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    一體化管理:破解村小存留與發(fā)展的良方——基于對J省鄉(xiāng)村小學(xué)的調(diào)查研究

    2015-03-02 03:13:38郭喜永
    現(xiàn)代教育科學(xué) 2015年2期
    關(guān)鍵詞:學(xué)校管理發(fā)展

    郭喜永

    (吉林省教育科學(xué)院,吉林 長春 130022)

    近年來,隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的深入推進,“村小學(xué)和教學(xué)點”已成為國家義務(wù)教育政策文件中的“熱詞”。均衡發(fā)展九年義務(wù)教育,必須加強村?。ê虒W(xué)點)建設(shè)已成共識。2014年4~5月我們對J省農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校管理村小的現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究,總計對20個縣(市)的221所學(xué)校發(fā)放了調(diào)查表,回收調(diào)查表214份,回收率為96.8%,其中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校36份,村小178份。調(diào)研發(fā)現(xiàn),村小的教育發(fā)展已嚴重滯后于中心校,這種現(xiàn)狀已成為制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶頸。我們認為,在現(xiàn)有農(nóng)村義務(wù)教育管理體制下,健全和完善中心校對村小的管理機制,實行中心校和村小一體化管理勢在必行。

    一、村小與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校教育事業(yè)發(fā)展差距描述

    調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在J省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)部中心校及其所轄村小教育事業(yè)發(fā)展差距較大,村小辦學(xué)規(guī)模遠小于中心校、辦學(xué)條件遠差于中心校、教育投入遠少于中心校、師資配置遠弱于中心校、教學(xué)質(zhì)量遠低于中心校。

    (一)村小辦學(xué)規(guī)模小

    辦學(xué)規(guī)模從在校生數(shù)量和平均班額可見一斑。調(diào)研可知,在178所村小中在校生100人及以下學(xué)校為159所,占89.3%;60人及以下學(xué)校為119所,占67.4%;30人及以下學(xué)校為77所,占44.4%;10人及以下學(xué)校為32所,占20.8%,甚至有兩所學(xué)校實際就讀學(xué)生為零,出現(xiàn)了空殼學(xué)校。所調(diào)研的36所中心校中只有1所學(xué)校在校生為85人,低于100人。且從差異系數(shù)①來看,村小差異系數(shù)為0.95,中心校差異系數(shù)為0.68,所調(diào)研學(xué)校中村小在校生數(shù)量較中心校更不均衡。按世界統(tǒng)計慣例和我國政策的規(guī)定,在小學(xué)階段少于100名學(xué)生的學(xué)校便可被劃歸為小規(guī)模學(xué)校。[1]可見,所調(diào)研的村小中有近90%的學(xué)校都是小規(guī)模學(xué)校,村小在校生數(shù)量要遠小于中心校。

    2002年6月,教育部明確規(guī)定了中小學(xué)的班額數(shù):小學(xué)是40~45人,中學(xué)(含初中和高中)為45~50人。在進行全國調(diào)查時,教育部將班額的大小劃分為六個等級:“25人及以下”為小班額,“26~35人”為偏小班額,“36~45人”為正常班額,“46~55人”為偏大班額,“56~65人”為大班額,“66人以上”為超大班額。[2]由調(diào)研可知,178所村小中平均班額25人及以下學(xué)校為175所,占98.3%,所調(diào)研的36所中心校中只有5所學(xué)校平均班額低于25人,僅占13.9%??梢姡“囝~比例村小要遠高于中心校。

    (二)村小辦學(xué)條件差

    在圖書藏量、體育器材數(shù)量和計算機數(shù)量上村小與中心校都有較大差距。所調(diào)研的178所村小中圖書藏量為0的學(xué)校為54所,占30.3%。村小生均擁有圖書14本,中心校生均擁有圖書19本。從差異系數(shù)來看,中心校圖書藏量差異系數(shù)為0.64達到基本均衡標準,而村小差異系數(shù)為1.31,遠大于0.65的標準。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增圖書也主要分配給中心校,在圖書質(zhì)量上中心校要遠好于村小。

    在所調(diào)研的178所村小中體育器材為0的學(xué)校為46所,占25.8%。且從差異系數(shù)上看,村小學(xué)與中心校平均班額差異系數(shù)均大于0.65,但村小學(xué)差異系數(shù)為2.16,中心校差異系數(shù)為0.87??梢姡逍◇w育器材參差不齊,均衡程度遠低于中心校。

    村小沒有計算機的比率為51.7%,且91.5%的村小都上不了網(wǎng)。且從差異系數(shù)上看,中心校計算機數(shù)量差異系數(shù)為0.55達到基本均衡標準,而村小差異系數(shù)為1.75,遠大于0.65的標準。村小計算機數(shù)量均衡程度遠低于中心校。

    (三)村小教育投入少

    2012年9月6日印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》指出:對保留和恢復(fù)的村小學(xué)和教學(xué)點,要采取多種措施改善辦學(xué)條件,著力提高教學(xué)質(zhì)量。提高村小學(xué)和教學(xué)點的生均公用經(jīng)費標準,對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人核定公用經(jīng)費,保證其正常運轉(zhuǎn)。所調(diào)研的178所村小中,有159所村小在校生數(shù)量小于100人,而公用經(jīng)費低于該標準撥付的學(xué)校有151所,約占95%?,F(xiàn)行的鄉(xiāng)村公用經(jīng)費撥付體制是以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位撥付給中心校,再由中心校二次分配。而中心校對村小資金投入具有隨意性和暫時性,多數(shù)中心校對村小應(yīng)得公用經(jīng)費有截留,使大多村小資金投入不足。

    (四)村小師資配置弱

    調(diào)研可知,在特崗教師、緊缺學(xué)科教師配置,民轉(zhuǎn)公教師、30歲以下教師、50歲以上教師、骨干教師比例上村小學(xué)和中心校都有較大差距。在所調(diào)研的178所村小中沒有特崗教師的學(xué)校為129所,占72.5%。村小多年來鮮有新教師補充,教師年齡結(jié)構(gòu)問題突出;村小中沒有緊缺學(xué)科(緊缺學(xué)科含音樂、體育、美術(shù)、英語、計算機等學(xué)科)專任教師的有103所,占57.9%。中心校均有緊缺學(xué)科教師配備,且較均衡;調(diào)研學(xué)校民轉(zhuǎn)公教師中心校比例為25.7%,村小比例為44.7%,相差19個百分點。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中大部分未接受正規(guī)師范教育的民轉(zhuǎn)公教師都集中在村小;村小中沒有30歲以下教師的學(xué)校為123所,占69.1%,這些學(xué)校多年沒有年輕教師補充,教學(xué)缺乏活力。30歲以下教師比例中心校較村小要高出11.7個百分點;村小中50歲以上教師比例為38.6%,較中心校高出21.3個百分點,與30歲以下教師比例呈現(xiàn)相反態(tài)勢,進一步說明村小教師年齡結(jié)構(gòu)失衡。

    課題組所調(diào)研的178所村小中沒有骨干教師的學(xué)校為105所,占59.0%。從骨干教師比例來看,中心校較村小高出23.5個百分點,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中大部分優(yōu)秀教師都集中在中心校。且從差異系數(shù)上看,中心校骨干教師數(shù)量差異系數(shù)為0.61達到基本均衡標準,而村小差異系數(shù)為1.78,遠大于0.65的標準。村小中骨干教師分布極不均衡。

    (五)村小教學(xué)質(zhì)量低

    所調(diào)研的村小教師中只有1.5%無兼課,兼任3科級以上教師比例都高達68.9%,而中心校教師這一比例只有5.5%,村小教師備課量要遠大于中心校。教師周課時數(shù)村小教師平均較中心校多出4課時,教學(xué)任務(wù)量遠大于中心校,從差異系數(shù)上看,這樣繁重的教學(xué)任務(wù),各村小比較均衡。在所調(diào)研的178所村小中,沒有教師參加市州級以上培訓(xùn)的學(xué)校為152所,占85.4%,參加市州級以上培訓(xùn)的教師比例中心校高出村小21.9個百分點。

    在緊缺學(xué)科配置、民轉(zhuǎn)公教師數(shù)量、骨干教師數(shù)量及生源流失等諸多方面,村小都處于不利位置。綜合因素導(dǎo)致村小辦學(xué)處于惡性循環(huán)之中,所調(diào)研的村小中學(xué)生流失率高達35.5%,而中心校僅為2.7%,相差32.8個百分點,村小學(xué)生流失率要遠高于中心校,教學(xué)質(zhì)量處于較低水平。

    二、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校管理村小存在的主要問題呈現(xiàn)

    現(xiàn)行的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校管理村小的體制始于1996年3月9日國家教育委員會令第26號發(fā)布的《小學(xué)管理規(guī)程》,其第八條規(guī)定:“小學(xué)實行校長負責(zé)制,校長全面負責(zé)學(xué)校行政工作。農(nóng)村地區(qū)可視情況實行中心校校長負責(zé)制。”2001年5月29日頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)明確了義務(wù)教育“以縣為主”的新體制。2002年4月14日頒發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》 (以下簡稱《通知》)進一步明確規(guī)定:“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不設(shè)專門的教育管理機構(gòu),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長直接負責(zé),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可在核定的行政編制內(nèi)確定一至二名助理或干事協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長管理具體教育事務(wù),并接受縣級教育行政部門指導(dǎo)。教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校校長負責(zé)?!?/p>

    從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校管理村小體制施行的十幾年來看,其為減輕縣(市)教育行政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理負擔,減少管理層級,加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育統(tǒng)籌發(fā)展作出了較大貢獻。但從施行效果來看,也存在著管理意識淡薄、管理合力缺乏、管理方法簡單、管理手段落后、管理機制缺失等諸多問題。

    (一)管理意識淡薄

    管理意識,是指管理者能夠自覺運用科學(xué)管理的思想方法和原理原則去認識、分析和解決管理問題,在長期的管理過程中形成的一種特殊的智慧、欲望和沖動。它是產(chǎn)生于人類社會的管理實踐中,同時又高于管理實踐,對管理實踐起著指導(dǎo)作用。[3]而我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),大多中心校校長對村小存在的價值意義認識不清、缺乏對村小發(fā)展的長遠規(guī)劃,管好村小的意識淡薄。

    農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校具有促進社會公平的價值,它的存在為那些處境不利兒童提供了低成本、就近入學(xué)的機會;同時,小規(guī)模學(xué)校是鄉(xiāng)村社會的重要組成部分,其對社區(qū)政治、文化、經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用,也有助于維持社區(qū)文化系統(tǒng)的完整性與活力。[4]調(diào)研可知,在受訪的36位中心校校長中,只有2位認為村小存在必要且有清晰認識,僅占5.6%??梢?,大多數(shù)村小管理者對村小存在的價值意義認識不清,缺乏辦好村小的內(nèi)在動力。

    “凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”。一個好的規(guī)劃,對事物的發(fā)展方向、路徑、重點等都能作出詳盡地部署,是事物未來發(fā)展的藍圖。在受訪的36所中心校中,學(xué)校均有未來三年或五年規(guī)劃,但對村小建設(shè)和發(fā)展只是“只言片語”提及的有27所,占75%。雖有大篇幅提及,但具有可操作性的僅有2所學(xué)校,僅占5.6%。可見,大多數(shù)中心校制定的發(fā)展規(guī)劃對村小的發(fā)展和建設(shè)不重視,對村小的發(fā)展采取“順其自然”的態(tài)度。

    (二)管理合力缺乏

    2001年頒發(fā)的《決定》和2002年頒發(fā)的《通知》對相關(guān)農(nóng)村義務(wù)教育管理權(quán)限作了分工:縣級人民政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負有主要責(zé)任,要抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理,統(tǒng)一發(fā)放教職工工資,負責(zé)中小學(xué)校長、教師的管理,指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要承擔相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村都有維護學(xué)校的治安和安全、動員適齡兒童入學(xué)等責(zé)任。

    調(diào)研發(fā)現(xiàn),國家的相關(guān)規(guī)定在執(zhí)行過程中偏差很大。在被調(diào)研的20個縣(市)中,其教育局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有教育指導(dǎo)的沒有,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理村小有指導(dǎo)的為2個,僅占10%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均沒有對教育的規(guī)劃,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務(wù)教育(小學(xué))發(fā)展責(zé)任全部推給了中心校。而縣級教育行政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教育的管理,僅到達中心校層面。所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校對村小的管理,管什么、怎么管都缺乏必要的指導(dǎo)。而中心校校長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的法人代表,村小校長只相當于中心校的中層,缺乏管理積極性。中心校管理村小處于上沒指導(dǎo)、下缺支持的尷尬境地,缺乏管理合力。

    (三)管理方法簡單

    “工欲善其事,必先利其器”。好的方法會使事半功倍。調(diào)研發(fā)現(xiàn),36所中心校對其所轄村小的管理都是由一名副校級領(lǐng)導(dǎo)分管,分管領(lǐng)導(dǎo)還兼有中心校其他領(lǐng)導(dǎo)工作,時間有限、精力有限,每學(xué)期只能下到村小一兩次檢查指導(dǎo)工作的占比近70%。更多的是村小有什么問題反映給中心校分管領(lǐng)導(dǎo),分管領(lǐng)導(dǎo)再請示中心校法人代表——校長決定,這種管理簡單、被動、粗放,經(jīng)常是校長“一言堂”,缺少民主。

    (四)管理手段落后

    村小學(xué)不達標準的辦學(xué)條件,嚴重限制了現(xiàn)代化管理手段的施行。在所調(diào)研的178所村小沒有計算機的比率為51.7%,且91.5%的村小都上不了網(wǎng)。缺少現(xiàn)代化辦公條件,連最基本的網(wǎng)上文件傳輸都實現(xiàn)不了(例如QQ群)。所以,中心校對村小的管理手段還都是較為傳統(tǒng)的模式,靠人傳送文件、靠電話傳達意見。

    (五)管理機制缺失

    從調(diào)研情況來看,除關(guān)涉教育教學(xué)方面的集體備課制度達到100%外,其他制度制定情況占比均不高。在36所中心校中有對村小經(jīng)費投入制度的僅有2校,占5.6%;有對村小師資配置制度的僅有3校,占8.4%;有對村小真正實施獎勵制度的僅有2校,占5.6%;有對村小實施民主管理的僅有5校,占13.9%。

    總體看,中心校對村小管理制度缺失。統(tǒng)籌發(fā)展機制缺失,多數(shù)中心校只顧校本部“中心”發(fā)展,對村小發(fā)展持可有可無的態(tài)度,沒有科學(xué)、詳盡的中長期發(fā)展規(guī)劃,學(xué)校布局調(diào)整缺乏科學(xué)論證;師資配置機制缺失,鄉(xiāng)域內(nèi)教師調(diào)配隨意性強,特崗教師大多留在中心校任教,中心校與村小骨干教師比例嚴重失調(diào);教育投入機制缺失,缺乏科學(xué)合理的經(jīng)費投入及使用制度;激勵評價機制缺失,上級教育行政部門,沒有對辦好村小的獎勵評價機制,村小辦好辦壞一個樣。

    三、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校與村小一體化管理的策略建議

    均衡發(fā)展已成為義務(wù)教育全面普及后的戰(zhàn)略性任務(wù),要實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展必須加強村小建設(shè),必須將短板拉長、抬高底部。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理村小的體制下,要實現(xiàn)村小快速健康發(fā)展,亟需管理機制的完善,實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校與村小一體化管理即實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育一體化,主要指把鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育看成一個整體,不分先后、不分主次,統(tǒng)籌謀劃、資源共享、共同提高、均衡發(fā)展的過程。實現(xiàn)一體化管理要樹立一體化發(fā)展的管理理念,形成一體化發(fā)展的管理合力,豐富一體化發(fā)展的管理方法,提升一體化發(fā)展的管理手段,建立一體化發(fā)展的管理機制。

    (一)樹立一體化發(fā)展的管理理念

    管理理念是管理者對管理的理性認識。隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的深入推進,國家義務(wù)教育政策文本中頻繁出現(xiàn)“村小學(xué)和教學(xué)點”,加強村小學(xué)和教學(xué)點建設(shè)已成為義務(wù)教育均衡發(fā)展的“重中之重”。地方各級人民政府和教育行政部門都要充分認識村小學(xué)存留的價值意義。大量研究表明,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校不僅為社會弱勢群體提供就近入學(xué)的機會,也是社區(qū)信息的集散地,為鄉(xiāng)土文化傳承和社區(qū)能力建設(shè)提供了重要支撐。[5]從世界各國的農(nóng)村教育發(fā)展來看,小規(guī)模學(xué)校同樣大量存在于農(nóng)村地區(qū),無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,小規(guī)模學(xué)校都為偏遠地區(qū)的兒童提供最便利的教育服務(wù),是不可替代的教育組織形式。[6]在現(xiàn)行的管理體制下,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育看成一個整體,摒除以中心校為中心的發(fā)展模式,實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校與村小一體化管理。

    (二)形成一體化發(fā)展的管理合力

    現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制賦予了中心校校長對村小教育教學(xué)業(yè)務(wù)的管理權(quán)限,同時也較為清晰地規(guī)定了縣級教育行政部門和鄉(xiāng)級人民政府相應(yīng)的管理職責(zé),但在具體施行中管理村小卻變成了中心校自己的事。地方各級人民政府和教育行政部門要各盡其責(zé)、齊抓共管,建議省教育廳要出臺《J省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校與村小一體化管理的實施意見》,現(xiàn)行的《J省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標準(試行)》不適合村小學(xué)和教學(xué)點建設(shè),建議出臺《J省村小學(xué)及教學(xué)點建設(shè)標準》,使村小學(xué)和教學(xué)點有自己建設(shè)的底線標準。各縣(市)教育局要出臺具體的實施辦法。各縣(市)教育局要協(xié)同土地、發(fā)改、建設(shè)、計生、人社、交通等部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村委會根據(jù)學(xué)齡人口趨勢、城鎮(zhèn)化進程等因素對鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校布局進行科學(xué)論證與合理調(diào)整,杜絕學(xué)校撤并與調(diào)整的兩個極端,明確縣(市)教育局對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校管理村小的監(jiān)管責(zé)任,做到“省級統(tǒng)籌、以縣為主”,讓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校管理村小有“法”可依,形成管理合力。

    (三)豐富一體化發(fā)展的管理方法

    “方法不是外在的形式,而是內(nèi)容的靈魂”。要實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育一體化,必須一改簡單粗放式的管理,進行方法創(chuàng)新,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育內(nèi)部建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。建議提升村小校長級別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校副校級,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校提名,縣(市)教育局任命,參與中心校決策管理,提高其對村小管理的積極性。遴選調(diào)用優(yōu)秀校長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長,真正發(fā)揮班子成員集體智慧,做到科學(xué)決策、民主管理,杜絕“一言堂”。建立健全中心校管理村小的各項規(guī)章制度,使管理由“制”到“治”。提升依法科學(xué)管理能力、建立健全民主管理制度、構(gòu)建和諧的家校社區(qū)合作關(guān)系。

    (四)提升一體化發(fā)展的管理手段

    2014年11月,全國6.36萬個教學(xué)點全面完成了“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目建設(shè)任務(wù),實現(xiàn)設(shè)備配備、資源配送和教學(xué)應(yīng)用“三到位”,但在教育管理上卻停留在傳統(tǒng)的管理手段上。建議地方各級人民政府要認真落實教育部財政部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部 中國人民銀行《構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機制的實施方案》,設(shè)立專項資金,加強村小學(xué)和教學(xué)點信息化建設(shè),實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理手段現(xiàn)代化。

    (五)建立一體化發(fā)展的管理機制

    好的體制離不開好的機制。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育一體化的實現(xiàn)要通過各種機制的建立施行才能實現(xiàn)。建議建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育統(tǒng)籌發(fā)展機制,由縣級教育行政部門牽頭,聯(lián)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育整體出發(fā)、長遠出發(fā)制定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃;建議建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育師資配置機制,改變J省“特崗教師”分配原則。分配原則由“原則上安排在縣以下農(nóng)村初中,適當兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校?!弊?yōu)椤皟?yōu)先滿足村小、教學(xué)點的教師補充需求,進一步提高村小、教學(xué)點特崗教師招聘比例”。根據(jù)“班師比”合理規(guī)定村小教師編制,省財政撥付專項經(jīng)費設(shè)立鄉(xiāng)村教師津貼,根據(jù)偏遠貧困艱苦程度不同分等支付,增強村小教師職業(yè)吸引力;建立科學(xué)的村小學(xué)師資配置機制;建議建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育資金投入機制,對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人的標準單獨核定公用經(jīng)費,由縣級財政和教育部門按時足額撥付,縣(市)教育局出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教育經(jīng)費使用管理辦法,要優(yōu)先滿足村小學(xué)教育經(jīng)費使用,杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校對經(jīng)費截留使用,提高資金使用效益;建議建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育督導(dǎo)評價機制,縣級人民政府要出臺村小學(xué)和教學(xué)點建設(shè)發(fā)展督導(dǎo)評價辦法,做到有懲罰有獎勵,考核結(jié)果與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及中心校領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績掛鉤。通過各種管理機制的構(gòu)建使教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變。

    注釋:

    ①2012 年1 月20 日教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》中規(guī)定:縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估得分在85 分以上、小學(xué)和初中的差異系數(shù)分別小于或等于0.65 和0.55 的縣,方可通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定。參照此辦法,本研究以差異系數(shù)0.65 為底線標準,進行相關(guān)判定。

    [1]孫穎.試析農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校撤留博弈[J].中國教育學(xué)刊,2013(4).

    [2]李新玲.中西部地區(qū)中小學(xué)班額突破底線[N].中國青年報,2011-03-18.

    [3]管理意識[EB/OL].http://baike.baidu.com.

    [4]雷萬鵬,張雪艷.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資配置政策研究[J].教育研究與實驗,2012(6).

    [5]雷萬鵬,張雪艷.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的資源配置與運行機制調(diào)查[J].人民教育,2014(6).

    [6]趙丹,曾新.國外農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展策略及政策啟示[J].外國教育研究,2013(8).

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