首個(gè)“城市GEP”核算體系具有里程碑意義

文蕊 紅

在今年的兩會(huì)上，習(xí)近平總書記在參加江西省人大代表座談時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！扒嗌骄褪敲利?，藍(lán)天也是幸?！?，此語展現(xiàn)的就是“藍(lán)天、綠地、青山、秀水”，而這些皆是群眾心目中向往的美好生活。那么，如何給這樣的美好生活貼上“價(jià)格標(biāo)簽”，使其體現(xiàn)出品質(zhì)生活的價(jià)值？由此筆者想起最近深圳市創(chuàng)新推出的生態(tài)文明建設(shè)的重大改革成果，即該市鹽田區(qū)發(fā)布的全國首個(gè)“城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系”。鹽田區(qū)推出“城市GEP”核算體系的舉措得到生態(tài)環(huán)保專家的充分肯定。認(rèn)為其具有開創(chuàng)性、科學(xué)性、前瞻性和可操作性。在實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境友好型發(fā)展和建設(shè)美麗中國的偉大征程中，具有劃時(shí)代的里程碑式意義。

“城市GEP”：可幫助人們樹立“資源有限、環(huán)境有價(jià)”的正確觀念

黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)擺在“五位一體”的高度第一次提出了“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)‘美麗中國’”的時(shí)代強(qiáng)音。要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向”，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。鹽田區(qū)深刻領(lǐng)會(huì)十八大、十八屆三中全會(huì)精神，結(jié)合自身山海港城的優(yōu)勢，苦心鉆研，一路堅(jiān)守生態(tài)文明建設(shè)及“五位一體”融合發(fā)展的新載體、新路徑，廣泛借鑒國際國內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值理論研究成果，既呵護(hù)先天環(huán)境，更發(fā)力后天保養(yǎng)；既注重理論創(chuàng)新，更傾力實(shí)踐創(chuàng)新。在全國首創(chuàng)推出了“城市GEP”核算體系。該體系不同于之前的GEP核算，鹽田區(qū)創(chuàng)立的“城市GEP”核算體系，除了考慮城市中自然生態(tài)系統(tǒng)為人類生態(tài)福祉作出貢獻(xiàn)的部分，還加入了城市中人居環(huán)境建設(shè)為人類生態(tài)福祉作出貢獻(xiàn)的部分，并實(shí)現(xiàn)了量化核算。

據(jù)介紹，鹽田區(qū)“城市GEP”核算體系，由深圳市環(huán)境科學(xué)研究院等研究團(tuán)隊(duì)，對鹽田區(qū)的生態(tài)資源狀況進(jìn)行了一次大摸底，以遙感技術(shù)和現(xiàn)場勘測相結(jié)合的方式，對鹽田區(qū)的林地、城市綠地、河流湖庫、近岸海域等生態(tài)資源的面積進(jìn)行測量和核對。通過初步核算，2013年鹽田區(qū)城市GEP為1015.4億元，是當(dāng)年GDP（408.51億元）的2.48倍。以鹽田2013年常住人口21.39萬人計(jì)，人均GEP為47.47萬元。以鹽田轄區(qū)面積74.63平方公里計(jì)，單位面積GEP為13.6億元/平方公里。城市GEP中，自然生態(tài)系統(tǒng)總價(jià)值為660.88億元，占65.09%；人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)總價(jià)值為354.52億元，占34.91%。從中不難看出，鹽田區(qū)城市GEP價(jià)值較高，自然生態(tài)服務(wù)價(jià)值占了城市GEP很重要的一部分，說明鹽田區(qū)相當(dāng)重視自然環(huán)境保護(hù)，自然生態(tài)功能維持在相當(dāng)好的狀態(tài)。除此之外，鹽田區(qū)通過建造環(huán)境污染物凈化設(shè)施、實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程等措施人為努力改善了城市環(huán)境。也正因?yàn)槿藶榈膮⑴c建設(shè)，使城市中的生態(tài)景觀變得更有吸引力、更具價(jià)值，提高了其在城市中的貢獻(xiàn)。

“美麗中國”實(shí)踐：從全新的角度引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性

在專家評審會(huì)上，來自中國科學(xué)院、北京大學(xué)、中山大學(xué)、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院的多位專家為鹽田區(qū)“城市GEP”研究成果提供專業(yè)的意見。專家們一致認(rèn)為，鹽田區(qū)立足區(qū)域特色，探索創(chuàng)新了城市GEP核算理論和方法，首次建立了城市GEP核算體系，定量評估了鹽田區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值。研究成果具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性、實(shí)用性和示范意義，達(dá)到國內(nèi)同類工作的領(lǐng)先水平。有關(guān)專家認(rèn)為，“城市GEP”的建立，可以幫助人們樹立“資源有限、環(huán)境有價(jià)”的正確觀念。其主要目的是將城市生態(tài)系統(tǒng)無償提供的各類功能價(jià)值化，讓人們更直觀地清楚地認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)每年為我們提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值，以及通過城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)所創(chuàng)造的生態(tài)效益。通過這種“無價(jià)”到“有價(jià)”的轉(zhuǎn)換，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣有了可衡量的標(biāo)準(zhǔn)，從一個(gè)全新的角度來引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。

據(jù)專家介紹，“城市GEP”核算體系，即“城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值”，包括“自然生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值”和“人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值”兩個(gè)部分。自然生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的核算指標(biāo)，包括自然生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉所提供的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。其中，生態(tài)產(chǎn)品包括生態(tài)系統(tǒng)提供的可為人類直接利用的食物、木材、水資源等。生態(tài)服務(wù)包括水土保持、固碳產(chǎn)氧、凈化大氣等生態(tài)調(diào)節(jié)功能，以及源于生態(tài)景觀美學(xué)的文化服務(wù)功能。人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的核算指標(biāo)，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的維持與改善,以及土地環(huán)境的維持與保護(hù)等系列指標(biāo)。那么，GEP和GDP有何關(guān)系呢？據(jù)介紹，GEP關(guān)注的是生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行狀況，對應(yīng)于GDP關(guān)注的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行狀況。GDP反映一個(gè)城市（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，城市GEP反映一個(gè)城市的生態(tài)文明水平。就一個(gè)城市的發(fā)展來講，它們就像是“車之兩輪、鳥之兩翼”，缺一不可。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展講生態(tài)，那是緣木求魚；離開生態(tài)談發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那是涸澤而漁。

從1985年開始，我國開始試行GDP核算制度，距今正好30年。應(yīng)該說，以GDP為主要指標(biāo)來評價(jià)國家或地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)揮了不可替代的積極作用。但是今天，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，如果過度重視GDP，會(huì)導(dǎo)致一些地區(qū)以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造成生態(tài)環(huán)境退化、人居環(huán)境惡化。這就好比車子，如果只有一個(gè)輪子，跑久了就會(huì)失去平衡，只有“雙輪驅(qū)動(dòng)”，既重視經(jīng)濟(jì)，又關(guān)注生態(tài)，努力保證“GDP和GEP”雙增長，才是有質(zhì)量的增長，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展?！俺鞘蠫EP”核算，也有利于加速推動(dòng)各級政府轉(zhuǎn)變“唯GDP”的政績觀。長期以來，我國一直采用以GDP(即“國內(nèi)生產(chǎn)總值”)來評價(jià)國家和地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。這容易導(dǎo)致一些地區(qū)以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，引發(fā)“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境”的錯(cuò)誤思想與行為。

2013年12月6日，中組部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》規(guī)定，要完善干部政績考核評價(jià)指標(biāo)，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價(jià)的主要指標(biāo)，而是要重視對生態(tài)效益、資源消耗、環(huán)境保護(hù)等生態(tài)指標(biāo)的考核。由此可見，在生態(tài)文明建設(shè)中推出“城市GEP”，不是要否定“GDP”，而是力主倡導(dǎo)建立“GDP和GEP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升”機(jī)制。其中最核心的理念就是希望通過全社會(huì)的共同關(guān)注、共同推動(dòng)，努力促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

推進(jìn)綠色發(fā)展：“城市GEP”核算體系與一棵樹的生態(tài)價(jià)值

印度加爾各答農(nóng)業(yè)大學(xué)達(dá)斯教授曾對一棵樹的身價(jià)專門做出估算，一棵長了50年的大樹，以累計(jì)計(jì)算，產(chǎn)生氧氣的價(jià)值約31200美元；吸收有毒氣體、防止大氣污染價(jià)值約62500美元；增加土壤肥力價(jià)值約31200美元；涵養(yǎng)水源價(jià)值37500美元；為鳥類及其他動(dòng)物提供繁衍場所價(jià)值31250美元；產(chǎn)生蛋白質(zhì)價(jià)值2500美元。除去花、果實(shí)和木材價(jià)值，其生態(tài)創(chuàng)值約196000美元。而“城市GEP”的核算體系同樣如此，通過監(jiān)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中“城市GEP”的變化，隨時(shí)了解和評估生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r；通過動(dòng)態(tài)考評“城市GEP”年變化量和年變化率，分析“城市GEP”變化原因，為制定下一步社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃提供決策參考，并以此來評價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。

目前在我國已經(jīng)開展的GEP項(xiàng)目，已包括內(nèi)蒙古庫布其沙漠及貴州省的GEP核算，這些都是針對海洋、湖泊、林地等自然生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值核算，尚未見到城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的核算。而城市是一個(gè)“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然”高度復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，僅依靠自然生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)、自然降解功能，無法滿足城市人口高度集聚、生產(chǎn)高度集中的人居環(huán)境需求，必須充分發(fā)揮人類智慧，通過城市管理、生態(tài)工程等方式，彌補(bǔ)自然生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)的不足。為此，鹽田區(qū)在充分研究分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值、環(huán)境質(zhì)量價(jià)值量化研究成果和現(xiàn)有的GEP核算案例，創(chuàng)新推出了“城市GEP”核算體系。

在生態(tài)文明建設(shè)中融入“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)”各個(gè)方面的理念，通過執(zhí)政理念進(jìn)一步鞏固和提升生態(tài)文明建設(shè)成果，并積極探索具有自身特色的生態(tài)文明建設(shè)新道路，精心打造生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志性區(qū)域，應(yīng)是各地努力建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的必由之路。所以說，鹽田把區(qū)域內(nèi)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展之區(qū)、生態(tài)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)之區(qū)、生態(tài)屏障堅(jiān)實(shí)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境之區(qū)、自然人文融合居之區(qū)，使之成為高品質(zhì)的全國生態(tài)文明示范區(qū)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧發(fā)展的優(yōu)美環(huán)境，正契合了黨和國家關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的精神。