皖北地區(qū)城鄉(xiāng)對(duì)接合作路徑

周 沖

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皖北地區(qū)城鄉(xiāng)對(duì)接合作路徑

周 沖

（宿州學(xué)院，皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心，安徽宿州 234000）

首先，闡述了皖北地區(qū)推行城鄉(xiāng)對(duì)接合作有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各類資源的合理配置；有利于打造暢通的物流運(yùn)輸體系。其次，對(duì)國內(nèi)在城鄉(xiāng)對(duì)接合作方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納總結(jié)。最后，從推動(dòng)工業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)合作發(fā)展、深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)的城鄉(xiāng)對(duì)接合作發(fā)展、積極推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)對(duì)接合作的組織機(jī)制建設(shè)等方面提出了皖北地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)對(duì)接合作的路徑。

皖北地區(qū)；城鄉(xiāng)對(duì)接合作；路徑

城鄉(xiāng)對(duì)接合作，也即城鄉(xiāng)互動(dòng)合作發(fā)展，是指通過資本、勞動(dòng)力、物質(zhì)、信息等社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)空間的雙向流動(dòng)而形成的一種空間關(guān)聯(lián)的地域關(guān)系。

一、皖北地區(qū)推行城鄉(xiāng)對(duì)接合作工程的意義

（一）有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

皖北地區(qū)雖然國土面積約占安徽省的1/3，總?cè)丝诩s占安徽省的一半，但城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低。以宿州市為例，2012年宿州市城鎮(zhèn)化水平全省倒數(shù)第2，僅為34.8%，相當(dāng)于2000年左右的全國水平。通過城鄉(xiāng)對(duì)接合作，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理分布，促進(jìn)資源、技術(shù)、人才在城鄉(xiāng)之間的有序配置，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各類資源的合理配置

皖北地區(qū)作為安徽省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到“人、地、錢”等諸多因素的制約，可以總括為“人多缺人、地多缺地、錢多缺錢”，各類資源沒有形成有序的配置，致使資源閑置與資源短缺并存。通過城鄉(xiāng)對(duì)接合作，為各種資源提供一個(gè)交易的平臺(tái)，促使各種資源都能夠找到自身發(fā)揮作用的切入點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

（三）有利于打造暢通的物流運(yùn)輸體系

皖北地區(qū)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，其農(nóng)作物產(chǎn)量及農(nóng)產(chǎn)品加工量在安徽省均處于前列。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由于缺乏穩(wěn)定、暢通的輸出系統(tǒng)，每年都造成很大程度的浪費(fèi)。通過城鄉(xiāng)之間的農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接等城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接合作形式，可以有效地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輸出環(huán)節(jié)的暢通，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系的完整性與有效性。

二、國內(nèi)在城鄉(xiāng)對(duì)接合作方面的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）平湖市新倉經(jīng)驗(yàn)

平湖市新倉鎮(zhèn)蘆灣村成立了村綜合服務(wù)社，內(nèi)設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動(dòng)站、便民服務(wù)站、配送連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場、休閑公園。通過打造一體化的服務(wù)體系，提升村民的生活便利程度。服務(wù)社還設(shè)有老年活動(dòng)室、社區(qū)衛(wèi)生室、乒乓棋牌室、籃球場、圖書室、健身活動(dòng)場等。除了建立村級(jí)綜合服務(wù)社，平湖市委、市政府還鼓勵(lì)基層供銷社積極發(fā)揮傳統(tǒng)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，拓寬涉農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，帶頭組織專業(yè)合作社，為農(nóng)產(chǎn)品走向市場搭建橋梁。新倉鎮(zhèn)供銷社率先創(chuàng)辦了蔬菜專業(yè)合作社、大利果蔬專業(yè)合作社等。通過推廣新倉鎮(zhèn)供銷社的做法，平湖市先后成立農(nóng)業(yè)合作社43家，并有5家注冊(cè)了統(tǒng)一商標(biāo)。這種專業(yè)化水平提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升了農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平[2]。

（二）金昌市經(jīng)驗(yàn)

1.推進(jìn)組織對(duì)接，筑牢城鄉(xiāng)協(xié)作的堅(jiān)強(qiáng)堡壘

具體實(shí)踐中，在農(nóng)村成立農(nóng)村社區(qū)，將城市先進(jìn)管理理念直接嫁接到農(nóng)村，實(shí)行由村支部書記、社工委主任、村委會(huì)主任等開會(huì)商議處理的形式。強(qiáng)化黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心、社工委服務(wù)村民、村委會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用；在城市社區(qū)整合組建“大工委”，實(shí)行“兼職委員制”與轄區(qū)單位“手拉手”共駐共建，為群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、技術(shù)信息等公共服務(wù)。

2.推進(jìn)資源對(duì)接，建立城鄉(xiāng)互助的共建體系

針對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)和“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化”現(xiàn)象日益突出的實(shí)際，打破“資源不均衡、工作兩張皮”的桎梏，以一體化思路謀篇布局，做到城鄉(xiāng)黨建、資金、信息等資源優(yōu)化組合和一體化配置[3]。

3.推進(jìn)人才對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才的互動(dòng)共進(jìn)

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的人才交流，實(shí)施城鄉(xiāng)各層次人員之間的溝通交流，積極選派優(yōu)秀的農(nóng)村基層人員到城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)或者是去其他單位掛職鍛煉，使得農(nóng)村也有各類人才不斷涌現(xiàn)。

4.推進(jìn)責(zé)任對(duì)接，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體的激勵(lì)保障

把城鄉(xiāng)黨建一體化工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展業(yè)績考核，建立健全城鄉(xiāng)一體的激勵(lì)保障和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建各級(jí)黨組織上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、常抓不懈的工作格局。

（三）九江市供銷合作社推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接的經(jīng)驗(yàn)

九江市供銷合作社簡稱九江市社。九江市社助推“農(nóng)超對(duì)接”來開展規(guī)模有序的購銷方式，省去了中間的很多流通環(huán)節(jié)，減少了流通成本，并把在中間環(huán)節(jié)省下的費(fèi)用讓利于菜農(nóng)和市民。同時(shí)，九江市社在“農(nóng)超對(duì)接”的基礎(chǔ)上還開拓了“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”等形式?！稗r(nóng)校對(duì)接”就是指市社主動(dòng)與轄區(qū)內(nèi)的高等院校對(duì)接，組織蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社和蔬菜種植大戶與各地高校的食堂建立長期的供銷關(guān)系，由于減少了中間的流通成本，使校方和菜農(nóng)都能受益。“農(nóng)社對(duì)接”就是指市社牽頭組織和引導(dǎo)一些種植規(guī)模較大的菜農(nóng)，按照家庭日用量，把幾個(gè)品種的農(nóng)產(chǎn)品加工成一個(gè)包裝，并在各大社區(qū)設(shè)立銷售點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從田頭到餐桌中間環(huán)節(jié)零費(fèi)用[4]。

三、皖北地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)對(duì)接合作的路徑

（一）推動(dòng)工業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)合作發(fā)展

當(dāng)前，皖北地區(qū)正在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，各級(jí)地方政府也紛紛通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)來招商引資，吸引了大量的企業(yè)入駐。工業(yè)園區(qū)一般都位于城鄉(xiāng)交接的地方，其目的就是吸引廣大農(nóng)村勞動(dòng)力前來工作。為了能夠留住這些農(nóng)村勞動(dòng)力，企業(yè)就需要滿足前來務(wù)工人員的各種訴求，包括為前來務(wù)工人員提供必要的知識(shí)技能培訓(xùn)、提供住宿休閑場所、為務(wù)工人員子女提供教育場所，甚至需要考慮務(wù)工人員家人的照顧等細(xì)節(jié)問題。這些問題的解決單純的依靠企業(yè)或工業(yè)園區(qū)的力量很難實(shí)現(xiàn)，這就需要推動(dòng)工業(yè)園區(qū)與其所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過與工業(yè)園區(qū)合理劃分責(zé)任（比如政府負(fù)責(zé)劃撥土地、負(fù)責(zé)行政審批等環(huán)節(jié)工作，工業(yè)園區(qū)提供資金支持等。）來推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面差距的縮小。以此來推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)的城鄉(xiāng)對(duì)接合作發(fā)展

在推動(dòng)城鄉(xiāng)對(duì)接合作發(fā)展中，要重視工業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)作用。工業(yè)園區(qū)在企業(yè)類型的選擇、企業(yè)用工數(shù)量的需求等方面肯定會(huì)有所考慮。之所以選擇某種類型企業(yè)到該工業(yè)園區(qū)來投資設(shè)廠，肯定是因?yàn)樵摰負(fù)碛性撈髽I(yè)生產(chǎn)所需要的各種資源。皖北地區(qū)作為農(nóng)作物生產(chǎn)的主要產(chǎn)區(qū)，各種農(nóng)產(chǎn)品資源都十分豐富。鑒于此，可以大力吸引農(nóng)產(chǎn)品加工制造企業(yè)前來落戶，并采取“公司+農(nóng)戶”、“公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+農(nóng)戶”等企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶參與的對(duì)接合作模式，以此來推動(dòng)工業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)村的對(duì)接合作[5]。

（三）積極推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化進(jìn)程

城鄉(xiāng)對(duì)接合作目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在資源、信息等各個(gè)方面的互動(dòng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)之間的差異體現(xiàn)在各個(gè)層次，文化差異就是其中比較典型的一個(gè)。城鄉(xiāng)文化差異不僅體現(xiàn)在文化基礎(chǔ)設(shè)施方面，更體現(xiàn)在文化生活的觀念、方式等方面。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的豐富化、現(xiàn)代化，可以通過城鄉(xiāng)文化管理部門的合作，成立一些旨在充實(shí)農(nóng)村文化生活的文化交流社團(tuán)或協(xié)會(huì)，通過舉辦定期或不定期的文化交流活動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村文化生活的豐富多彩。在城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展進(jìn)程中，要重視發(fā)揮高校大學(xué)生的作用，成立幫扶農(nóng)村或社區(qū)文化建設(shè)的大學(xué)生文化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期組織下鄉(xiāng)文化交流活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村文化生活質(zhì)量的提升[6]。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)對(duì)接合作的組織機(jī)制建設(shè)

城鄉(xiāng)發(fā)展之所以存在差異，組織保障乏力也是其中不可或缺的原因，雖然各級(jí)地方政府在農(nóng)村黨政干部的選拔、聘任等環(huán)節(jié)的改進(jìn)上不斷創(chuàng)新，促使農(nóng)村組織保障體系不斷朝著規(guī)范化、有序化方向發(fā)展。但也要清楚的看到當(dāng)前農(nóng)村組織體系也存在著組織結(jié)構(gòu)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村的治理要求，組織制度建設(shè)不健全，組織不能及時(shí)有效解決關(guān)乎鄉(xiāng)村發(fā)展的重大問題等各種突出的矛盾。要解決這些不足，推進(jìn)組織建設(shè)不可避免。第一，要加強(qiáng)市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織部門之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織部門之間在組織機(jī)制建設(shè)、組織保障建設(shè)等方面的交流，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織機(jī)制建設(shè)、村組織機(jī)制建設(shè)的規(guī)范化、制度化。第二，不斷加大社會(huì)團(tuán)體的介入力量，加大社會(huì)的監(jiān)督、管理力度，促進(jìn)組織活動(dòng)的穩(wěn)定有序發(fā)展。第三，繼續(xù)加大針對(duì)農(nóng)村的“三支一扶”或“四支一扶”工作，尤其加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村組織建設(shè)的支持力度，不斷提高農(nóng)村組織生活的高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)。

[1]韓俊.中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化六大路徑[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2012,(11):4-8.

[2]段娟.近十五年國內(nèi)外城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展研究述評(píng)[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2006,(04).

[3]上官吉慶.推進(jìn)農(nóng)社對(duì)接實(shí)現(xiàn)利民惠農(nóng)[J].中國農(nóng)民合作社,2013,(11).

[4]涂勝華.打造“楚合商城”新品牌創(chuàng)新農(nóng)社對(duì)接新模式[J].中國農(nóng)民合作社,2013,(11).

[5]周沖,韓傳龍.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可持續(xù)轉(zhuǎn)移對(duì)策研究[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2012,(08).

[6]周沖.基于“產(chǎn)城融合”視角的皖北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑[J].宿州學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(03).

2014-12-24

2013年宿州學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力提升項(xiàng)目:以“皖北城鄉(xiāng)一體化研究團(tuán)隊(duì)”服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展.項(xiàng)目編號(hào):szxyfwdf201308;2013年宿州學(xué)院優(yōu)秀青年人才基金重點(diǎn)項(xiàng)目:“產(chǎn)城融合”視角下皖北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究.項(xiàng)目編號(hào):2013XQRW06;2014年安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目:皖北地區(qū)“城鄉(xiāng)對(duì)接合作 建設(shè)美好鄉(xiāng)村”路徑研究.項(xiàng)目編號(hào):SK2014A120

周 沖（1980-）,男,山東高青人,碩士研究生,宿州學(xué)院講師,研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué).

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1672-4658(2015)01-0096-02