臺灣地區(qū)教育督學(xué)的職責(zé)及隊(duì)伍建設(shè)

文/尹納宇

臺灣地區(qū)教育督學(xué)的職責(zé)及隊(duì)伍建設(shè)

文/尹納宇

教育的發(fā)展離不開教育督導(dǎo)的問責(zé)，明確各級別督導(dǎo)人員的職責(zé)并構(gòu)建完善的督導(dǎo)隊(duì)伍將有利于督學(xué)開展工作。本文立足于臺灣地區(qū)現(xiàn)有的督導(dǎo)職能體系，重點(diǎn)闡釋了臺灣地區(qū)教育督學(xué)的職能及其各縣市的督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。總體而言，臺灣督學(xué)的職責(zé)包括以下五個方面：擬定教育視導(dǎo)計(jì)劃并加以修整與實(shí)施；監(jiān)督相關(guān)教育法令與政策的執(zhí)行；雙向溝通扮演橋梁的作用；協(xié)助學(xué)校提升行政與教學(xué)效率；撰寫視導(dǎo)報(bào)告。在隊(duì)伍建設(shè)方面，臺灣各縣市的督學(xué)人數(shù)基本達(dá)到編制數(shù)額的要求，但相對于其視導(dǎo)任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在此基礎(chǔ)上分析了臺灣地區(qū)在督學(xué)職能及隊(duì)伍建設(shè)上的成果與不足，從而為我國教育督學(xué)的職責(zé)分配及隊(duì)伍建設(shè)提供借鑒。

臺灣地區(qū);督學(xué);職責(zé);隊(duì)伍建設(shè)

督學(xué)是發(fā)揮督導(dǎo)職能的一線工作人員，明確的職責(zé)分配是各督學(xué)開展工作的前提，同時也是督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的一個重要借鑒指標(biāo)。就臺灣的現(xiàn)行督導(dǎo)行政體系而言，臺灣地區(qū)在地區(qū)、縣市的行政體系中均設(shè)立了視導(dǎo)的實(shí)體機(jī)構(gòu)。在地區(qū)一級，視導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立在臺灣“教育部”國民及學(xué)前教育署下視察室，這是臺灣地區(qū)督導(dǎo)職能最高的實(shí)體機(jī)構(gòu)。在縣市一級，5直轄市、14縣、3市均在各教育局(處)下設(shè)了督導(dǎo)室，以便于在當(dāng)?shù)亻_展教育視導(dǎo)工作。除卻實(shí)體機(jī)構(gòu)之外，在臺灣“教育部”還設(shè)立了一個非實(shí)體機(jī)構(gòu)——督學(xué)室，設(shè)督學(xué)若干，開展教育視導(dǎo)工作。

因此，本文首先闡釋了臺灣地區(qū)的督學(xué)的職責(zé)分配，然后在分析臺灣各縣市現(xiàn)督學(xué)隊(duì)伍的規(guī)模情況下，分析臺灣地區(qū)督學(xué)的聘用機(jī)制，從而提出可供我國督學(xué)職責(zé)分配及隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

一、督學(xué)的職責(zé)與任務(wù)

在行政督導(dǎo)中，強(qiáng)調(diào)督學(xué)要實(shí)地了解各機(jī)關(guān)、學(xué)校辦理績效，促使各單位有效率、有效果運(yùn)作；應(yīng)聯(lián)絡(luò)溝通并協(xié)助各單位解決問題，提升效率。①這就要求督學(xué)是在實(shí)地中考察學(xué)校的實(shí)際辦學(xué)情況及辦學(xué)的成績等具體的資料，并不是通過間接地工作方式，比如工作匯報(bào)，來獲得相關(guān)的材料，從而為實(shí)踐中的教學(xué)改革、教學(xué)發(fā)展提供了重要的現(xiàn)實(shí)資料。

在學(xué)校的督導(dǎo)與評價(jià)中，督學(xué)應(yīng)承擔(dān)宣導(dǎo)教育法令及政策、檢視財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資料等常規(guī)性的視導(dǎo)工作。臺灣地區(qū)一級管理部門制定了相應(yīng)的教育法規(guī)來保障人民的受教育的權(quán)利，因此也就賦予了督學(xué)在視導(dǎo)過程中的這項(xiàng)重責(zé)，不僅要向各地教育機(jī)構(gòu)宣傳國家教育法令，同時還應(yīng)采用激勵的手段促使各教育機(jī)構(gòu)自主地實(shí)踐教育法令中的相關(guān)內(nèi)容。除卻常規(guī)性的督導(dǎo)之外，當(dāng)學(xué)校出現(xiàn)一些重大偶發(fā)事件時，督學(xué)都必須到這所學(xué)校查訪造成重要偶發(fā)事件的原因，并協(xié)助學(xué)校及時、有效地處理好偶發(fā)事件，避免給學(xué)校的發(fā)展帶來負(fù)面影響。

由此可見，督學(xué)在進(jìn)行一線工作時，要切記自己此行的視導(dǎo)目的，或許是只承擔(dān)了一項(xiàng)目的，又或者兼任兩項(xiàng)甚至數(shù)項(xiàng)目的，但總的來說，無論采取何種方式進(jìn)行視導(dǎo)學(xué)校的工作，其終究是“萬變不離其宗”的，不能脫離視導(dǎo)目的進(jìn)行視導(dǎo)工作。

二、督導(dǎo)人員的規(guī)模和數(shù)量

在教育視導(dǎo)人員的配額上，除了地方一級的教育部督學(xué)室和教育部中部辦公室第五科的人員是由地方政府來確定的之外，各縣市的視導(dǎo)規(guī)模都是當(dāng)?shù)氐慕逃姓块T根據(jù)其實(shí)際需求來設(shè)置的，具體分布情況如下表所示。

表1 臺灣各縣市督學(xué)編制表

資料來源：1.編制員額來自臺灣教育部教育視導(dǎo)資源網(wǎng)2009的數(shù)據(jù)；2.現(xiàn)有員額編制數(shù)據(jù)來自2013年各縣市政府教育(處)局網(wǎng)站資料；3.所有的督學(xué)編制員額及現(xiàn)有員額的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都不包括課程督學(xué)與國民教育輔導(dǎo)團(tuán)中的干事。

從上表中可以看出，臺灣地區(qū)的督導(dǎo)人員設(shè)置基本上達(dá)到了其編制員額的要求，僅有少部分的縣市在人員配置上是低于編制員額。需要說明的一點(diǎn)是，縣市一級的督學(xué)有嚴(yán)格的選拔制度，上表中的“任用者”主要是指督學(xué)的行政資格認(rèn)定要通過各縣市行政上的最高領(lǐng)導(dǎo)人，而不是說直接由行政領(lǐng)導(dǎo)人——市長或縣長對督學(xué)進(jìn)行直接任命。

三、各級督學(xué)的選拔與任用

督學(xué)代表政府對教育行政單位與學(xué)校進(jìn)行視察與輔導(dǎo)，因此對擔(dān)任督學(xué)的人選，自然格外的慎重。臺灣省國民學(xué)校教師研習(xí)會曾就教育學(xué)者專家、教育廳局及地方教育行政主管、督學(xué)、國民中小學(xué)校長、主任、組長、教師、教育研究系所學(xué)生等1943人，對“縣市督學(xué)基本能力”進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查研究歸納督學(xué)基本能力為基本修養(yǎng)、專業(yè)知識、及專業(yè)知能等三方面共計(jì)96項(xiàng)基本能力。概括來說，對督學(xué)基本修養(yǎng)的要求主要集中在品德與健康、一般知能這兩個方面；專業(yè)知識集中在教育理論基礎(chǔ)、課程教材教法、行政實(shí)務(wù)這三個方面；專業(yè)知能集中在設(shè)計(jì)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)行能力、視察能力、輔導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力、調(diào)查能力、評鑒能力、進(jìn)修及創(chuàng)新能力這九個方面。②

盡管如此，但除了縣市一級的督學(xué)有嚴(yán)格的選拔制度之外，其余級別的督學(xué)尚還處于直接任命、無需甄選的階段。

教育部一級的督學(xué)是由教育部部長任命的，依據(jù)《教育部組織法》上的相關(guān)規(guī)定，教育部長可以在資歷達(dá)十至十二等級及滿足相關(guān)條件的公務(wù)人員，直接任命督學(xué)，無需通過公開甄選程序。③同時教育部中部辦公室中的督學(xué)，也是由中部辦公室主任從資歷符合歷任八至九職等級及滿足相關(guān)條件的人員中直接任命督學(xué)，同樣無需公開甄選。由于該級督學(xué)沒有通過公開甄選程序，因而其專業(yè)能力并不理想，是該級督學(xué)任用的限制與瓶頸，同時也是教育視導(dǎo)制度專業(yè)化的障礙。

在縣市方面，根據(jù)1994年頒布的《省縣自治法》，各縣市政府督學(xué)都是由縣市政府自行辦理甄選，或者是從符合任用條件的相關(guān)人士中遴用產(chǎn)生；換句話說，對督學(xué)的指揮權(quán)直接屬于教育局長，任用權(quán)為各縣市的一級行政長官。在縣市采取的甄試方式中，首先要具備臺灣地區(qū)的公務(wù)人員資格，其次要具有一定的學(xué)歷資格，而學(xué)歷的差異會影響其在教學(xué)年限或從事教育年限上時間長短的限制。下面以臺北市為例，詳細(xì)闡釋臺灣縣市一級督學(xué)的任用。

在臺北，如若想成為督學(xué)，首先必須通過高等考試三級或同等學(xué)歷的考試，同時達(dá)到文教行政職系分類中八至九職等以上資格。為了更好發(fā)揮督學(xué)在教育中的作用，使得其能夠勝任視導(dǎo)工作，臺北市政府在2006年4月24日針對督學(xué)的任用制定了《臺北市政府教育局督學(xué)任用要點(diǎn)》。根據(jù)該要點(diǎn)任用的督學(xué)，除應(yīng)具有公務(wù)人員法定任用及教育行政職系資格外，并應(yīng)至少具有下列五項(xiàng)條件中的一個：一是其為地區(qū)內(nèi)或經(jīng)教育部承認(rèn)的國外大學(xué)教育研究所的畢業(yè)生，獲得碩士及以上的學(xué)位證書，曾在教育行政方面擔(dān)任職務(wù)，或有3年以上時間的教學(xué)經(jīng)歷；二是其為地區(qū)內(nèi)或經(jīng)教育部承認(rèn)的國外大學(xué)院校教育相關(guān)學(xué)系的畢業(yè)生，曾在教育行政方面擔(dān)任職務(wù)，或有5年以上時間的教學(xué)經(jīng)歷。三是其為地區(qū)內(nèi)或經(jīng)教育部承認(rèn)的國外師范大學(xué)、師范學(xué)院、大學(xué)教育學(xué)院教育相關(guān)學(xué)習(xí)以外各系的畢業(yè)生，曾在教育行政方面擔(dān)任職務(wù)，或有6年以上時間的教學(xué)經(jīng)歷。四是其為地區(qū)內(nèi)或經(jīng)教育部承認(rèn)的國外大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院的畢業(yè)生，曾在教育行政方面擔(dān)任職務(wù)，或有7年以上時間的教學(xué)經(jīng)歷。五是其在教育行政人員高等考試或相當(dāng)于高等考試的特種考試中及格，曾在教育行政方面擔(dān)任職務(wù)，或是有9年以上時間的教學(xué)經(jīng)歷。

由臺北市的這一任職條件可以看出，候選督學(xué)學(xué)歷的高低差異，將會影響對其實(shí)踐教學(xué)工作時長的限制：一個具有碩士文憑的候選人就只需3年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但僅具備學(xué)士學(xué)位的候選人就需要5-7年不等的教學(xué)經(jīng)歷的要求，而這時間上的差異主要因候選人畢業(yè)的學(xué)校和專業(yè)相關(guān)度而異。

四、經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)

臺灣視導(dǎo)體系在實(shí)踐中不斷發(fā)展，在積累了一定經(jīng)驗(yàn)的同時，仍存在一些問題。這些經(jīng)驗(yàn)與問題都值得我們借鑒，為我國建立自成體系、完善的督導(dǎo)體系而服務(wù)。

第一，在臺灣地區(qū)，督學(xué)的一個最基本條件就是其職位至少在地區(qū)內(nèi)的文教行政職系為第八職等以上，由此可見督學(xué)在各級教育行政機(jī)關(guān)中應(yīng)屬于高職等的工作人員，具有較高的社會地位。為了高效地完成督導(dǎo)任務(wù)，充分發(fā)揮職能，督學(xué)具備較高的權(quán)限，如糾正權(quán)、調(diào)閱權(quán)、變更授課權(quán)、召集開會權(quán)、建議獎懲權(quán)。④比如，為了執(zhí)行職務(wù)，在必要時，督學(xué)可以臨時變更學(xué)校授課時間，學(xué)校必須與之合作。這凸顯出督學(xué)的權(quán)威，更有利于其開展工作。

第二，臺灣地區(qū)的督學(xué)人數(shù)不足，但又肩負(fù)著整個地區(qū)的教育監(jiān)督及指導(dǎo)的任務(wù)，導(dǎo)致每位督學(xué)負(fù)責(zé)的視導(dǎo)工作過于繁瑣，這是影響視導(dǎo)效率的一個重要原因。就國民教育而言，依據(jù)2007年中華民國教育統(tǒng)計(jì)的資料顯示，全地區(qū)內(nèi)有3391所國民中小學(xué)，但現(xiàn)有督學(xué)人數(shù)僅為116人，每位督學(xué)平均視導(dǎo)29所學(xué)校、1316位教師，其工作負(fù)荷程度可想而知。這種超負(fù)荷工作任務(wù)的情況同樣出現(xiàn)在教育部中部辦公室的督學(xué)身上。目前教育部中部辦公室僅有6名督學(xué)，采用駐區(qū)督導(dǎo)的形式，平均每人負(fù)責(zé)4個縣市，這不僅違背了1人1縣市的駐區(qū)原則，同時也加大了駐區(qū)督學(xué)的工作難度。在這種情況下，督學(xué)的工作難免流于形式及走馬看花的“視導(dǎo)”，而沒有發(fā)揮“輔導(dǎo)”的功能。

第三，督學(xué)的選拔沒有一個嚴(yán)格的任用標(biāo)準(zhǔn)及選拔的過程，決定督學(xué)級別的也不是督學(xué)在視導(dǎo)方面的能力及實(shí)踐，而是其在文教行政職系中的職位等級，這往往導(dǎo)致了督學(xué)的專業(yè)能力受到質(zhì)疑。此外，不僅是任用時就缺乏專業(yè)能力的考核，臺灣地區(qū)的視導(dǎo)制度缺乏專業(yè)的培訓(xùn)制度，由此加重了外界對其專業(yè)能力的質(zhì)疑。根據(jù)一項(xiàng)外界對五類教育視導(dǎo)人員(包括直轄市及縣市督學(xué)、師范院校輔導(dǎo)教授、轉(zhuǎn)導(dǎo)團(tuán)輔導(dǎo)員、國中校長暨教務(wù)主任以及教學(xué)研究會的成員)在相關(guān)教育視導(dǎo)項(xiàng)目上的評價(jià)研究表明，負(fù)責(zé)教育視導(dǎo)的督學(xué)中堅(jiān)力量——直轄市及縣市督學(xué)在教學(xué)視導(dǎo)的專業(yè)知能與示范教學(xué)的能力、協(xié)助教師解決教學(xué)疑難問題的能力、協(xié)助教師改進(jìn)教學(xué)方法與技巧的能力、協(xié)助教師計(jì)劃及評量教學(xué)方案的能力、協(xié)助教師充分利用地方的教育資源的能力、主動關(guān)懷并與教師作到充分雙向溝通的能力這六項(xiàng)上均是五類教育視導(dǎo)人員中的最差，⑤這無疑是督學(xué)在工作中，專業(yè)能力受到質(zhì)疑的強(qiáng)有力的證據(jù)。因而要加強(qiáng)對督學(xué)專業(yè)能力的建設(shè)。

尹納宇(1989-)，女，湖南邵東人，碩士研究生，助教，研究方向：基礎(chǔ)教育，教育管理，學(xué)前教育。

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2095-9214(2015)02-0211-02

六盤水師范學(xué)院教育科學(xué)系)

注解：

①教育部督學(xué)視導(dǎo)及協(xié)助推動重要教育事務(wù)要點(diǎn)：http://edu.law.moe.gov.tw/LawContentDetails.aspx?-id=GL000114&KeyWordHL=&StyleType=1[DB/OL]. 臺灣教育部. 2012-07-13.

②張清濱. 教學(xué)視導(dǎo)與評鑒[M].五南圖書出版股份有限公司.2005：36-37.

③張仁家. 我國教育視導(dǎo)人員任用制度之缺失及改進(jìn)策略[J]. 教改通訊 1996.

④李振濤. 教育行政精粹整理[M]. 臺北：千華出版公司. 1987：285.

⑤張錫勛.教育視導(dǎo)制度的檢討與改進(jìn)[J]. 教育行政學(xué)專題研究報(bào)告. 2000.