一體化管理：破解村小存留與發(fā)展的良方——基于對(duì)J省鄉(xiāng)村小學(xué)的調(diào)查研究

郭喜永

（吉林省教育科學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130022）

近年來(lái)，隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的深入推進(jìn)，“村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)”已成為國(guó)家義務(wù)教育政策文件中的“熱詞”。均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，必須加強(qiáng)村小（含教學(xué)點(diǎn)）建設(shè)已成共識(shí)。2014年4~5月我們對(duì)J省農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校管理村小的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，總計(jì)對(duì)20個(gè)縣（市）的221所學(xué)校發(fā)放了調(diào)查表，回收調(diào)查表214份，回收率為96.8%，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校36份，村小178份。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村小的教育發(fā)展已嚴(yán)重滯后于中心校，這種現(xiàn)狀已成為制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶頸。我們認(rèn)為，在現(xiàn)有農(nóng)村義務(wù)教育管理體制下，健全和完善中心校對(duì)村小的管理機(jī)制，實(shí)行中心校和村小一體化管理勢(shì)在必行。

一、村小與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校教育事業(yè)發(fā)展差距描述

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在J省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)部中心校及其所轄村小教育事業(yè)發(fā)展差距較大，村小辦學(xué)規(guī)模遠(yuǎn)小于中心校、辦學(xué)條件遠(yuǎn)差于中心校、教育投入遠(yuǎn)少于中心校、師資配置遠(yuǎn)弱于中心校、教學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)低于中心校。

（一）村小辦學(xué)規(guī)模小

辦學(xué)規(guī)模從在校生數(shù)量和平均班額可見(jiàn)一斑。調(diào)研可知，在178所村小中在校生100人及以下學(xué)校為159所，占89.3%；60人及以下學(xué)校為119所，占67.4%；30人及以下學(xué)校為77所，占44.4%；10人及以下學(xué)校為32所，占20.8%，甚至有兩所學(xué)校實(shí)際就讀學(xué)生為零，出現(xiàn)了空殼學(xué)校。所調(diào)研的36所中心校中只有1所學(xué)校在校生為85人，低于100人。且從差異系數(shù)①來(lái)看，村小差異系數(shù)為0.95，中心校差異系數(shù)為0.68，所調(diào)研學(xué)校中村小在校生數(shù)量較中心校更不均衡。按世界統(tǒng)計(jì)慣例和我國(guó)政策的規(guī)定，在小學(xué)階段少于100名學(xué)生的學(xué)校便可被劃歸為小規(guī)模學(xué)校。[1]可見(jiàn)，所調(diào)研的村小中有近90%的學(xué)校都是小規(guī)模學(xué)校，村小在校生數(shù)量要遠(yuǎn)小于中心校。

2002年6月，教育部明確規(guī)定了中小學(xué)的班額數(shù)：小學(xué)是40～45人，中學(xué)（含初中和高中）為45～50人。在進(jìn)行全國(guó)調(diào)查時(shí)，教育部將班額的大小劃分為六個(gè)等級(jí)：“25人及以下”為小班額，“26～35人”為偏小班額，“36～45人”為正常班額，“46～55人”為偏大班額，“56～65人”為大班額，“66人以上”為超大班額。[2]由調(diào)研可知，178所村小中平均班額25人及以下學(xué)校為175所，占98.3%，所調(diào)研的36所中心校中只有5所學(xué)校平均班額低于25人，僅占13.9%?？梢?jiàn)，小班額比例村小要遠(yuǎn)高于中心校。

（二）村小辦學(xué)條件差

在圖書(shū)藏量、體育器材數(shù)量和計(jì)算機(jī)數(shù)量上村小與中心校都有較大差距。所調(diào)研的178所村小中圖書(shū)藏量為0的學(xué)校為54所，占30.3%。村小生均擁有圖書(shū)14本，中心校生均擁有圖書(shū)19本。從差異系數(shù)來(lái)看，中心校圖書(shū)藏量差異系數(shù)為0.64達(dá)到基本均衡標(biāo)準(zhǔn)，而村小差異系數(shù)為1.31，遠(yuǎn)大于0.65的標(biāo)準(zhǔn)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增圖書(shū)也主要分配給中心校，在圖書(shū)質(zhì)量上中心校要遠(yuǎn)好于村小。

在所調(diào)研的178所村小中體育器材為0的學(xué)校為46所，占25.8%。且從差異系數(shù)上看，村小學(xué)與中心校平均班額差異系數(shù)均大于0.65，但村小學(xué)差異系數(shù)為2.16，中心校差異系數(shù)為0.87?？梢?jiàn)，村小體育器材參差不齊，均衡程度遠(yuǎn)低于中心校。

村小沒(méi)有計(jì)算機(jī)的比率為51.7%，且91.5%的村小都上不了網(wǎng)。且從差異系數(shù)上看，中心校計(jì)算機(jī)數(shù)量差異系數(shù)為0.55達(dá)到基本均衡標(biāo)準(zhǔn)，而村小差異系數(shù)為1.75，遠(yuǎn)大于0.65的標(biāo)準(zhǔn)。村小計(jì)算機(jī)數(shù)量均衡程度遠(yuǎn)低于中心校。

（三）村小教育投入少

2012年9月6日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》指出：對(duì)保留和恢復(fù)的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，要采取多種措施改善辦學(xué)條件，著力提高教學(xué)質(zhì)量。提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所調(diào)研的178所村小中，有159所村小在校生數(shù)量小于100人，而公用經(jīng)費(fèi)低于該標(biāo)準(zhǔn)撥付的學(xué)校有151所，約占95%?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)村公用經(jīng)費(fèi)撥付體制是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位撥付給中心校，再由中心校二次分配。而中心校對(duì)村小資金投入具有隨意性和暫時(shí)性，多數(shù)中心校對(duì)村小應(yīng)得公用經(jīng)費(fèi)有截留，使大多村小資金投入不足。

（四）村小師資配置弱

調(diào)研可知，在特崗教師、緊缺學(xué)科教師配置，民轉(zhuǎn)公教師、30歲以下教師、50歲以上教師、骨干教師比例上村小學(xué)和中心校都有較大差距。在所調(diào)研的178所村小中沒(méi)有特崗教師的學(xué)校為129所，占72.5%。村小多年來(lái)鮮有新教師補(bǔ)充，教師年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出；村小中沒(méi)有緊缺學(xué)科（緊缺學(xué)科含音樂(lè)、體育、美術(shù)、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等學(xué)科）專任教師的有103所，占57.9%。中心校均有緊缺學(xué)科教師配備，且較均衡；調(diào)研學(xué)校民轉(zhuǎn)公教師中心校比例為25.7%，村小比例為44.7%，相差19個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中大部分未接受正規(guī)師范教育的民轉(zhuǎn)公教師都集中在村??；村小中沒(méi)有30歲以下教師的學(xué)校為123所，占69.1%，這些學(xué)校多年沒(méi)有年輕教師補(bǔ)充，教學(xué)缺乏活力。30歲以下教師比例中心校較村小要高出11.7個(gè)百分點(diǎn)；村小中50歲以上教師比例為38.6%，較中心校高出21.3個(gè)百分點(diǎn)，與30歲以下教師比例呈現(xiàn)相反態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步說(shuō)明村小教師年齡結(jié)構(gòu)失衡。

課題組所調(diào)研的178所村小中沒(méi)有骨干教師的學(xué)校為105所，占59.0%。從骨干教師比例來(lái)看，中心校較村小高出23.5個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中大部分優(yōu)秀教師都集中在中心校。且從差異系數(shù)上看，中心校骨干教師數(shù)量差異系數(shù)為0.61達(dá)到基本均衡標(biāo)準(zhǔn)，而村小差異系數(shù)為1.78，遠(yuǎn)大于0.65的標(biāo)準(zhǔn)。村小中骨干教師分布極不均衡。

（五）村小教學(xué)質(zhì)量低

所調(diào)研的村小教師中只有1.5%無(wú)兼課，兼任3科級(jí)以上教師比例都高達(dá)68.9%，而中心校教師這一比例只有5.5%，村小教師備課量要遠(yuǎn)大于中心校。教師周課時(shí)數(shù)村小教師平均較中心校多出4課時(shí)，教學(xué)任務(wù)量遠(yuǎn)大于中心校，從差異系數(shù)上看，這樣繁重的教學(xué)任務(wù)，各村小比較均衡。在所調(diào)研的178所村小中，沒(méi)有教師參加市州級(jí)以上培訓(xùn)的學(xué)校為152所，占85.4%，參加市州級(jí)以上培訓(xùn)的教師比例中心校高出村小21.9個(gè)百分點(diǎn)。

在緊缺學(xué)科配置、民轉(zhuǎn)公教師數(shù)量、骨干教師數(shù)量及生源流失等諸多方面，村小都處于不利位置。綜合因素導(dǎo)致村小辦學(xué)處于惡性循環(huán)之中，所調(diào)研的村小中學(xué)生流失率高達(dá)35.5%，而中心校僅為2.7%，相差32.8個(gè)百分點(diǎn)，村小學(xué)生流失率要遠(yuǎn)高于中心校，教學(xué)質(zhì)量處于較低水平。

二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校管理村小存在的主要問(wèn)題呈現(xiàn)

現(xiàn)行的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校管理村小的體制始于1996年3月9日國(guó)家教育委員會(huì)令第26號(hào)發(fā)布的《小學(xué)管理規(guī)程》，其第八條規(guī)定：“小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校行政工作。農(nóng)村地區(qū)可視情況實(shí)行中心校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！?001年5月29日頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確了義務(wù)教育“以縣為主”的新體制。2002年4月14日頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》 （以下簡(jiǎn)稱《通知》）進(jìn)一步明確規(guī)定：“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不設(shè)專門(mén)的教育管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可在核定的行政編制內(nèi)確定一至二名助理或干事協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)管理具體教育事務(wù)，并接受縣級(jí)教育行政部門(mén)指導(dǎo)。教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。”

從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校管理村小體制施行的十幾年來(lái)看，其為減輕縣（市）教育行政部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理負(fù)擔(dān)，減少管理層級(jí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育統(tǒng)籌發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。但從施行效果來(lái)看，也存在著管理意識(shí)淡薄、管理合力缺乏、管理方法簡(jiǎn)單、管理手段落后、管理機(jī)制缺失等諸多問(wèn)題。

（一）管理意識(shí)淡薄

管理意識(shí)，是指管理者能夠自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)管理的思想方法和原理原則去認(rèn)識(shí)、分析和解決管理問(wèn)題，在長(zhǎng)期的管理過(guò)程中形成的一種特殊的智慧、欲望和沖動(dòng)。它是產(chǎn)生于人類社會(huì)的管理實(shí)踐中，同時(shí)又高于管理實(shí)踐，對(duì)管理實(shí)踐起著指導(dǎo)作用。[3]而我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多中心校校長(zhǎng)對(duì)村小存在的價(jià)值意義認(rèn)識(shí)不清、缺乏對(duì)村小發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，管好村小的意識(shí)淡薄。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校具有促進(jìn)社會(huì)公平的價(jià)值，它的存在為那些處境不利兒童提供了低成本、就近入學(xué)的機(jī)會(huì)；同時(shí)，小規(guī)模學(xué)校是鄉(xiāng)村社會(huì)的重要組成部分，其對(duì)社區(qū)政治、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也有助于維持社區(qū)文化系統(tǒng)的完整性與活力。[4]調(diào)研可知，在受訪的36位中心校校長(zhǎng)中，只有2位認(rèn)為村小存在必要且有清晰認(rèn)識(shí)，僅占5.6%?？梢?jiàn)，大多數(shù)村小管理者對(duì)村小存在的價(jià)值意義認(rèn)識(shí)不清，缺乏辦好村小的內(nèi)在動(dòng)力。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。一個(gè)好的規(guī)劃，對(duì)事物的發(fā)展方向、路徑、重點(diǎn)等都能作出詳盡地部署，是事物未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖。在受訪的36所中心校中，學(xué)校均有未來(lái)三年或五年規(guī)劃，但對(duì)村小建設(shè)和發(fā)展只是“只言片語(yǔ)”提及的有27所，占75%。雖有大篇幅提及，但具有可操作性的僅有2所學(xué)校，僅占5.6%?？梢?jiàn)，大多數(shù)中心校制定的發(fā)展規(guī)劃對(duì)村小的發(fā)展和建設(shè)不重視，對(duì)村小的發(fā)展采取“順其自然”的態(tài)度。

（二）管理合力缺乏

2001年頒發(fā)的《決定》和2002年頒發(fā)的《通知》對(duì)相關(guān)農(nóng)村義務(wù)教育管理權(quán)限作了分工：縣級(jí)人民政府對(duì)本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，要抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，負(fù)責(zé)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村都有維護(hù)學(xué)校的治安和安全、動(dòng)員適齡兒童入學(xué)等責(zé)任。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)家的相關(guān)規(guī)定在執(zhí)行過(guò)程中偏差很大。在被調(diào)研的20個(gè)縣（市）中，其教育局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有教育指導(dǎo)的沒(méi)有，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理村小有指導(dǎo)的為2個(gè)，僅占10%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均沒(méi)有對(duì)教育的規(guī)劃，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務(wù)教育（小學(xué)）發(fā)展責(zé)任全部推給了中心校。而縣級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教育的管理，僅到達(dá)中心校層面。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校對(duì)村小的管理，管什么、怎么管都缺乏必要的指導(dǎo)。而中心校校長(zhǎng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的法人代表，村小校長(zhǎng)只相當(dāng)于中心校的中層，缺乏管理積極性。中心校管理村小處于上沒(méi)指導(dǎo)、下缺支持的尷尬境地，缺乏管理合力。

（三）管理方法簡(jiǎn)單

“工欲善其事，必先利其器”。好的方法會(huì)使事半功倍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，36所中心校對(duì)其所轄村小的管理都是由一名副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管，分管領(lǐng)導(dǎo)還兼有中心校其他領(lǐng)導(dǎo)工作，時(shí)間有限、精力有限，每學(xué)期只能下到村小一兩次檢查指導(dǎo)工作的占比近70%。更多的是村小有什么問(wèn)題反映給中心校分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)再請(qǐng)示中心校法人代表——校長(zhǎng)決定，這種管理簡(jiǎn)單、被動(dòng)、粗放，經(jīng)常是校長(zhǎng)“一言堂”，缺少民主。

（四）管理手段落后

村小學(xué)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)條件，嚴(yán)重限制了現(xiàn)代化管理手段的施行。在所調(diào)研的178所村小沒(méi)有計(jì)算機(jī)的比率為51.7%，且91.5%的村小都上不了網(wǎng)。缺少現(xiàn)代化辦公條件，連最基本的網(wǎng)上文件傳輸都實(shí)現(xiàn)不了（例如QQ群）。所以，中心校對(duì)村小的管理手段還都是較為傳統(tǒng)的模式，靠人傳送文件、靠電話傳達(dá)意見(jiàn)。

（五）管理機(jī)制缺失

從調(diào)研情況來(lái)看，除關(guān)涉教育教學(xué)方面的集體備課制度達(dá)到100%外，其他制度制定情況占比均不高。在36所中心校中有對(duì)村小經(jīng)費(fèi)投入制度的僅有2校，占5.6%；有對(duì)村小師資配置制度的僅有3校，占8.4%；有對(duì)村小真正實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度的僅有2校，占5.6%；有對(duì)村小實(shí)施民主管理的僅有5校，占13.9%。

總體看，中心校對(duì)村小管理制度缺失。統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制缺失，多數(shù)中心校只顧校本部“中心”發(fā)展，對(duì)村小發(fā)展持可有可無(wú)的態(tài)度，沒(méi)有科學(xué)、詳盡的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，學(xué)校布局調(diào)整缺乏科學(xué)論證；師資配置機(jī)制缺失，鄉(xiāng)域內(nèi)教師調(diào)配隨意性強(qiáng)，特崗教師大多留在中心校任教，中心校與村小骨干教師比例嚴(yán)重失調(diào)；教育投入機(jī)制缺失，缺乏科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)投入及使用制度；激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制缺失，上級(jí)教育行政部門(mén)，沒(méi)有對(duì)辦好村小的獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，村小辦好辦壞一個(gè)樣。

三、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校與村小一體化管理的策略建議

均衡發(fā)展已成為義務(wù)教育全面普及后的戰(zhàn)略性任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展必須加強(qiáng)村小建設(shè)，必須將短板拉長(zhǎng)、抬高底部。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理村小的體制下，要實(shí)現(xiàn)村小快速健康發(fā)展，亟需管理機(jī)制的完善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校與村小一體化管理即實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育一體化，主要指把鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育看成一個(gè)整體，不分先后、不分主次，統(tǒng)籌謀劃、資源共享、共同提高、均衡發(fā)展的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)一體化管理要樹(shù)立一體化發(fā)展的管理理念，形成一體化發(fā)展的管理合力，豐富一體化發(fā)展的管理方法，提升一體化發(fā)展的管理手段，建立一體化發(fā)展的管理機(jī)制。

（一）樹(shù)立一體化發(fā)展的管理理念

管理理念是管理者對(duì)管理的理性認(rèn)識(shí)。隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的深入推進(jìn)，國(guó)家義務(wù)教育政策文本中頻繁出現(xiàn)“村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)”，加強(qiáng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)建設(shè)已成為義務(wù)教育均衡發(fā)展的“重中之重”。地方各級(jí)人民政府和教育行政部門(mén)都要充分認(rèn)識(shí)村小學(xué)存留的價(jià)值意義。大量研究表明，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校不僅為社會(huì)弱勢(shì)群體提供就近入學(xué)的機(jī)會(huì)，也是社區(qū)信息的集散地，為鄉(xiāng)土文化傳承和社區(qū)能力建設(shè)提供了重要支撐。[5]從世界各國(guó)的農(nóng)村教育發(fā)展來(lái)看，小規(guī)模學(xué)校同樣大量存在于農(nóng)村地區(qū)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，小規(guī)模學(xué)校都為偏遠(yuǎn)地區(qū)的兒童提供最便利的教育服務(wù)，是不可替代的教育組織形式。[6]在現(xiàn)行的管理體制下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育看成一個(gè)整體，摒除以中心校為中心的發(fā)展模式，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校與村小一體化管理。

（二）形成一體化發(fā)展的管理合力

現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制賦予了中心校校長(zhǎng)對(duì)村小教育教學(xué)業(yè)務(wù)的管理權(quán)限，同時(shí)也較為清晰地規(guī)定了縣級(jí)教育行政部門(mén)和鄉(xiāng)級(jí)人民政府相應(yīng)的管理職責(zé)，但在具體施行中管理村小卻變成了中心校自己的事。地方各級(jí)人民政府和教育行政部門(mén)要各盡其責(zé)、齊抓共管，建議省教育廳要出臺(tái)《J省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校與村小一體化管理的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)行的《J省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》不適合村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，建議出臺(tái)《J省村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，使村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)有自己建設(shè)的底線標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市）教育局要出臺(tái)具體的實(shí)施辦法。各縣（市）教育局要協(xié)同土地、發(fā)改、建設(shè)、計(jì)生、人社、交通等部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會(huì)根據(jù)學(xué)齡人口趨勢(shì)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素對(duì)鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校布局進(jìn)行科學(xué)論證與合理調(diào)整，杜絕學(xué)校撤并與調(diào)整的兩個(gè)極端，明確縣（市）教育局對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校管理村小的監(jiān)管責(zé)任，做到“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”，讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校管理村小有“法”可依，形成管理合力。

（三）豐富一體化發(fā)展的管理方法

“方法不是外在的形式，而是內(nèi)容的靈魂”。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育一體化，必須一改簡(jiǎn)單粗放式的管理，進(jìn)行方法創(chuàng)新，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育內(nèi)部建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。建議提升村小校長(zhǎng)級(jí)別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校副校級(jí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校提名，縣（市）教育局任命，參與中心校決策管理，提高其對(duì)村小管理的積極性。遴選調(diào)用優(yōu)秀校長(zhǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)，真正發(fā)揮班子成員集體智慧，做到科學(xué)決策、民主管理，杜絕“一言堂”。建立健全中心校管理村小的各項(xiàng)規(guī)章制度，使管理由“制”到“治”。提升依法科學(xué)管理能力、建立健全民主管理制度、構(gòu)建和諧的家校社區(qū)合作關(guān)系。

（四）提升一體化發(fā)展的管理手段

2014年11月，全國(guó)6.36萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)全面完成了“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備配備、資源配送和教學(xué)應(yīng)用“三到位”，但在教育管理上卻停留在傳統(tǒng)的管理手段上。建議地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)教育部財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部 中國(guó)人民銀行《構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實(shí)施方案》，設(shè)立專項(xiàng)資金，加強(qiáng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理手段現(xiàn)代化。

（五）建立一體化發(fā)展的管理機(jī)制

好的體制離不開(kāi)好的機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育一體化的實(shí)現(xiàn)要通過(guò)各種機(jī)制的建立施行才能實(shí)現(xiàn)。建議建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，由縣級(jí)教育行政部門(mén)牽頭，聯(lián)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育整體出發(fā)、長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；建議建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育師資配置機(jī)制，改變J省“特崗教師”分配原則。分配原則由“原則上安排在縣以下農(nóng)村初中，適當(dāng)兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校?！弊?yōu)椤皟?yōu)先滿足村小、教學(xué)點(diǎn)的教師補(bǔ)充需求，進(jìn)一步提高村小、教學(xué)點(diǎn)特崗教師招聘比例”。根據(jù)“班師比”合理規(guī)定村小教師編制，省財(cái)政撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)立鄉(xiāng)村教師津貼，根據(jù)偏遠(yuǎn)貧困艱苦程度不同分等支付，增強(qiáng)村小教師職業(yè)吸引力；建立科學(xué)的村小學(xué)師資配置機(jī)制；建議建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育資金投入機(jī)制，對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)核定公用經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)按時(shí)足額撥付，縣（市）教育局出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教育經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，要優(yōu)先滿足村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)使用，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校對(duì)經(jīng)費(fèi)截留使用，提高資金使用效益；建議建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，縣級(jí)人民政府要出臺(tái)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)辦法，做到有懲罰有獎(jiǎng)勵(lì)，考核結(jié)果與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及中心校領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)掛鉤。通過(guò)各種管理機(jī)制的構(gòu)建使教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變。

注釋：

①2012 年1 月20 日教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》中規(guī)定：縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評(píng)估得分在85 分以上、小學(xué)和初中的差異系數(shù)分別小于或等于0.65 和0.55 的縣，方可通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定。參照此辦法，本研究以差異系數(shù)0.65 為底線標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行相關(guān)判定。

[1]孫穎.試析農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校撤留博弈[J].中國(guó)教育學(xué)刊,2013(4).

[2]李新玲.中西部地區(qū)中小學(xué)班額突破底線[N].中國(guó)青年報(bào),2011-03-18.

[3]管理意識(shí)[EB/OL].http：//baike.baidu.com.

[4]雷萬(wàn)鵬,張雪艷.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資配置政策研究[J].教育研究與實(shí)驗(yàn),2012(6).

[5]雷萬(wàn)鵬,張雪艷.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的資源配置與運(yùn)行機(jī)制調(diào)查[J].人民教育,2014(6).

[6]趙丹,曾新.國(guó)外農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展策略及政策啟示[J].外國(guó)教育研究,2013(8).