的技術(shù)改造還需要一個過程。在此期間同質(zhì)化產(chǎn)品的價格競爭依然會持續(xù)發(fā)酵。

（4）應(yīng)對反傾銷訴訟重視力度不足

由于在應(yīng)對反傾銷調(diào)查時，我國陶瓷企業(yè)反傾銷應(yīng)訴意識普遍薄弱，加之存在“搭便車”行為，致使反傾銷應(yīng)訴反應(yīng)遲鈍、缺乏積極性，導(dǎo)致企業(yè)甚至行業(yè)重視度不足、應(yīng)訴時間短準(zhǔn)備工作不充分、應(yīng)訴率較低，解決效果差，應(yīng)訴結(jié)果往往難盡如人意。

同時陶瓷企業(yè)頻頻遭遇反傾銷，應(yīng)訴不積極導(dǎo)致國外反傾銷調(diào)查頻頻得手，并對其他國家和地區(qū)產(chǎn)生“示范和帶動”效應(yīng)。當(dāng)某一國實施對華反傾銷以后，其他國家會效仿這一做法來保護本國的陶瓷產(chǎn)業(yè)，且這種示范效應(yīng)顯著。甚至引發(fā)產(chǎn)品間以及國家間的一系列連鎖反應(yīng)。如2001年，印度對中國陶瓷企業(yè)拋光磚發(fā)起反傾銷調(diào)查，應(yīng)訴期內(nèi)中國企業(yè)無一應(yīng)訴。之后，菲律賓又對中國瓷磚實施為期三年的保障措施，接著埃及也對中國瓷器餐具提出了傾銷指控等。這也導(dǎo)致我國陶瓷產(chǎn)品出口受到反傾銷的阻礙非常嚴(yán)重。

3 反傾銷的應(yīng)對措施

面對一些進(jìn)口國對我國陶瓷產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易障礙，我們應(yīng)深刻認(rèn)識到國際貿(mào)易保護主義浪潮，規(guī)避與應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為一個迫在眉睫的課題,在情況許可下公司應(yīng)組織相關(guān)部門和人員，對公司出口商品可能遭遇到的國外反傾銷技術(shù)性貿(mào)易措施情況進(jìn)行分析研究，明確了國外反傾銷技術(shù)性貿(mào)易措施信息的收集、整理、跟蹤、分析研究、評議、預(yù)警通報及應(yīng)對辦法和途徑等，指定專職部門、專人負(fù)責(zé)、專人跟進(jìn)，并制定相應(yīng)制度及措施，從組織和章法上就反傾銷技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作建立了長效機制，為該項工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

3.1 建立反傾銷信息獲取機制

為應(yīng)對國外日益繁復(fù)的反傾銷技術(shù)性貿(mào)易措施，企業(yè)應(yīng)積極協(xié)同政府職能部門、行業(yè)協(xié)會共同建立國外技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警機制，企業(yè)設(shè)有專職人員及時通過政府平臺、行業(yè)協(xié)會、媒體新聞、網(wǎng)絡(luò)信息等獲取信息，并定期收集、整理、發(fā)布的國外技術(shù)貿(mào)易措施的最新動態(tài)。使企業(yè)有效規(guī)避和突破國外技術(shù)壁壘，擴大出口。

3.2 建立反傾銷通報評議機制

在加大出口的同時，應(yīng)密切關(guān)注產(chǎn)品出口市場有關(guān)的反傾銷技術(shù)性貿(mào)易措施的動態(tài)，通過政府、行業(yè)網(wǎng)站等收集有關(guān)信息。設(shè)立專門的部門和人員負(fù)責(zé)跟蹤和應(yīng)對國外有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施。借助行業(yè)協(xié)會和商會，反映企業(yè)在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施上的困難，從整個行業(yè)的角度解決遇到的困難。

3.3 建立反傾銷措施研究應(yīng)對機制

在國際經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇的過程中，歐美等國家和地區(qū)以標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序等為主要表現(xiàn)形式的反傾銷技術(shù)性貿(mào)易措施，對外貿(mào)出口限制作用將越來越明顯。其中不斷提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是國外實施技術(shù)性貿(mào)易措施的主要方式，同時增加檢驗檢疫項目、調(diào)整技術(shù)法規(guī)、審查手續(xù)復(fù)雜、合格評定程序變化，以及人為拖延檢驗檢疫時間等也是國外實施技術(shù)性貿(mào)易措施的不同方式。

頻繁的反傾銷必將加快了行業(yè)的洗牌過程，企業(yè)應(yīng)集中精力做品牌、做渠道，轉(zhuǎn)型生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，占領(lǐng)高端市場，把握設(shè)計的話語權(quán)。

對此采取的應(yīng)對措施如下：

（1）加大科技研發(fā)投入力度，通過進(jìn)行技術(shù)改造，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，以及采用國際或?qū)Ψ綐?biāo)準(zhǔn)、獲得國際權(quán)威認(rèn)證和出口國認(rèn)證來，提高陶瓷產(chǎn)品檔次；執(zhí)行多層次的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系；積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂活動；強化質(zhì)量體系、產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)避貿(mào)易壁壘。

（2）調(diào)整經(jīng)營策略；對產(chǎn)品出口的結(jié)構(gòu)性進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，以實現(xiàn)貿(mào)易國家多元化。如：考慮海外并購或設(shè)廠,讓出口貿(mào)易在進(jìn)口國政策許可的范圍內(nèi)直接轉(zhuǎn)嫁為進(jìn)口本地經(jīng)濟，可有效地規(guī)避貿(mào)易壁壘的途徑。人民幣的升值已非常有利于海外投資，在資金、技術(shù)人員等充沛時可在金融危機國際市場經(jīng)濟疲軟、市值低迷的有利時機，積極走出去，實施海外并購或直接設(shè)廠的戰(zhàn)略舉措。

（3）強化基地建設(shè)，實現(xiàn)源頭管理，形成“公司＋基地”的發(fā)展模式，有效控制原料質(zhì)量。

（4）完善質(zhì)量管理體系建設(shè)，提高自檢自控能力。以此來實現(xiàn)和規(guī)避貿(mào)易壁壘風(fēng)險。

（5）學(xué)習(xí)運用WTO知識與進(jìn)口國經(jīng)濟貿(mào)易政策，建立適應(yīng)WTO運行規(guī)則要求的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系；積極參與政府主管部門和中介組織提供的有針對性的技術(shù)咨詢、舉辦的培訓(xùn)班、研討會等活動以及對具體產(chǎn)品的應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施技術(shù)指南。

3.4 培養(yǎng)反傾銷應(yīng)訴人才

反傾銷的應(yīng)訴企業(yè)除了要積極投入，更重要的是要有熟悉世貿(mào)組織規(guī)則和國外有關(guān)法律有應(yīng)訴經(jīng)驗的人才，這兩者是缺一不可。相對而言，企業(yè)的積極應(yīng)訴是容易做到的，但千軍易得，一將難求，懂世貿(mào)組織規(guī)則和國外有關(guān)法律又有應(yīng)訴經(jīng)驗的人才卻是難尋的。若企業(yè)是聘請一個專職懂國外有關(guān)法律、一個懂世貿(mào)組織規(guī)則和一個有應(yīng)訴經(jīng)驗的人聯(lián)合應(yīng)訴的話，一來聘請費用高昂，二來溝通協(xié)調(diào)必然有障礙，不能充分表達(dá)企業(yè)意圖維護企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。因此，建議從現(xiàn)有從事外貿(mào)業(yè)務(wù)和企業(yè)法務(wù)的人員中選撥出一批具有較高知識水平和業(yè)務(wù)水平、頭腦靈活思維敏銳的人才進(jìn)行強化培訓(xùn)。使其符合國際反傾銷應(yīng)訴人才的要求，為建立有效的反傾銷應(yīng)對機制提供強大的人才資源庫。

4 結(jié)語

企業(yè)做大做強必然會產(chǎn)生對外貿(mào)易，在國際市場競爭日趨激烈的今天，反傾銷等貿(mào)易摩擦是在所難免的，但只要我國和相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會以及企業(yè)主動面對這類問題，變被動為主動，積極應(yīng)對認(rèn)真尋找原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、采取合理措施，必定能將反傾銷給我國和企業(yè)帶來的危害和損失降到最低點。企業(yè)也會在與國外企業(yè)的反傾銷較量中更加成熟和茁壯成長。

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