德國能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

本刊 | 高志偉

德國能源轉(zhuǎn)型是當(dāng)下能源界很關(guān)注的一個熱點(diǎn)事件，它對核能的決絕，對新能源的青睞，對減排目標(biāo)的執(zhí)著，對轉(zhuǎn)型時(shí)間的迫切一直是標(biāo)桿式的存在。德國通過組織社區(qū)間的研討會，已有22%的社區(qū)承諾堅(jiān)持能源轉(zhuǎn)型，減少50%溫室氣體的排放。從地區(qū)層面、區(qū)域?qū)用?、國際層面，從電到熱到甲烷，德國能源轉(zhuǎn)型會把這些方面集成的考慮在一起，改變整個國家的能源體系。

能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)

評價(jià)德國能源轉(zhuǎn)型成功與否，一個很重要的標(biāo)準(zhǔn)便是其轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)，德國能否在規(guī)劃的時(shí)間范圍內(nèi)完成其戰(zhàn)略目標(biāo)。2011年，日本福島核事故加快了德國棄核的步伐和能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施。德國希望在接下來40年內(nèi)將其電力行業(yè)從依賴核能和煤炭全面轉(zhuǎn)向可再生能源，并在2022年，核能全部淘汰，形成以可再生能源為支柱的能源系統(tǒng)。

把這個長期的總體目標(biāo)量化，德國能源轉(zhuǎn)型分為三大部分：溫室氣體減排、可再生能源占比和能源效率目標(biāo)，具體指標(biāo)如表1所示。

據(jù)德國駐華大使館能源、氣候和環(huán)境參贊Peter Kreutzberger介紹，目前，德國所講的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)是指一個可預(yù)見性的主要目標(biāo)，并有三大支柱實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，它們是可再生能源、能效和未來電網(wǎng)。據(jù)了解，德國在電力消費(fèi)方面可再生能源現(xiàn)在的比例是27%，到2050年要減排達(dá)到80%－90%，如果90%太高的話就定到80%。如果想減排80%，就意味著德國的電力系統(tǒng)必須100%是可再生能源。

能源轉(zhuǎn)型新常態(tài)

從1950年代到1980年代，德國電力需求極大的拉動了煤電的增長，1990年代中期，煤電和核電發(fā)電量幾乎相當(dāng)，之后，核電逐漸取代煤電。進(jìn)入本世紀(jì)，德國電力便進(jìn)入了新常態(tài)。

表1 德國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)

其一，隨著德國能源轉(zhuǎn)型的實(shí)施，德國電力需求基本上不再增長，甚至還有微降的趨勢，并且可再生能源在能源消費(fèi)總量中占比越來越大。據(jù)了解，2000年以后，德國能源結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，傳統(tǒng)的德國水電只占3%－4%，可再生能源包括風(fēng)電、太陽能持續(xù)上升，基本上每年都會增加1－2個百分點(diǎn)，到目前為止，德國仍在努力進(jìn)一步加速可再生能源每年的增加量，目前其比例是27%。

其二，改善能效將成為德國能源轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，其中建筑行業(yè)和運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能效率將成為德國能源轉(zhuǎn)型改善能效的主要領(lǐng)域。據(jù)德國柏林自由大學(xué)環(huán)境政策研究中心高級研究員Hans－Joachim Ziesing博士介紹，自從德國確立了能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，在提高可再生能源占比方面下了十足的力氣，在整體能源架構(gòu)的規(guī)劃目標(biāo)下，可再生能源的發(fā)電量占比越來越大，但是節(jié)能或者改善能效卻并沒有明顯的進(jìn)展。雖然改善能效較為緩慢，但德國已有80%的民眾堅(jiān)持能源轉(zhuǎn)型、提高能效，據(jù)了解，德國民眾認(rèn)為能效是最低成本的一種投資，所有工業(yè)領(lǐng)域都有巨大的潛力來削減能耗。Hans－Joachim Ziesing說：“我們要對大型企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)，對新建廠房要根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)。我們還要建立工業(yè)領(lǐng)域的500個能效網(wǎng)絡(luò)，這些工作目前都是比較成功的。另外，我們的能效要開展競爭性競標(biāo)體系?！倍诮煌ㄟ\(yùn)輸領(lǐng)域，德國正在加緊研發(fā)高效的公交系統(tǒng)，這也是德國新能源政策及能源轉(zhuǎn)型任務(wù)的倒逼結(jié)果。

能源附加費(fèi)沒有推高電價(jià)

德國能源轉(zhuǎn)型成本也是很昂貴的，在2000年前后，德國開始征收能源附加費(fèi)，由每千瓦時(shí)不足1歐分，到2015年增至每千瓦時(shí)6.3歐分，有分析指出，電價(jià)增高首當(dāng)其沖的是可再生能源附加費(fèi)（可再生能源稅），而據(jù)德國專家在德國能源轉(zhuǎn)型研討會上的分析指出，雖然電價(jià)里增加了能源附加費(fèi)這一項(xiàng)，但能源附加費(fèi)不僅不是電價(jià)上漲的“推手”，而且在德國居民完全有能力負(fù)擔(dān)的情況下提高了可再生能源的占比。

據(jù)德國應(yīng)用生態(tài)研究所氣候與能源政策專家Felix Christian Matthes博士解釋，德國電價(jià)包括批發(fā)市場價(jià)格、電網(wǎng)并網(wǎng)費(fèi)、可再生能源附加費(fèi)、增值稅等幾個要素，不管有多少價(jià)格要素，歸根到底要看總價(jià)，考慮到所有電價(jià)構(gòu)成要素，德國從2013年開始電價(jià)就基本平穩(wěn)了。至于增加的這部分能源附加費(fèi)都由個體居民來支付，而工業(yè)用戶是豁免的。工業(yè)用戶一度電只付1.4歐分，但整體費(fèi)用是4.3歐分，其中有2歐分作為成本分配到光伏發(fā)電，這樣分?jǐn)傁聛?，每個住戶承擔(dān)1歐分的能源附加費(fèi)，而對于一個典型的德國家庭，每年用電是4500度，按照提高能效和節(jié)能的要求，其可被削減的電力需求是20%－30%，計(jì)算可得，可再生能源電費(fèi)在每個住戶每月支付的電費(fèi)總價(jià)中占額是10－20歐元，相當(dāng)于買5瓶啤酒的錢就可以獲得來自于可再生能源1/3的電力，這個價(jià)格一點(diǎn)兒也不高，但是，如果不給工業(yè)用戶豁免附加費(fèi)，就會影響到人們的就業(yè)，進(jìn)而影響到整個國家的運(yùn)轉(zhuǎn)，這是一種利益再分配的現(xiàn)象，任何經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都有利益再分配的過程，是無可避免的。據(jù)悉，德國電價(jià)每增長10%，就可以拉動德國可再生能源比例增長30%。

能源轉(zhuǎn)型減排領(lǐng)域擴(kuò)大

2020年德國溫室氣體排放要比1990年下降40%，但是隨著可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，排放量不僅沒有下降，還出現(xiàn)了反彈的現(xiàn)象，只是到2014年的時(shí)候才比前幾年有明顯的下降，德國能源轉(zhuǎn)型減排如此波動起伏，到底能順利實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)嗎？據(jù)此，德國的專家也給出了相關(guān)的解釋。

據(jù)了解，德國在電力消費(fèi)方面可再生能源現(xiàn)在的比例是27%，這已經(jīng)和過去發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)在可再生能源隨著它的占比越來越高，德國的減排量也在增大，目前是1.5億噸的減排量。根據(jù)德國柏林自由大學(xué)環(huán)境政策研究中心高級研究員Hans－Joachim Ziesing博士的解釋，二氧化碳排放量的多少與當(dāng)年的溫度有關(guān)，2013年寒冷的上半年，造成對加熱能源的需求上升，當(dāng)年 80%的熱能是化石燃料生產(chǎn)的，而2014年較溫暖，加熱能源需求減少，所以溫室氣體排放降了將近2%。透過這兩年的變化，可以看到減排與國家的供熱系統(tǒng)息息相關(guān)，因此，Hans－Joachim Ziesing稱：“減排不能只關(guān)注于能源行業(yè)，只關(guān)心于增加可再生能源占比，減排還涉及熱能、工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、居民、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域。在這個過程中，歐盟的碳排放交易體系與可再生能源的推廣是很好的補(bǔ)充?！?/p>

逐步退核驚現(xiàn)新氣象

2011年福島核事故加快了德國棄核的步伐和能源轉(zhuǎn)型的實(shí)施。德國決定在2022年之前關(guān)閉所有的核電站，并在一周之內(nèi)永久關(guān)閉了40%的核電產(chǎn)能。在德國完全廢核之后，人們都擔(dān)心德國能否實(shí)現(xiàn)電力自給，會不會影響減排等，德國專家表示，從目前的退核狀況來看，不僅沒出現(xiàn)人們擔(dān)憂的種種情況，反而有些令人驚喜的新現(xiàn)象。

退核沒有影響德國電力供給以及電力出口。據(jù)悉，德國多年來一直是電力凈出口國，2011年一周內(nèi)關(guān)閉八座核電廠，出口的電力有些許減少，但在可再生能源占比提高時(shí)，2012年德國又回到了電力出口的歷史記錄最高水平。Felix Christian Matthes表示，德國在淘汰核能的同時(shí)，在政策框架的制定、儲能處理、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都做了大量的工作，從2012到2014年，德國電力供應(yīng)持續(xù)增加，不僅包括眾多新增加的可再生能源系統(tǒng)，也包括更多大型發(fā)電廠。

退核沒有提升德國產(chǎn)電成本。據(jù)Hans－Joachim Ziesing介紹，德國專家所擔(dān)心的電能成本上升并未發(fā)生。

退核后，德國外部電力交易依然平衡。Hans－Joachim Ziesing表示：“我們預(yù)估逐步消除核電后，二氧化碳價(jià)格會上升，當(dāng)時(shí)覺得要上馬新的電廠，來彌補(bǔ)減少核電的容量，我們也很擔(dān)心外部電力交易平衡被打破，但這些都沒有發(fā)生，結(jié)果相反，德國電力供應(yīng)充足，我們的出口還達(dá)到了歷史上電力出口的最大值?！?/p>

德國能源轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)逐步退核，反而促使德國電價(jià)、碳價(jià)格、碳排放期貨市場的價(jià)格迅速下降。 Hans－Joachim Ziesing透過德國電價(jià)變化表指出，退核后德國電價(jià)反而降到了0.3歐元。

德國能源轉(zhuǎn)型是個長期的歷史過程，非一時(shí)一地一蹴而就，正如Felix Christian Matthes博士所言：“很多人定論德國能源轉(zhuǎn)型失敗是不恰當(dāng)?shù)?，我們在國際舞臺上討論的很多話題是短期反映，短期反映很正常，任何新事物出現(xiàn)都有這種短期反映。我們應(yīng)該遵守既定的目標(biāo)出臺新政策措施，目標(biāo)準(zhǔn)會實(shí)現(xiàn)的?！?/p>