可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)制政策探討

趙忠龍

(云南電網(wǎng)公司研究生工作站，云南 昆明 650000)

1 可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)的意義

可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)影響電價的因素是非常復(fù)雜的，推動因素不是使用天然氣和其他化石資源供電的彈性，而是與可再生能源發(fā)電之間的相對彈性，獲得其他基本負(fù)荷發(fā)電也很重要，因為其從整體上影響了不可再生資源的相對彈性。相比之下，需求彈性影響的是價格變動的幅度，而不是價格變動的方向。

2 可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)影響電價

一個簡單而又通用的能源供需模型顯示出了這些曲線的相對斜率如何決定組合標(biāo)準(zhǔn)對價格的影響，考慮三種類型的發(fā)電:基本負(fù)荷技術(shù)x，化石燃料g 及可再生能源r?；矩?fù)荷發(fā)電的特征為發(fā)電容量是固定的，并且全部得到利用，例如核能，盡管某些情況下可能把煤炭也看作是基本負(fù)荷(如果預(yù)計輸出不發(fā)生變化)。化石燃料資源包括天然氣、石油和煤炭，盡管關(guān)于天然氣可能存在一定爭議?？稍偕茉窗L(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)和地?zé)?水力發(fā)電有時會被排除于可獲得優(yōu)惠政策的可再生能源，這是因為水力發(fā)電也符合基本負(fù)荷發(fā)電。

鑒于基本負(fù)荷的供電曲線是固定的，并且完全沒有彈性(即dx=0)，那么假設(shè)非基本負(fù)荷發(fā)電類型擁有微微上斜的反向供電曲線Sg (g)和Sr(這里的Sg’≥0，且Sr’≥0)。這些供電曲線可看作是邊際成本曲線，并假定這些技術(shù)收到有競爭力的定價，使邊際成本等于得到的價格。或者，更常見的做法是，讓這些供電曲線代表在供應(yīng)量的基礎(chǔ)上要求增加發(fā)電裝置的價格。

可再生能源政策造成供電公司得到的價格與能源資源價格不符。雖然基本負(fù)荷發(fā)電得到的價格(Pg)與化石燃料的發(fā)電價格相同，但是，可再生能源得到的價格(Pr)可能會更高。設(shè)P 為消費電價，用D (g+r+x)代表消費者(間接)需求——一個總耗電量的下斜函數(shù)，這里的D’＜0.

市場結(jié)算條件是，僅在當(dāng)前的市場價格條件下，供應(yīng)量等于需求量:

下一步，估算不同可再生能源政策對消費價格的影響。全微分市場結(jié)算方程，得到下面的結(jié)果:

注意，這個結(jié)構(gòu)來自傳輸成本或其他漲價，可能在供需價格之間為邊際技術(shù)設(shè)置了一個小的障礙。由于結(jié)果受價格變動的推動，只要那些漲價成本是固定不變的，且不受可再生能源政策的影響，那么，分析結(jié)果就不會受到影響。

2.1 補(bǔ)貼下可再生能源生產(chǎn)

設(shè)s 為可再生能源模型中一個單純補(bǔ)貼。在新的供需平衡中，Pg=P 且Pr=P+s。用等式(2)、DPg=dP 和DPr=dP+ds，可以算出補(bǔ)貼變化造成的dP、dg 和dr。在這種情況下可以發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼增加導(dǎo)致消費價格降低:

只要天然氣供應(yīng)是嚴(yán)格上行的，一部分可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼將會傳遞到消費者，降低電費價格。補(bǔ)貼使可再生能源供電曲線轉(zhuǎn)而向下，增加可再生能源發(fā)電，減少化石燃料發(fā)電，進(jìn)而降低電價，實現(xiàn)供需平衡。

2.2 稅收下非可再生能源生產(chǎn)

另一個經(jīng)常用來支持可再生能源的方法是對化石燃料征稅，或者免除可再生能源的能源稅設(shè)t為向不可再生能源供應(yīng)征收的稅款。在新的供需平衡中，Pg=P－t，且Pr=P。再次全微分，算出dP、dg 和dr，得到:

因此，只要可再生能源供應(yīng)曲線是上斜的，化石燃料稅(或排放價格)就必然會提高消費價格。不可再生資源生產(chǎn)稅使化石燃料供應(yīng)曲線轉(zhuǎn)而向上，取代了增加的昂貴可再生能源，從而提高了電價。

2.3 組合標(biāo)準(zhǔn)模式分析

組合標(biāo)準(zhǔn)把前面提到的兩種政策要素結(jié)合到一起。可再生能源發(fā)電端收到認(rèn)證價值中的補(bǔ)貼s，而不可再生能源發(fā)電端必須為其必須滿足的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證支付一定比例的稅款α。設(shè)A=α/ (1–α)為可再生能源發(fā)電與不可再生能源發(fā)電的比值，代表伴隨不可再生能源發(fā)電裝置的增加所需要的認(rèn)證數(shù)量。在這種政策下，收到的價格為

除了前面的市場結(jié)算條件，組合標(biāo)準(zhǔn)還增加了下列條件:

全微分，得到:

對應(yīng)于dA 共得出一套共四個方程和四個變量(dg，dr，dP 和ds)。代入并求出由標(biāo)準(zhǔn)變化引起的價格變動，可以看到可再生能源需求提高對消費價格的影響:

由于假定供應(yīng)曲線上斜而需求曲線下斜，那么這個表達(dá)式的分母一定是正數(shù)。利用分子所確定的符號，如果天然氣發(fā)電供應(yīng)曲線相對于可再生能源供應(yīng)曲線足夠陡直，則電費價格將會下降:

當(dāng)然，化石燃料與可再生能源供應(yīng)曲線的相對斜率并不是唯一因素。方程9 清楚地表明，當(dāng)組合要求處于較低水平時，電費價格很有可能下降。假定約束條件不具有約束力，意味著s=0，且A=A0。則，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)提高時，足以造成最初的消費價格降低。因此，化石燃料供應(yīng)曲線不一定要比可再生能源供應(yīng)曲線更加陡直，只需比可再生能源斜線陡一些、符合可再生能源占總發(fā)電量的比例即可。但是，由于標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，消費價格還是有可能提高的，除非天然氣供應(yīng)曲線非常陡。注意，有三個因素(可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)配額、變相補(bǔ)貼以及化石燃料產(chǎn)量減少)可造成方程9 右邊第二項的值增大，這三項因素全都讓方案變得更加嚴(yán)格。事實也是如此，Palmer 和Burtraw (2005)研究發(fā)現(xiàn)，電價與更嚴(yán)格的組合標(biāo)準(zhǔn)之間呈非常明顯的非線性關(guān)系。

還可以看出面對更加嚴(yán)格的組合標(biāo)準(zhǔn)時，模型系統(tǒng)的其他部分會發(fā)生哪些反應(yīng):

方程12 加大了組合標(biāo)準(zhǔn)Laffer 曲線的可能性:當(dāng) A 的值較大時，也就是當(dāng) A ＞的時候，可再生能源的補(bǔ)貼可能會降低。然而，這種Laffer曲線不適用于對不可再生能源發(fā)電的有效征稅;這種有效征稅必須隨著標(biāo)準(zhǔn)趨于嚴(yán)格而增加。

因此，可再生能源補(bǔ)貼的平衡點下降也就意味著在這一點上，相比增加可再生能源，消減不可再生能源發(fā)電要來的更容易。盡管這一點可以實現(xiàn)，但目前的分析仍局限于一個范圍。在這個范圍內(nèi)，化石燃料發(fā)電并未被完全排除。

2.4 小結(jié)

組合標(biāo)準(zhǔn)其實是把向可再生能源生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼(以減免的方式)和向不可再生能源生產(chǎn)者征稅(以伴隨生產(chǎn)而來的信貸成本的方式)相結(jié)合。當(dāng)不可再生能源發(fā)電供應(yīng)曲線不是完美的平線時，可再生能源補(bǔ)貼趨于從整體上壓低電費價格，而對化石燃料發(fā)電征收稅款則趨于抬高消費價格。因此，組合標(biāo)準(zhǔn)對電價的影響可能并不確定，取決于稅款或補(bǔ)貼誰的影響更大。

與天然氣價格單一彈性相比，相對彈性對電價的影響更為重要?；A(chǔ)負(fù)荷發(fā)電容量也很重要，因此對長期建模來說，煤炭和其他可選資源的相對彈性也會幫助推動實現(xiàn)結(jié)果。需求彈性對于估算電價影響的幅度而不是電價影響的方向仍然具有重要的意義。

為了弄清使用不同的模型評估組合標(biāo)準(zhǔn)得到不同結(jié)果的原因，必須評估標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)天然氣發(fā)電供應(yīng)曲線與可再生能源供應(yīng)曲線相對斜率(彈性)的假定條件。還應(yīng)評定其他化石燃料能源、基礎(chǔ)負(fù)荷發(fā)電以及可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)所要求的表述方式。如果模型設(shè)定了天然氣的供應(yīng)堅挺不變、假設(shè)大部分不可再生能源發(fā)電量固定不變、或者可再生能源的邊際成本參數(shù)相對扁平，則很有可能會預(yù)測出組合標(biāo)準(zhǔn)降低消費價格的結(jié)果。

鑒于預(yù)測的結(jié)果各不相同，所以通過更好的實驗證據(jù)來了解可再生能源市場和天然氣市場對這些政策的反應(yīng)，既看短期效果，也看長期效果。由于從長期來看，所有的供應(yīng)量彈性都趨于增大，所以，相對彈性有可能在兩個方向發(fā)生變化。因此，組合標(biāo)準(zhǔn)降低電價不一定只是一個短期現(xiàn)象。

3 可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)實施

3.1 可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)時間表

1)通常需給企業(yè)留出一定的準(zhǔn)備時間，以便確定和計劃更具成本效益的措施。

2)較長的時間線有助于激發(fā)投資者信心，鼓勵開展新的開發(fā)項目。

3.2 合格的發(fā)電資源

可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)立法通常規(guī)定地理區(qū)域，能源生產(chǎn)必須在規(guī)定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。

3.3 合規(guī)性和管理

電力供應(yīng)商可通過以下三個選項達(dá)到可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)要求:

1)擁有一臺合格的可再生能源發(fā)電機(jī)并可用來發(fā)電;

2)購買合格可再生能源發(fā)電機(jī)生產(chǎn)的電力;

3)購買可交易可再生能源認(rèn)證。

3.4 替代性合規(guī)支付和成本上限

替代性合規(guī)支付也可作為供應(yīng)商和消費者的一個價格上限，限制與可再生能源發(fā)展有關(guān)的成本上漲。

3.5 政策實施的彈性

部分可再生能源生產(chǎn)固有的限制性因素可能造成可再生能源市場的不穩(wěn)定(如風(fēng)能和太陽能光伏)，公用事業(yè)公司可能存在技術(shù)或其他生產(chǎn)方面的難題，因此，使用可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)評估合規(guī)性需要靈活處理。有些可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)的條例包含合規(guī)期內(nèi)生產(chǎn)過多可再生能源而出現(xiàn)過多信用分的可能性?？梢杂眯庞梅謥頋M足早期合規(guī)性要求或“儲存”可再生能源信用分留待以后使用。當(dāng)供應(yīng)商達(dá)不到可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)時，常常通過賬戶結(jié)余機(jī)制靈活進(jìn)行處理。在這種機(jī)制下，一般只要在一段指定時期內(nèi)全面滿足可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)要求，就可以為電力供應(yīng)商提供更多時間來達(dá)到前面合規(guī)期的要求標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)束語

綜上所述，補(bǔ)貼可再生能源不一定是最優(yōu)的規(guī)制政策，應(yīng)由國家制定可再生能源與智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃;放松規(guī)制，規(guī)制機(jī)關(guān)可以考慮不再承擔(dān)直接的補(bǔ)貼或稅收職能，轉(zhuǎn)而為可再生能源業(yè)務(wù)活動設(shè)置政策目標(biāo)，在這個政策目標(biāo)前提下，轉(zhuǎn)而由市場通過協(xié)議模式實現(xiàn)合作。優(yōu)化規(guī)制，通過國家標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)范我國在智能電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、設(shè)備制造等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的研究和實踐，保障和促進(jìn)智能電網(wǎng)和相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。同時，要努力把我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)我國在國際智能電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的話語權(quán)。

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