收費背景下地方高校碩士研究生招生制度改革研究

文/章洪源

制度變遷的本質(zhì)就是制度不斷的跟隨時代的部分創(chuàng)新，以適應(yīng)新的社會環(huán)境，在改革預(yù)期收益高于改革成本的前提下，使各利益群體的利益實現(xiàn)最大化。①我國碩士研究生收費制度從最初的1981年實行政府全額撥款、1985年實施非全面收費雙軌制，經(jīng)歷了長達三十幾年的努力摸索，在內(nèi)外部各種條件成熟的條件下，最終決定實施研究生教育全面收費制度。該項政策的出臺使得作為利益相關(guān)者的學(xué)生和高校的利益訴求發(fā)生了改變，引起了社會的廣泛關(guān)注，導(dǎo)致高校尤其是地方高校的生存和發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)，進一步刺激我國地方高校碩士研究生招生制度。

一、地方高校碩士研究生招生面臨的主要挑戰(zhàn)

通過對浙江、上海、江蘇、湖南、重慶、四川、甘肅等省份在內(nèi)的16所高校中的直面研究生教育全面收費政策的906名學(xué)生和150名研究生教育管理工作者針對有代表性的研究生招生工作，如研究生招生管理結(jié)構(gòu)、招生計劃制定、招生選拔方式等問題進行訪談和問卷調(diào)查，分析“2014教育收費制度”背景下，地方高校碩士招生所受到的影響及其引發(fā)的問題。

(一)生源尤其是優(yōu)質(zhì)生源緊缺日益嚴重

2014 教育收費政策的實施對地方高校碩士研究生招生造成的影響包括:生源數(shù)量減少，報考人數(shù)明顯下降，招生計劃不能完成的現(xiàn)象嚴重;生源質(zhì)量難以保證，合格的調(diào)劑生源質(zhì)量不高等問題。

1.生源數(shù)量減少

根據(jù)教育部公布的最新數(shù)據(jù)，2015年全國碩士研究生招生考試報名人數(shù)為164.9萬人，較2014年的171.4萬人減少6.5萬人，降幅為3.8%，是繼2013年出臺取消研究生教育公費政策以來報考人數(shù)的第二次明顯下降。②這表明持續(xù)了20多年的考研熱有所降溫，我國碩士研究生報考人數(shù)有著明顯的下降趨勢。

2.優(yōu)秀生源減少

2015 年全國碩士研究生招生數(shù)據(jù)調(diào)查報告顯示，2014年，全國多個省份的碩士研究生招生均出現(xiàn)招生計劃未完成的現(xiàn)象，部分高校反映，可調(diào)劑復(fù)試的合格生源偏少，生源質(zhì)量下滑，錄取工作面臨比較嚴峻的形式。③地方高校因其綜合實力等各方面因素的影響，導(dǎo)致研究生生源不平衡和不足的問題，地方高校研究生調(diào)劑生源多于第一志愿填報生源。在報考時，優(yōu)秀生源往往會選擇重點大學(xué)，導(dǎo)致申請地方高校的生源質(zhì)量多為中等偏下的學(xué)生。調(diào)查結(jié)果表明，在2014教育收費背景下，54%的研究生教育管理工作者認為自己所在地方高校2014年秋季優(yōu)秀生源減少，而僅24%的學(xué)生會考慮填報地方高校作為第一志愿。

(二)“冷熱”專業(yè)報考兩極分化更趨嚴重

2014 教育收費背景下，地方高校碩士研究生招生出現(xiàn)冷熱門專業(yè)報考兩極分化，冷門專業(yè)招生面臨一定的壓力，有些專業(yè)甚至無人報考的現(xiàn)象。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，考生熱衷于報考經(jīng)管類專業(yè)，對其表現(xiàn)出一如既往的熱忱。此外工商管理、會計、法律等專業(yè)仍然被視為報考“熱門”專業(yè)，而歷史學(xué)、文學(xué)等基礎(chǔ)性專業(yè)則仍為報考“冷門”專業(yè)表現(xiàn)為報考持續(xù)走低的趨勢。④

(三)不同碩士類型招生數(shù)量比例亟需調(diào)整

我國的專業(yè)型碩士研究生的發(fā)展程度比起發(fā)達國家而言還存在著較大的差距，從2009年起，我國大部分專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)單位開始全日制培養(yǎng)，并發(fā)放“雙證”，現(xiàn)在我國繼續(xù)推行將碩士研究生教育從以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主轉(zhuǎn)向培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的政策，并計劃于2015年左右，使我國專業(yè)性碩士研究生與學(xué)術(shù)型碩士研究生的招生比例達到1:1，⑤以期實現(xiàn)我國研究生教育結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)型以及戰(zhàn)略調(diào)整。

二、地方高校碩士研究生招生面臨困境的原因分析

2014 教育收費背景下，地方高校碩研招生出現(xiàn)生源危機的原因表現(xiàn)為對收費政策的認識存在誤區(qū)、利益相關(guān)者的訴求發(fā)生改變、地方高校自身因素制約多等多方面。

(一)對2014教育收費政策的錯誤認識

調(diào)查結(jié)果表明，56.3%的學(xué)生認為研究生教育全面收費政策提高了研究生入學(xué)門檻，增加了考研成本，并且15.9%的學(xué)生在該政策出臺后決定放棄考研，但實際上研究生教育全面收費政策不僅是為了增加高校辦學(xué)成本分擔(dān)途徑，保證辦學(xué)經(jīng)費，以提升辦學(xué)質(zhì)量;而且實施研究生教育全面收費政策以后，研究生助學(xué)金額度會比原有額度有大幅度的增加，這也為全面落實國家資助政策提高了資金保障。該項政策還有提高研究生整體水平以及有利于教育公平公正等多項好處。

(二)利益相關(guān)者的利益訴求的變化

2014 教育收費背景下，學(xué)生投入的時間、精力、財力等多方面成本增大，因而也就更加希望自己的付出能夠獲得相應(yīng)的回報，而進一步引導(dǎo)學(xué)生在考研過程中的種種選擇。本研究的調(diào)查結(jié)果顯示，39.4%的學(xué)生希望能夠獲得更多入學(xué)機會，就讀理想院校專業(yè)，37.2%的學(xué)生希望研究生招生過程能更加體現(xiàn)公平公正原則，強化考試的選拔性。這意味著大多數(shù)學(xué)生希望獲得更多的公正公平的入學(xué)機會，地方高校為了適應(yīng)制度的變遷，更好的生存和發(fā)展，則需要通過多種途徑保證生源的質(zhì)量和數(shù)量，保證自身的經(jīng)濟利益。

(三)教育收費政策引導(dǎo)報考理性回歸

教育收費背景下，研究生報考的理性回歸也是影響地方高校碩士研究生招生的一個重要原因。第一，研究生教育全面收費政策的實施，考生將會重新審視關(guān)于自己考研的態(tài)度及相關(guān)事宜，如正視考研的目的、考研的必要性、擇校意向以及報考專業(yè)意向等。對于部分將考研作為就業(yè)避風(fēng)港、以及將研究生教育作為加大就業(yè)砝碼的學(xué)生來說，會慎重的考慮考研相關(guān)事宜，理性的看待考研，進而可能會導(dǎo)致報考地方高校研究生的人數(shù)減少。第二，出國留學(xué)機會的增多也是影響地方高校招生的一個重要方面。普通城市生源因為不能到國家重點建設(shè)的985、211院校接受研究生教育而選擇留學(xué)。

三、地方高校碩士研究生招生制度改革的對策思考

研究生教育全面收費是一把雙刃劍，在這一背景下，地方高校碩士研究生招生制度的設(shè)計和完善需要兼顧不同學(xué)生的需要。教育全面收費背景下，地方高校要想更好的保證自己的利益、獲得更好的發(fā)展，就需要順應(yīng)收費制度變遷的步伐，做出滿足學(xué)生利益訴求的能實現(xiàn)自身利益最大化的辦學(xué)抉擇，如提升自身的辦學(xué)水平、完善自身管理、爭取更大的招生自主權(quán)等多種改革措施。

(一)爭取政府招生政策傾斜

生源危機主要表現(xiàn)為生源數(shù)量尤其是優(yōu)質(zhì)生源數(shù)量緊缺，研究生教育收費背景下，地方高校想要獲得更好的生存和發(fā)展，就要解決好生源危機。生源危機倒逼地方高校碩士研究生招生制度改革，一是需要地方高校積極爭取政府部門的放寬政策，二是需要地方高校加大推免力度以吸引優(yōu)秀生源。

1.積極爭取招生自主權(quán)

高校在招生權(quán)限有限，高等院校雖然可以根據(jù)自身實際情況設(shè)置專業(yè)、制定招生計劃，自主對部分專業(yè)科目進行命題，在復(fù)試的過程中享有操作權(quán)和決定權(quán)，⑥但是，高校的實際招生自主權(quán)卻是較為有限，如高校制定招生計劃，但其招生計劃卻是變動不大，有完成硬性指標任務(wù)之嫌。

首先，招生單位向政府爭取靈活調(diào)整招生計劃的權(quán)利。根據(jù)實際情況、市場需求等方面制定招生計劃，靈活調(diào)整招生計劃，在招生過程中靈活的設(shè)置有彈性的、應(yīng)急的機制;根據(jù)自己的辦學(xué)條件、師資水平、科研能力、經(jīng)費情況等軟硬實力，結(jié)合國家和市場的需求，科學(xué)客觀的確定招生人數(shù)，讓招生單位有足夠的自由發(fā)揮的條件，達到“有形的手”和“無形的手”協(xié)調(diào)作用。其次，地方高校積極爭取政府部門對研究生教育投入機制的完善政策，給予地方高校研究生教育經(jīng)費投入法律和制度方面的保障。最后，地方高校要嚴格要求自身，遵守政府制定的相應(yīng)規(guī)章制度和監(jiān)督機制規(guī)范自己的招生行為。

2.積極爭取增加推免指標

2015 年是教育部實施推免生計劃招生政策的第一年，改革后關(guān)于推免的新政策為:“只要符合相關(guān)招生政策，推免生可以不受限制對報考院校和專業(yè)進行選擇;除某些特殊情況以外，推薦名額均可向其他招生單位推薦等”。⑦這一推免招生制度相較于往年而言有了實質(zhì)性的變化，其核心的一點是更加充分的體現(xiàn)了“以學(xué)生為本”的原則，地方高校可以以此為招生指導(dǎo)，增加推免生招生計劃，以獲得更多優(yōu)質(zhì)的生源。⑧

第一，地方高?？梢苑e極爭取適當(dāng)放寬推免留校的條件及名額。第二，教育部門在調(diào)整推薦免試政策時可以適當(dāng)?shù)南虻胤礁咝A斜，如增加地方高校留校推薦免試的名額，放寬留校限額以及推薦免試生的條件等，變相擴大地方高校碩士研究生招生的自主權(quán)。第三，地方高校改革自身招生制度的同時，也需要完善自身內(nèi)部招生管理機構(gòu)的監(jiān)督和管理。

(二)改革招生配套資助機制

2014 教育收費政策的實施，對高校尤其是地方高校碩士生招生造成了一定程度的影響，各高校都在該項政策頒布后，積極探尋各項改革自身的路徑，高校為更好的生存和發(fā)展，都有意向改進自己所在招生單位的招生配套資助機制，以吸引生源，保證生源的數(shù)量和質(zhì)量。關(guān)于建立科學(xué)合理的獎、助、貸多層次學(xué)業(yè)保障體系，國內(nèi)外已有較為成功的經(jīng)驗可以借鑒。這不僅需要依靠政府、學(xué)校的力量，同時也應(yīng)該發(fā)揮市場主體的作用。

1.制定多元收費標準

多元收費標準在部分國家也成差異收費標準，主要是根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)性質(zhì)、不同地域經(jīng)濟發(fā)展水平、不同高校的辦學(xué)質(zhì)量等指標制定出研究生收費標準。目前世界上有些教育發(fā)達國家已經(jīng)開始實行研究生教育全面收費政策，我國地方高校在制定研究生收費標準時，既要立足自身，同時要注意汲取美國、英國等國家的科學(xué)理念和先進經(jīng)驗。

高?？梢詫嵭胁顒e收費，⑨可根據(jù)專業(yè)的熱門程度制定不同的收費標準，對于某些熱門專業(yè)可以適量的多收，對于部分基礎(chǔ)學(xué)科可以給予一定的照顧;根據(jù)培養(yǎng)成本的不同而收取不同標準的學(xué)費，對于培養(yǎng)成本高的專業(yè)可以適當(dāng)多收，培養(yǎng)成本低的專業(yè)其學(xué)費也相應(yīng)的低些;根據(jù)市場的需求不同制定不同的收費標準，對于社會急需或緊缺的專業(yè)可以降低其學(xué)費標準，對于社會需求達到飽和的專業(yè)可以適當(dāng)?shù)奶岣呤召M標準。⑩同時，學(xué)校還需要將具體收費標準規(guī)范化，并向社會公開，對于有變動的專業(yè)的收費標準要及時更新等。

2.完善研究生資助體系

完善研究生資助體系，就是要建立和完善提高碩士招生質(zhì)量、提高碩士研究生培養(yǎng)質(zhì)量的一系列配套制度，如獎助學(xué)金制度、教育籌資、“產(chǎn)學(xué)研”高效結(jié)合等多方面，研究生資助體系的構(gòu)建和完善對于地方高校解決由全面收費制度帶來的招生危機有著十分重要和深遠的意義。

首先，地方高校應(yīng)根據(jù)校情設(shè)立研究生資助體系。地方高校根據(jù)自身的實際情況設(shè)立研究生資助體系，提高研究生待遇水平和研究生培養(yǎng)質(zhì)量。獎學(xué)金用于獎勵學(xué)業(yè)優(yōu)秀的研究生，鼓勵其再接再厲，保證其更好的完成該階段的學(xué)業(yè);助學(xué)金用于資助經(jīng)濟困難的學(xué)生，以保障他們的基本生活開支;增加研究生助教、助研、助管崗位，提高相關(guān)津貼資助標準;

其次，地方高?？梢酝晟茖?dǎo)師資助制度。地方高?？梢詫?dǎo)師所得生源指標分配制度與資助學(xué)生掛鉤，根據(jù)專業(yè)情況、導(dǎo)師課題、科研經(jīng)費等多項配套經(jīng)費資助，同時可以適當(dāng)增大導(dǎo)師招生的自主權(quán)，這既可以減輕培養(yǎng)研究生的成本，還使得導(dǎo)師和學(xué)生雙向選擇更加理性合理，并且對于提高研究生招生質(zhì)量和培養(yǎng)質(zhì)量都有積極作用。

(三)完善招生營銷策略

教育收費背景下，隨著高等院校數(shù)量的劇增以及教育國際化的逐漸深化，地方高校面臨著前所未有的發(fā)展危機。地方高校想要更好的生存、獲得更大的發(fā)展空間，則需要與時俱進、勇于創(chuàng)新，改變曾經(jīng)“酒香不怕巷子深”的傳統(tǒng)思想，需要地方高校立足自身，準確靈活定位，完善招生營銷策略。

1.提升辦學(xué)軟硬實力

隨著競爭的日益激烈，地方高校要想更好的生存和發(fā)展逐漸步入強校之列，吸引更多優(yōu)秀生源，最根本的方法是提升自身綜合實力，提高辦學(xué)軟硬實力以提升自己在社會上的聲譽和知名度。高校綜合實力包括區(qū)域優(yōu)勢、硬件設(shè)施、學(xué)科特色、名師效應(yīng)、校園文化等方面。地方高校在綜合實力方面有較弱于名牌老校的不足，則需另辟蹊蹺培養(yǎng)獨屬于自己的高校特色以吸引優(yōu)秀生源。

首先，將校園建設(shè)成環(huán)境宜人、底蘊豐厚、人文書香氣息濃厚的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，讓學(xué)生學(xué)習(xí)生活在其中，有歸宿感和認同感。其次，可以凸顯學(xué)科特色，加強重點學(xué)科建設(shè)。鮮明的學(xué)科建設(shè)是地方高校的立校之本，通過加強學(xué)科建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，不僅可以突出自身的辦學(xué)特色，而且可增強自身的核心競爭力，有助于吸引優(yōu)秀生源的報考。第三，提高師資水平，增強高校的軟實力。高水平的師資是高校學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵，名導(dǎo)師的影響力通常是學(xué)生報考的一個重要影響因素，有助于提高學(xué)校的知名度和綜合實力，有助于吸引優(yōu)秀生源。第四，提升高?？蒲心芰Γ芯可逃饕墙虒?dǎo)學(xué)生搞學(xué)術(shù)研究，而非停留在本科階段的基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，高校科研能力提升之后，既可以為高校帶來經(jīng)濟效益，又能為學(xué)生提供好的科研平臺。

2.構(gòu)建柔性管理機制

柔性管理是管理學(xué)的常用概念，其本質(zhì)是一種“以人為本”的人性化管理，將其引入教育學(xué)領(lǐng)域，就是指在碩士招生過程中要注重“以學(xué)生為本”，采取非強制性方式，激發(fā)學(xué)生內(nèi)心深處的主動性、潛力等。?招生工作柔性管理過程中，人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)一定的目標進行協(xié)作;高校為學(xué)生提供平等發(fā)展的機會，學(xué)生實行自主管理、參與管理等。彈性學(xué)制管理完全符合柔性管理機制的各項要素，可以作為高校擺脫由研究生教育全面收費政策以及自身缺陷帶來的碩士招生困境的一條重要途徑。

教育收費背景下，學(xué)生認為考研成本增大了，因而對于接受研究生教育的年限也有所要求，因此，實施“以學(xué)生為本”的彈性學(xué)制管理對于吸引生源有著極為重要的意義。地方高校為學(xué)生發(fā)展提供平等的機會，學(xué)生可根據(jù)自身實情，適量的要求提前或滯后畢業(yè)，靈活收縮學(xué)習(xí)時間，學(xué)習(xí)過程也可選擇半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成，而學(xué)習(xí)方式和內(nèi)容的選擇更是多樣性，其最終的目的是為了滿足學(xué)生對于碩士生教育選擇的個性化和多樣化的要求，是以學(xué)生為本的研究生教育科學(xué)發(fā)展的生動實踐，對于激發(fā)學(xué)生主動性、內(nèi)在潛力以及地方高校招生有著極為重要的意義。地方高校實施彈性學(xué)制時也要完善其保障措施，制定操作性強、實施度高的規(guī)章制度供師生參考，保證其有效的實施，保證其合法合理性，對其操作方式和程序要制定一個可行的完整的標準，并成立專門的監(jiān)管機構(gòu)對其進行有效的監(jiān)督。

3.加大招生宣傳力度

隨著研究生教育是日益蓬勃發(fā)展，研究生招生規(guī)模的不斷擴大，招生單位之間的競爭愈益激烈，招生單位從“賣方市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方市場”，這就要求各招生單位建立專門的招生宣傳管理機構(gòu)、發(fā)動所有能發(fā)動的力量，全方位多層次的加大對自己的宣傳力度以達到吸引生源的目的。

第一，建立專門負責(zé)高校招生宣傳的機構(gòu)，該機構(gòu)的主要職責(zé)是對高校招生工作做整體規(guī)劃、布局，安排高校內(nèi)部招生宣傳相關(guān)事宜;同時，發(fā)動全校以及已畢業(yè)的校友的力量，全方位的為本校招生作宣傳;高校招生宣傳部對于各學(xué)院的招生宣傳工作要起到管理和監(jiān)督的作用。第二，加強對學(xué)校的概況宣傳。對學(xué)校的教學(xué)水平、辦學(xué)條件、硬件設(shè)施、人文歷史、重點建設(shè)專業(yè)或特色專業(yè)、招生政策等方面的內(nèi)容進行大力的宣傳，以此增強學(xué)校的知名度，除了加大宣傳提升知名度以外，學(xué)校自身也要加大建設(shè)力度，使自身條件過硬。第三，加強學(xué)校招生宣傳，如考試方案宣傳、選拔錄取宣傳等。除了進行書面資料宣傳以外，高校還可以加大利用媒體視聽等途徑對高校的招生工作的宣傳力度，做到招考信息對公眾公開，招錄過程公開透明，盡可能的避免暗箱操作。最后，招生工作要做到注重全面宣傳、引導(dǎo)宣傳以及有方向性的宣傳，以此避免宣傳工作流于形式，走走過程的問題。

注解:

①楊喬清.利益相關(guān)者視角下碩士研究生招生制度改革研究［D］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011(10):22.

②中國教育在線.2015年全國研究生招生數(shù)據(jù)調(diào)查報告http://www.eol.cn/html/ky/report2015/a1.shtml.

③中國教育在線.2015年全國研究生招生數(shù)據(jù)調(diào)查報告 ［EB/OL］.http://www.eol.cn/html/ky/report2015/a1.shtml.

④考研熱降溫，揭示了什么?［N］.光明日報.2014(12).

⑤中國教育在線.2013年全國碩士研究生招生數(shù)據(jù)調(diào)查 ［EB/OL］.http://www.eol.cn/html/ky/report2015/b.shtml.

⑥宋麗.我國高校招生自主權(quán)實現(xiàn)的問題與對策研究［D］.東北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007(01):20.

⑦教育部網(wǎng)站.教育部辦公廳關(guān)于進一步完善推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試攻讀研究生工作辦法的通知［EB/OL］.http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/64/info1237531257406764.htm.

⑧劉海峰.切實保障推免生自主選擇的權(quán)利［N］.中國教育報，2014.08.15.

⑨安豐勇等.地方高校全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生的探索4［J］.本刊視點，2013(09):2.

⑩吳瓊.中美碩士研究生教育收費制度比較研究［D］.東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009(7):42.

?中國經(jīng)濟網(wǎng).柔性管理法則 ［EB/OL］.http://tech.ce.cn/news/201412/16/t20141216_4133198.shtml.