鄂北城鄉(xiāng)社區(qū)體育服務(wù)現(xiàn)狀與對(duì)策研究*

牛麗麗，張 娟，王燕平

（1.湖北文理學(xué)院 體育學(xué)院，湖北 襄陽4410053；2.樊城區(qū)高級(jí)中學(xué) 體育組，湖北 襄陽441000）

鄂北城鄉(xiāng)社區(qū)體育服務(wù)現(xiàn)狀與對(duì)策研究*

牛麗麗1，張 娟1，王燕平2

（1.湖北文理學(xué)院 體育學(xué)院，湖北 襄陽4410053；2.樊城區(qū)高級(jí)中學(xué) 體育組，湖北 襄陽441000）

本文通過對(duì)鄂北區(qū)域城鄉(xiāng)社區(qū)的組織管理、活動(dòng)開展以及場地設(shè)施等情況進(jìn)行調(diào)查與分析，發(fā)現(xiàn)鄂北城鄉(xiāng)社區(qū)體育服務(wù)在設(shè)施條件、社區(qū)體育組織實(shí)施力度、居民體育參與力度等方面都存顯著差異，且城鄉(xiāng)社區(qū)之間的交流通道不暢，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)、文化、政策、管理體制差異是造成城鄉(xiāng)社區(qū)體育服務(wù)存在差距的主要原因，并以實(shí)現(xiàn)鄂北區(qū)域城鄉(xiāng)社區(qū)體育的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，圍繞總體規(guī)劃、資源整合、組織培育、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及構(gòu)建區(qū)域體育一體化服務(wù)體系五個(gè)方面提出了提升鄂北城鄉(xiāng)社區(qū)體育服務(wù)水平的對(duì)策與建議。

鄂北城鄉(xiāng)；社區(qū)體育；現(xiàn)狀；差距；對(duì)策

近年來，“社區(qū)體育作為一種新的社會(huì)體育形態(tài)得到高度重視和民眾的歡迎”[1]。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的逐步推進(jìn)，社區(qū)居民的體育生活方式以及體育價(jià)值觀在逐步轉(zhuǎn)變，社區(qū)體育服務(wù)需要根據(jù)社區(qū)居民的體育需求進(jìn)行相應(yīng)的回應(yīng)?！?014年到2020年，是城鄉(xiāng)體育快速發(fā)展成熟期，城鄉(xiāng)社區(qū)體育服務(wù)體系日益完善，為提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、健康水平創(chuàng)造了條件”[2]。鄂北作為湖北省北部的崗地丘陵地帶區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要落后于武漢經(jīng)濟(jì)圈，但鄂北區(qū)域擁有豐富的特色文化資源，如神農(nóng)文化、炎帝文化、三國文化、荊楚文化以及漢水文化等豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，成為影響中外的文化瑰寶。目前，鄂北區(qū)域的經(jīng)濟(jì)處于持續(xù)高速增長期，社區(qū)居民的生活水平和生活方式都在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，對(duì)體育的需求也日益趨向多元化。而在鄂北區(qū)域社區(qū)體育發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)社區(qū)體育的發(fā)展存在較大的不平衡性，城鄉(xiāng)體育一體化的發(fā)展路徑尚存較大障礙。而合理利用鄂北豐富的區(qū)域特色文化資源以及良好的自然資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成社區(qū)體育發(fā)展的動(dòng)力，無疑將會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)體育的均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)社區(qū)體育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)體育協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為鄂北城鄉(xiāng)社區(qū)居民謀取更多健康、娛樂福利。

1 鄂北城鄉(xiāng)社區(qū)體育服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 城鄉(xiāng)社區(qū)體育資源增加，設(shè)施條件差異顯著

湖北省體育局以每年2000萬的投

入規(guī)模，建立了多條健身路徑、增加了種類繁多的體育場地設(shè)施以及培訓(xùn)了多批社區(qū)體育指導(dǎo)員等。鄂北城鄉(xiāng)社區(qū)的體育場地設(shè)施建設(shè)力度也逐年增加，并隨著鄂北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)。如十堰市區(qū)新建十個(gè)市民健身苑；竹山縣竹坪鄉(xiāng)為了改善村民的公共健身環(huán)境，在11個(gè)村各投資8余萬元修建了1000平方米的健身廣場以及健身配套設(shè)施，提出“打通聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里”的服務(wù)口號(hào)，把村級(jí)健身廣場建設(shè)作為惠民項(xiàng)目之一，來滿足不同年齡層次人群的健身需求；襄陽市也在各個(gè)區(qū)域建立了多條健身路徑以及全民健身活動(dòng)中心等。

從體育設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)模上來看，鄂北城鄉(xiāng)的社區(qū)體育設(shè)施種類繁多，布局不盡合理，維護(hù)管理不夠，不能滿足日益增長的社區(qū)體育需求。尤其是各類便民健身器材、健身步道到處可見，但是許多便民健身器材在投入之初，社區(qū)居民熱情高漲，吸引了不少健身群體，但隨著各類健身器材的損壞，人們的健身熱情也在慢慢退化，存在“有人建、無人管”的嚴(yán)重浪費(fèi)局面。同時(shí)，各個(gè)社區(qū)的具有多人承載力的體育活動(dòng)空間有限，嚴(yán)重不能滿足社區(qū)居民的健身需求。如廣場舞群體的擾民現(xiàn)象、廣場舞群體之間爭搶地盤的情況等等，也常因?yàn)閳龅氐娜狈?，一些健身群體只能棲身于“公路邊”，甚至經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“既健身還要防身”的場面，社區(qū)體育活動(dòng)的開展也面臨著重重困難。在社區(qū)體育的指導(dǎo)人員上，湖北省及鄂北各地區(qū)開展了豐富的社區(qū)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)活動(dòng)，但年齡比較偏大，體育專業(yè)知識(shí)相對(duì)欠缺，他們雖有強(qiáng)烈的工作熱情與無私的奉獻(xiàn)精神，但無論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上與社區(qū)居民的多樣化需求尚存差距，甚至一些社區(qū)多為自發(fā)性的群體組織，活動(dòng)開展形式分散，缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)，嚴(yán)重制約了鄂北社區(qū)體育的發(fā)展。

從鄂北城鄉(xiāng)社區(qū)體育的發(fā)展情況來看，鄂北區(qū)域的社區(qū)體育發(fā)展仍呈現(xiàn)出顯著的二元化結(jié)構(gòu)特征，即城市的體育場館設(shè)施、體育經(jīng)費(fèi)的投入、專業(yè)人員的配備明顯優(yōu)于農(nóng)村。城市社區(qū)體育的空間布局相對(duì)緊湊，各項(xiàng)體育設(shè)施配套比較齊全，相比之下，農(nóng)村的體育空間結(jié)構(gòu)松散、體育設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)空間聯(lián)系的通道不通暢，城鄉(xiāng)社區(qū)體育交流與資源共享存在較大障礙，在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)社區(qū)體育的兩極分化現(xiàn)象，也使城鄉(xiāng)社區(qū)體育的發(fā)展空間受限，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量的整體提升帶來了較大困難。

1.2 社區(qū)體育組織增多，實(shí)施力度存差異

在湖北省全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施全民健身計(jì)劃綱要的基礎(chǔ)上，鄂北區(qū)域的社區(qū)體育工作按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際和社區(qū)群眾日益增長的體育需求進(jìn)行了認(rèn)真探索、大膽創(chuàng)新，取得了一定成效。目前，鄂北區(qū)域的社區(qū)群眾體育組織在政府的積極引導(dǎo)下，在社會(huì)的廣泛參與下，已經(jīng)建立起了以城市為中心，各區(qū)縣(市)、街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點(diǎn)的“點(diǎn)面”結(jié)合的各級(jí)體育組織，受到城鄉(xiāng)社區(qū)居民的廣泛青睞。各種類型的社區(qū)俱樂部也在不斷增加，俱樂部的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)也逐漸豐富，鄂北區(qū)域的社區(qū)體育組織日漸成熟。

但是，在社區(qū)體育組織服務(wù)實(shí)踐的過程中還面臨一些問題和困擾，使其為社區(qū)居民健身服務(wù)的功能未能全部發(fā)揮，如城鄉(xiāng)社區(qū)體育組織的實(shí)施力度仍面臨著發(fā)展的不平衡問題，人員也存在差異，資金扶持力度以及資金來源渠道都有所不同，科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)也有待加強(qiáng)，尤其一些自發(fā)性社區(qū)體育組織，仍面臨著體育場地設(shè)施的困境，開展社區(qū)間的體育活動(dòng)非常困難，只能自籌經(jīng)費(fèi)租借場地，這在一定程度上阻礙了社區(qū)自發(fā)組織的進(jìn)一步發(fā)展。也有部分基層體育機(jī)構(gòu)的組織體系不夠完善，存在管理缺位、體育資源綜合利用效益較低等問題。還有一些社區(qū)的體育資源因沒有政策保障很難加以開發(fā)及綜合利用，實(shí)現(xiàn)“自我造血”、自我維持的道路也非常艱難。

1.3 體育活動(dòng)豐富，城鄉(xiāng)參與力度不均衡

近年來，隨著湖北省全民健身計(jì)劃的實(shí)施以及建設(shè)小康社會(huì)力度的加大，鄂北區(qū)域群眾體育活動(dòng)得到蓬勃發(fā)展。一些城鄉(xiāng)根據(jù)自身情況，開發(fā)了登山節(jié)、健身日等活動(dòng)，如荊門市的健身日積極倡導(dǎo)“每天鍛煉一小時(shí)，天天都是健身日”的理念，開展了達(dá)人秀以及健身知識(shí)競賽等活動(dòng)；襄陽市的健康襄陽萬人登山活動(dòng)以及端午節(jié)的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目表演活動(dòng)等，南漳縣的“體育彩票與全民健身同行”健身項(xiàng)目展演；老河口、襄州區(qū)組織全民健身展演系列活動(dòng)等等；十堰市在全民健身日開展的“千人同臺(tái)競舞技全民健身展風(fēng)采”活動(dòng)等；內(nèi)容豐富多彩，形式多樣，已初具規(guī)模。但是，通常在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，相應(yīng)的體育組織機(jī)構(gòu)很難深入村級(jí)開展體育活動(dòng)，全民參與健身的活動(dòng)也僅停留在口號(hào)層面，更談不上有規(guī)模的社區(qū)體育活動(dòng)，社區(qū)居民的健身意識(shí)以及健身設(shè)施條件相對(duì)較差，對(duì)體育知識(shí)的普及以及社區(qū)體育服務(wù)水平的提高帶來了巨大障礙。

1.4 社區(qū)體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，城鄉(xiāng)互動(dòng)不足

隨著信息時(shí)代的到來，為了充分利用體育資源以及方便社區(qū)居民進(jìn)行體育健身、娛樂，很多地方已經(jīng)采用政府購買公共服務(wù)的模式運(yùn)營信息化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為便民、利民的健身理念服務(wù)。如湖北省武漢體育局就通過購買“去運(yùn)動(dòng)”APP服務(wù)平臺(tái)，建成了含英東游泳館、洪山體育館訓(xùn)練館和網(wǎng)球俱樂部（含國球館）等場館在內(nèi)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代科技與體育公益完美結(jié)合的健身服務(wù)。鄂北區(qū)域的社區(qū)體育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，行政部門的體育經(jīng)營與服務(wù)理念不斷轉(zhuǎn)變，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)體育工作的開展提供了良好平臺(tái)，但在社區(qū)與社區(qū)之間尚未能形成信息資源、場地設(shè)施資源共享共贏的局面，尤其是城市社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)之間沒有有效互動(dòng)的途徑，社區(qū)體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未構(gòu)成，尤其農(nóng)村的社區(qū)體育發(fā)展理念滯后，致使鄂北區(qū)域社區(qū)體育的發(fā)展空間受限。

2 鄂北城鄉(xiāng)社區(qū)體育服務(wù)存在差距的原因

2.1 文化環(huán)境差異

由于中國國情、所處地域和分工的不同，農(nóng)民與城市居民相比，受文化教育的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，文化素質(zhì)也相對(duì)較低，對(duì)體育價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)頗有偏差。在鄂北農(nóng)村，許多村民仍然認(rèn)為在田地里勞作就是身體鍛煉，從事體育運(yùn)動(dòng)也常被看作是“不務(wù)正業(yè)”、“貪玩”、“出風(fēng)頭”等，相反，對(duì)于打牌、搓麻將、閑聊反而成為“理所當(dāng)然”。雖然很多農(nóng)民工長時(shí)間身處城市，但傳統(tǒng)的體育思想和生活習(xí)慣依然制約著其體育參與。總體看來，農(nóng)村社區(qū)居民的觀念意識(shí)比較陳舊落后，健康文明的生活方式尚未形成。而受文化環(huán)境的影響，城市社區(qū)居民的體育意識(shí)、體育價(jià)值觀念以及健身理念都要高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)居民。因此，提升農(nóng)村社區(qū)居民的體育意識(shí)、體育知識(shí)水平，轉(zhuǎn)變其生活理念、體育價(jià)值觀，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)體育生活方式的形成，已經(jīng)成為提升農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)水平的關(guān)鍵。

2.2 經(jīng)濟(jì)水平差距

隨著全民健身計(jì)劃的大力開展，鄂北區(qū)域的各級(jí)政府的財(cái)政資金投入不斷增加，主要體現(xiàn)在改善城市的體育公共服務(wù)的建設(shè)，例如對(duì)體育場館的建設(shè)、對(duì)社區(qū)體育設(shè)施的改善、對(duì)城市公園中的體育健身設(shè)施、健身綠色步道的配套設(shè)施的建設(shè)等方面，采用以政府的財(cái)政投入為主、社會(huì)參與為輔的多元融資模式，使城市社區(qū)體育的公共體育設(shè)施服務(wù)水平得到了進(jìn)一步提升，社區(qū)體育的發(fā)展也得到了較大改觀。但是，體育建設(shè)資金不足卻成為制約農(nóng)村體育事業(yè)全面發(fā)展的重要瓶頸。由于資金的短缺，農(nóng)村體育設(shè)施嚴(yán)重缺乏，農(nóng)民的基本健身需求難以得到滿足。由于鄂北城鄉(xiāng)居民收入來源以及收入水平差距等原因，城鄉(xiāng)體育消費(fèi)水平也存在較大差距。隨著全民健身計(jì)劃的實(shí)施以及城市居民體育生活方式的轉(zhuǎn)變，城市居民的體育消費(fèi)水平呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，而農(nóng)村的體育消費(fèi)水平仍較落后，體育消費(fèi)額較低，且多為物質(zhì)性消費(fèi)。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，鄂北區(qū)域農(nóng)民功利思維的價(jià)值取向等也是影響農(nóng)民體育價(jià)值觀念的重要原因。總之，經(jīng)濟(jì)水平的差異仍是城鄉(xiāng)社區(qū)體育差距的根源，而要改善農(nóng)村社區(qū)體育的服務(wù)水平，增加農(nóng)村體育設(shè)施的供給力度，尚需依賴政府的財(cái)政投入力度，這也是促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)體育協(xié)調(diào)發(fā)展、提高社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。

2.3 社區(qū)體育政策體制差異

鄂北區(qū)域社區(qū)體育發(fā)展過程中，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”依然存在，“重城市、輕鎮(zhèn)村”體育資源配置理念以及相關(guān)的政策體制，致使城鄉(xiāng)社區(qū)體育發(fā)展過程中的政策不統(tǒng)一，造成了鄂北區(qū)域城鄉(xiāng)社區(qū)在體育場地設(shè)施、社區(qū)體育組織結(jié)構(gòu)以及社區(qū)體育健身指導(dǎo)等資源的配置方面都存在差異。在城鄉(xiāng)體育財(cái)政投入政策上，城市往往會(huì)獲得財(cái)政優(yōu)先權(quán)，城市社區(qū)體育在政策、資金、場館、組織等方面容易得到落實(shí)，而農(nóng)村社區(qū)由于政策的傾向性致使基礎(chǔ)體育設(shè)施供給嚴(yán)重不足，社區(qū)體育服務(wù)嚴(yán)重缺失，城鄉(xiāng)社區(qū)體育的兩極分化狀況愈演愈烈。所以，只有充分發(fā)揮政府的管理和協(xié)調(diào)職能，從體制和政策上保障，制定調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)供給運(yùn)行結(jié)構(gòu)的宏觀政策，建立和健全促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)體系正常運(yùn)行的政策法規(guī)，保證農(nóng)村社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)資金的有效供給的制度體系，政策落到實(shí)處，加大經(jīng)濟(jì)的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)體育的建設(shè)工作，才能從根本上保障農(nóng)民的體育權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)體育資源的優(yōu)化配置，不斷提高農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)水平。

2.4 社區(qū)體育組織管理體制差異

鄂北區(qū)域社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展實(shí)行的是由市到縣、鎮(zhèn)、村的逐級(jí)管理體制，社區(qū)體育組織是具體體育活動(dòng)的策劃與實(shí)施單位。但對(duì)于農(nóng)村社區(qū)來看，這種管理體制卻為社區(qū)體育的開展帶來諸多不便，村級(jí)甚至鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)聯(lián)合開展體育活動(dòng)都很困難，民間體育資源更難以得到挖掘與有效利用。城市社區(qū)體育主要依賴體育健身俱樂部、各類體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育工作站等健身組織，以市、轄區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)公共體育服務(wù)組織管理體系，級(jí)級(jí)有人管理，層層有人負(fù)責(zé)，組織管理機(jī)構(gòu)相對(duì)比較完善。雖然在鄂北農(nóng)村社區(qū)也是層級(jí)化的行政體系管理體制，也有鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立的各類體育組織，但直接負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)體育工作的行政管理機(jī)構(gòu)主要為文化站，除了完成上級(jí)布置工作任務(wù)，其組織管理功能和職能并沒有得到有效發(fā)揮。鎮(zhèn)、村級(jí)別的農(nóng)民體育健身服務(wù)團(tuán)體較少，許多體育輔導(dǎo)站也是有名無實(shí)，沒有開展實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)工作，致使農(nóng)村社區(qū)工作仍處于無序狀態(tài)，社區(qū)居民健身與健身組織、行政管理等的完全隔離，這將直接制約著農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量的提升。

3 提升鄂北城鄉(xiāng)社區(qū)體育服務(wù)水平的對(duì)策

3.1 “以人為本”，合理規(guī)劃

由于城鄉(xiāng)社區(qū)體育的一些資源布局不甚合理，尤其是鄂北的農(nóng)村社區(qū)的體育場館設(shè)施等資源，出現(xiàn)了利用率較低、設(shè)施損壞嚴(yán)重等現(xiàn)象，造成了社區(qū)公共體育資源的浪費(fèi)與供給不足之間的矛盾。因此，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育資源布局成為提高城鄉(xiāng)社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量的前提。而“以人為本”，合理利用社區(qū)資源，兼顧市場要素，是進(jìn)行城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育資源布局應(yīng)考慮的規(guī)劃原則。一般來講，鄂北城鄉(xiāng)社區(qū)體育的公共資源主要來自政府的公共財(cái)政投資，應(yīng)充分考慮城市社區(qū)居民與農(nóng)村社區(qū)居民具有享有同等社區(qū)體育服務(wù)的權(quán)利，具有獲得平等地參與體育健身的機(jī)會(huì)。城鄉(xiāng)社區(qū)體育規(guī)劃也要與社區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)相一致，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部資源的合理利用與分配，實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化環(huán)境建設(shè)與社區(qū)體育的互相促進(jìn)、共同提高的目的。另外，鄂北區(qū)域城鄉(xiāng)社區(qū)體育的布局規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)考慮體育資源的“造血”功能，為社區(qū)體育的發(fā)展帶來更多實(shí)惠。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)社區(qū)體育的布局規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的體育需求、社區(qū)體育的發(fā)展目標(biāo)以及地域資源優(yōu)勢(shì)，合理地進(jìn)行地域社區(qū)體育的發(fā)展規(guī)劃，把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，為社區(qū)居民提供優(yōu)良的社區(qū)體育服務(wù)。

3.2 統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化資源整合

長期以來，由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式的影響，城鄉(xiāng)分工不同，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的收入方式以及收入水平的差距，農(nóng)村社區(qū)體育活動(dòng)的開展頻度與規(guī)模要明顯少于城市，農(nóng)村體育組織、體育管理、體育設(shè)施、體育參與和社區(qū)體育指導(dǎo)等狀況也要落后于城市。鑒于鄂北社區(qū)體育發(fā)展的不平衡狀態(tài)以及農(nóng)村社區(qū)體育開展情況尚比較落后的狀況，而鄂北區(qū)域社區(qū)居民的生活水平改善以及生活方式的轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民對(duì)健身娛樂需求越來越凸顯，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)體育的發(fā)展、區(qū)域體育的發(fā)展以及人與自然的和諧發(fā)展來促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)體育服務(wù)水平的整體提升。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的前提下，應(yīng)優(yōu)先和重點(diǎn)扶植農(nóng)村社區(qū)體育的建設(shè)工作，加大宣傳力度增強(qiáng)社區(qū)居民的體育意識(shí)，提升農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量以滿足社區(qū)居民日益增長的體育需求，逐步縮小鄂北區(qū)域城鄉(xiāng)社區(qū)體育之間的差距。另一方面，農(nóng)村擁有良好的自然資源空間，蘊(yùn)藏著大量的民俗體育文化，而隨著城市社區(qū)居民生活方式的轉(zhuǎn)變，崇尚自然的生活理念越來越濃。通過城鄉(xiāng)社區(qū)體育空間資源的融合，無疑將會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)體育的共同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)特色體育文化資源城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)最有效的配置與流轉(zhuǎn)，既能避免城鄉(xiāng)體育二元結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響，又能提高城鄉(xiāng)體育資源的利用效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)體育的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分開發(fā)城鄉(xiāng)體育空間的潛在價(jià)值，最大限度地挖掘城鄉(xiāng)體育資源的發(fā)展?jié)摿εc社區(qū)體育服務(wù)的開發(fā)潛力。

3.3 培育組織，開展特色體育活動(dòng)

社區(qū)體育是一項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)，是社區(qū)居民應(yīng)享有的一項(xiàng)基本權(quán)利[3]。政府在社區(qū)體育的發(fā)展中主要是引導(dǎo)，提供社區(qū)體育服務(wù)所需的基本體育資源，而社區(qū)體育組織應(yīng)是具體社區(qū)體育活動(dòng)的倡導(dǎo)者、策劃者和實(shí)施者，在城鄉(xiāng)社區(qū)體育的公共服務(wù)體現(xiàn)出強(qiáng)大的功能與作用。目前，鄂北區(qū)域城鄉(xiāng)社區(qū)各類體育社團(tuán)組織已經(jīng)初具規(guī)模，而能夠切實(shí)服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的體育社團(tuán)組織并不多，開展的體育活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)居民日益增長的多元化體育需求，且活動(dòng)主體以老年人為主，各體育協(xié)會(huì)之間交流與合作機(jī)會(huì)也較少。因此，為了促進(jìn)社區(qū)體育活動(dòng)的有序開展，應(yīng)充分利用體育局及街道居委會(huì)的力量，培育各類型、各層次的體育組織，形成街道、居委會(huì)和社區(qū)多層面的體育組織網(wǎng)絡(luò)，并充分利用各類體育人才、場地設(shè)施、特色體育文化等資源，開展區(qū)域民間體育活動(dòng)與社區(qū)特色體育活動(dòng)相結(jié)合，培育社區(qū)居民的參與興趣，激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情，促進(jìn)區(qū)域特色體育文化的傳承與發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

另外，應(yīng)充分利用文化和體育存在的天然聯(lián)系以及各類體育組織的力量，把社區(qū)居民的健身文化和體育競賽結(jié)合起來，通過鍛煉來促進(jìn)各類組織、各類健身群體的交流與互動(dòng)，通過比賽來進(jìn)行社區(qū)體育文化宣傳和吸引社區(qū)居民的廣泛參與，增加鄂北區(qū)域城鄉(xiāng)社區(qū)的體育文化氛圍，增進(jìn)社區(qū)居民的體育參與意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)居民體育生活方式的形成。近年來，鄂北區(qū)域也開展過規(guī)模不同的體育健身活動(dòng)比賽、體育特色文化活動(dòng)競賽、體育健身知識(shí)競賽等，形式多樣，內(nèi)容豐富，受到廣大人民群眾的喜愛和廣泛參與。而一些民間特色的體育項(xiàng)目，有著濃厚的地域特色，尤其在農(nóng)村具備深厚的群眾基礎(chǔ)，更容易開展，通過城鄉(xiāng)之間共同組織和開發(fā)具有地域特色的、為居民們喜聞樂見的體育項(xiàng)目，以特色帶發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育空間的有效互動(dòng)以及社區(qū)體育服務(wù)的多樣化、特色化發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)健身網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流

隨著信息時(shí)代的到來以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)信息以其高速、便利、容載量大的優(yōu)勢(shì)迅速發(fā)展，體育信息的網(wǎng)絡(luò)傳播途徑也日益成為社區(qū)體育服務(wù)信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著鄂北區(qū)域社區(qū)居民生活方式的改變，越來越多的社區(qū)居民開始利用網(wǎng)絡(luò)信息資源關(guān)注健身的相關(guān)知識(shí)與信息。通過利用社區(qū)現(xiàn)有媒體和網(wǎng)絡(luò)資源共享信息，在現(xiàn)有公共體育服務(wù)信息平臺(tái)基礎(chǔ)上提高社區(qū)體育服務(wù)信息化水平，依據(jù)社區(qū)居民的體育需求，提供科學(xué)化健身服務(wù)、進(jìn)行科學(xué)健身指導(dǎo)將是提升社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量的重要途徑。且通過社區(qū)健身網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展，也有利于社區(qū)體育組織開展各項(xiàng)社區(qū)體育工作，除了根據(jù)社區(qū)居民的體育需求提供相應(yīng)健身指導(dǎo)與體育知識(shí)服務(wù)，還可以給社區(qū)居民提供更多的體育參與或健身娛樂信息，扶助社區(qū)體育組織根據(jù)社區(qū)居民需求制定社區(qū)體育活動(dòng)計(jì)劃，充分利用社區(qū)體育資源策劃社區(qū)體育活動(dòng)的具體內(nèi)容，提升城鄉(xiāng)社區(qū)體育的服務(wù)質(zhì)量。另外，由于城鄉(xiāng)社區(qū)體育活動(dòng)的差異以及農(nóng)村社區(qū)體育條件以及交流信息的閉塞性，給城鄉(xiāng)體育資源的共享共贏帶來極大不便，再加上社區(qū)體育活動(dòng)內(nèi)容的豐富多樣、參與人群的愛好與需求的廣泛性、體育場所設(shè)施條件的差異性，社區(qū)體育服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)能夠促進(jìn)體育服務(wù)資源整合，使各社區(qū)的服務(wù)資源和場地設(shè)施能夠打破空間限制，統(tǒng)一調(diào)配和充分利用，使城鄉(xiāng)社區(qū)居民能夠快捷、簡單地獲得各自的需求信息，還便于各個(gè)社區(qū)體育組織的管理與交流，對(duì)各種健身知識(shí)的宣傳，促進(jìn)村落之間、城鄉(xiāng)之間、社區(qū)之間體育活動(dòng)的開展，擴(kuò)大城、鎮(zhèn)、村等各級(jí)社區(qū)體育空間，使各級(jí)社區(qū)體育活動(dòng)通過信息網(wǎng)絡(luò)以及各級(jí)組織展現(xiàn)活力與魅力。方和政府組織可以方便整合所需要的資源，利用自身的信息鏈條中特殊的地位和優(yōu)勢(shì)開展信息整合，形成多元化的全民健身網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，使社區(qū)體育服務(wù)真正融入人民群眾的生活。

3.5 構(gòu)建完善的區(qū)域體育一體化服務(wù)體系

“20世紀(jì)中后期以來，特別是跨入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)”[4]。從國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及體育事業(yè)的全面發(fā)展趨勢(shì)來看，區(qū)域一體化也是我國體育發(fā)展的新趨向?！皡^(qū)域一體化是各區(qū)域?yàn)楂@取經(jīng)濟(jì)集聚及互補(bǔ)效應(yīng)，通過各種制度安排及其地域功能的合理配置，促使區(qū)域整體效益最大化的狀態(tài)和過程”[5]。而區(qū)域體育發(fā)展的一體化，不僅能夠促進(jìn)區(qū)域體育資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共存共贏、和諧發(fā)展，使區(qū)域公共體育服務(wù)效益最大化，還能充分發(fā)揮體育資源的“造血”功能，滿足區(qū)域社區(qū)居民的不同層次的多元化體育需求。一方面，通過經(jīng)常開展城鄉(xiāng)體育資源整合、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的體育文化活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村體育健身活動(dòng)正常有序開展，從組織管理上，保證城鄉(xiāng)體育一體化活動(dòng)的正常有序開展，使農(nóng)村體育切實(shí)得到發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育互動(dòng)交流的長效機(jī)制，也可以避免因“一路之隔兩種不同景象”的類似情況再次發(fā)生。且通過整合區(qū)域的體育資源優(yōu)勢(shì)，可以擴(kuò)大體育的發(fā)展空間，也可以為居民的一條龍的體育服務(wù)提供便利，也可以體育資源“造血”功能的發(fā)揮開辟了道路。另一方面，通過區(qū)域體育組織管理一體化體制的建立，為區(qū)域民眾獲取更多的體育健身服務(wù)提供便利，社區(qū)居民可以就近就地獲取不同類型的體育服務(wù)，以滿足社區(qū)居民日益增長的體育健身需求。

農(nóng)村體育是城鄉(xiāng)體育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)，但農(nóng)村卻擁有大量的體育自然資源與優(yōu)良的傳統(tǒng)體育文化。因此，在統(tǒng)籌區(qū)域體育一體化發(fā)展的同時(shí)，要大力扶持農(nóng)村體育的發(fā)展，提升農(nóng)村體育的發(fā)展動(dòng)力，充分挖掘農(nóng)村的體育資源，從而改變農(nóng)村體育發(fā)展滯后的狀況，逐步縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展的差距，使城鄉(xiāng)體育、區(qū)域體育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。但在區(qū)域體育一體化發(fā)展過程中，除了要建立完善的一體化服務(wù)體系，供需、組織體系、反饋機(jī)制、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等等各系統(tǒng)要相互依賴相互支撐，有效協(xié)作，發(fā)揮最大功效外，還要建立良好的地域協(xié)調(diào)機(jī)制，比如：公共決策機(jī)制、對(duì)話溝通機(jī)制、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，以及政策、監(jiān)督機(jī)制、環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制等等，這也是區(qū)域體育一體化發(fā)展的重要保障。

4 結(jié)束語

隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的傳播以及鄂北區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄂北區(qū)域社區(qū)居民生活方式、生活價(jià)值觀也在不斷轉(zhuǎn)變，人們對(duì)社區(qū)體育的服務(wù)需求日益趨向多元化、高層次化。但鄂北區(qū)域城鄉(xiāng)社區(qū)體育仍存在較大的不平衡性，這也制約鄂北區(qū)域城鄉(xiāng)社區(qū)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要障礙。而只有以人為本，加大政府的投入力度，充分利用地域資源優(yōu)勢(shì)，保障城鄉(xiāng)社區(qū)居民平等的體育權(quán)益，把科學(xué)發(fā)展落到實(shí)處，才能促進(jìn)鄂北區(qū)域城鄉(xiāng)社區(qū)體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，這也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，仍需在政府引導(dǎo)下，充分利用社會(huì)各屆的力量以及區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，盡力而為，量力而行，循序漸進(jìn)，才能切實(shí)提高社區(qū)體育服務(wù)水平，為社區(qū)居民謀取更多體育福利。

注釋及參考文獻(xiàn)：

[1]黃波,李薇．廣州市荔灣區(qū)社區(qū)體育服務(wù)的調(diào)查與分析[J]．體育學(xué)刊,2007,14(4):39-42．

[2]田雨普,楊小明．中國城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略[J]．體育學(xué)刊,2008,15(1):9-13．

[3]張宏偉．城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的價(jià)值維度與實(shí)踐保障[J]．山東體育學(xué)院學(xué)報(bào),2011,27(11):11-16．

[4]張利華,徐曉新．區(qū)域一體化協(xié)調(diào)機(jī)制比較研究[J]．中國軟科學(xué),2010,27(5):10-87．

[5]曹衛(wèi)東,王梅,趙海霞．長三角區(qū)域一體化的環(huán)境效應(yīng)研究進(jìn)展[J]．長江流域資源與環(huán)境,2012,21(12):1427-1432．

Research on Present Situation and Countermeasure of Urban and Rural Community Sports Service in North Hubei

NIU Li-li1，ZHANG Juan1，WANGYan-ping2
(1.Sports Institute,Hubei University of Arts and Science,Xiangyang,Hubei 441053; 2.Physical Education Curriculum Group,Fancheng High School,Xiangyang,Hubei 441000)

By investigating and analyzing the situation of urban and rural communities sports in north Hubei, such as the organization and management,activities and facilities situation.This article found that there were many significant differences between facilities,the community sports organization implementation efforts,residents sports participation strength etc.and communication channels between the urban and rural communities were poor and considered the gaps of economic,culture,policy and management system were the main cause of community sports service gap between urban and rural areas.In order to realize the coordinated development of urban and rural community sports in north Hubei,this article put forwards countermeasures and suggestions around five aspects to improve the service level of urban and rural community sports,they are overall planning,resource integration,group training,information network construction,and building a perfect integration of regional sports service system.

urban and rural areas in north Hubei;community sports;situation;gap;countermeasure

G812.763

A

1673-1891（2015）01-0098-06

2014-10-15

高校人文社科研究基地鄂北區(qū)域研究中心項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2012JDY023）。

牛麗麗（1976-），女，河南鶴壁人，博士研究生，副教授，研究方向：體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與管理。