加強和改善民生建設 推進社會和諧穩(wěn)定

尹 俊

（合肥市行政學院，安徽 巢湖 238000）

黨的十八大報告指出，“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點”。目前我們國家已基本解決溫飽問題，并且初步達到小康水平，標志著中國社會經濟發(fā)展進入到了一個新的階段。在這個新階段里，人民的訴求有比溫飽階段更高、更全面的要求了。因此，要想達到全民共享和社會全面進步，就要始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，加強和改善民生建設，解決好與人民群眾切身利益密切相關的社會民生問題，才能切實推進人與社會的和諧發(fā)展。

一、民生建設對實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定意義重大

首先，以改善民生為重點的社會建設體現(xiàn)了構建社會主義和諧社會的要求。社會主義和諧社會就是一個經濟持續(xù)穩(wěn)定增長、經濟社會協(xié)調發(fā)展、社會結構合理、社會各個階層的利益關系不斷得到協(xié)調，并且階層之間相互開放、公平公正、社會保障體系完善、各階層人民有共同理想、講誠信守法度、穩(wěn)定有序的社會[1]。構建社會主義和諧社會就是要以解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)，促進社會公平正義；就是要擴大公共服務，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化；就是要理順分配關系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效率的關系；就是要完善社會管理，增強社會創(chuàng)造活力，維護社會安定團結，這樣才能形成全體人民各盡所能、各得其所，而又和諧相處的局面。

其次，以改善民生為重點的社會建設是中國共產黨的性質、宗旨和奮斗目標的必然要求。黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的奮斗目標無論從革命戰(zhàn)爭時期看，還是從現(xiàn)在的全面建設小康社會、建設中國特色社會主義到最終實現(xiàn)共產主義，都決定了黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。中國共產黨九十多年的歷史使黨的環(huán)境、面貌、地位和任務都發(fā)生了變化，但是我們黨關注民生、重視民生、保障民生、改善民生；滿足人民群眾日益增長的物質文化需要的性質、宗旨和根本目標始終沒有變，也正是因為這一點，她才贏得了人民的信任、擁護和支持，才取得了一個又一個的勝利，這一點必須牢記，因為它關乎社會主義的命運和前途，關乎中國共產黨的生死存亡，關乎中國共產黨的執(zhí)政能力的考驗。

二、目前影響社會和諧穩(wěn)定仍然存在的主要問題

目前，我國社會正處于社會的加速轉型期，人與社會發(fā)展的過程中仍然還存在著不少的問題，社會上出現(xiàn)了許多不和諧的現(xiàn)象，制約著人與社會發(fā)展的體制、機制障礙依然較多，主要表現(xiàn)在：

（一）社會不公平問題越來越突出

公平是社會主義的一個核心價值取向，社會主義社會是比以往任何社會形態(tài)都更加注重公平的社會，在社會主義初級階段，努力推進社會公平的實現(xiàn)，提升社會公平程度，是我們建設社會主義和諧社會的一項重要內容。目前，社會不公平問題正變得越來越突出，主要表現(xiàn)在：一是競爭起點的不公平，先天的不公平是客觀存在的，人們的稟賦、出身家庭的貧富、所處地區(qū)的自然條件有差別。但是后天的起點不公平就是關乎社會政策選擇的問題。人們主要的不滿是受教育的機會、健康的機會、遷徙的機會等等的不公平；二是競爭機會的不公平：即在社會中，社會秩序應該是公平有序的競爭環(huán)境，但在現(xiàn)實生活中，個人與企業(yè)在社會與市場環(huán)境中常常受到歧視。比如弱勢群體和農民工等問題，都是具體的表現(xiàn)；三是競爭過程的不公平：作為社會和市場公平競爭規(guī)則的制定者和維護者，政府職能未能完善，加之在不同領域上的監(jiān)管缺位或缺失，為權力的尋租留下了空間，造成競爭過程中的不公平；四是競爭結果的不公平：由于上述各個競爭環(huán)節(jié)中存在著不公平的現(xiàn)象，因此，必然就會最終導致了不公平的競爭結果的發(fā)生，而不公平的結果又會極大地挫傷老百姓參與競爭和社會建設的積極性。

（二）收入分配差距過大

要推進社會和諧穩(wěn)定，社會公平問題不能回避，尤其是要重點解決好收入分配差距過大的問題。目前，在我國，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大，并有擴大的趨勢。其中全國城鎮(zhèn)居民人均收入是農村居民人均收入的三倍多；由于我國東西部地區(qū)間的經濟發(fā)展極不平衡（目前兩者之間GDP的比值是2.71∶1），導致地區(qū)間的收入差距也越來越大；此外，國內行業(yè)間的收入差距也在不斷擴大，“十一五”中期，行業(yè)大類之間的工資差距遠遠超過“十五”時期。收入差距過大，使得社會鴻溝加深，出現(xiàn)社會無法承受的如仇視社會、仇富仇官等問題，這些問題已經可能引致嚴重社會矛盾和沖突，成為影響當前社會階層關系和社會穩(wěn)定的重大問題，到了必須要解決這些問題的時候了。

（三）腐敗現(xiàn)象逐漸漫延

腐敗問題是當今世界比較普遍和突出的社會問題之一，也是當前中國最突出的社會問題之一。腐敗是廣大群眾最痛恨的社會公害，從公共管理學的角度來看，腐敗的實質就是執(zhí)行公共職能的國家公職人員，用權力為自己、他人謀求不正當?shù)臋嘁妗Ｔ诂F(xiàn)實社會中，表現(xiàn)為貪污受賄、挪用公款、鋪張浪費、徇私舞弊、失職瀆職、倒買倒賣國有財產等行為。雖然腐敗分子只是極少數(shù)人，其行為的社會后果卻十分嚴重，在社會及群眾之中產生了極為惡劣的影響。長此以往，必然產生相關的連鎖反應，導致黨群關系、干群關系惡化，黨和政府的社會聲譽度下滑。腐敗問題關系著人民群眾的切身利益，關系著我們黨和國家的生死存亡，關系著我國社會主義現(xiàn)代化建設，關系著我國社會主義和諧社會的構建與發(fā)展。

以上種種社會現(xiàn)象已經嚴重影響經濟社會可持續(xù)發(fā)展和社會和諧。

三、造成以上不和諧現(xiàn)象的原因分析

（一）社會和諧價值觀缺失

在當前經濟全球化的浪潮中，追求經濟發(fā)展的沖動使得社會的核心價值觀被不斷地邊緣化，對經濟利益的盲目追求而忽略了全面發(fā)展。社會成員價值觀缺失，首先會造成社會認同感危機，當人們對社會缺乏了一種共同價值的認同，社會就不易為眾人所認同；其次，社會主義核心價值觀有一種正義導向作用，而社會主義核心價值觀的缺失正是正義的缺失。社會不平等和不公正、階層利益的分化與對立、黨群干群關系的緊張、勞企關系的緊張、貧富關系的緊張等等社會階層不和諧的縮影都是和諧價值觀缺失的表現(xiàn)。再次，社會和諧價值觀的缺失還會帶來嚴重的社會后果，它會導致人們社會責任的弱化、社會誠信的喪失、社會合作的降低、集體主義和社會契約精神的喪失或弱化，以及個人主義、實用主義、投機主義的上升、腐敗流行……所有這一切最終會導致社會矛盾加深、經濟與社會生活環(huán)境惡化、社會發(fā)展受到阻礙。

（二）社會政策滯后

進入社會轉型期后，現(xiàn)存的一些社會政策往往跟不上社會發(fā)展的步伐，比如失地農民的就業(yè)保障、困難家庭子女的教育等問題，這些問題大都是由于我們在制定與市場經濟發(fā)展相配套的社會政策上，嚴重滯后所導致的。有的是因為制定的政策不夠科學、規(guī)范，跟不上形勢發(fā)展的需要，也沒有及時完善而導致的。比如城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、地區(qū)行業(yè)壟斷等制度，還在繼續(xù)影響著社會，并且導致了社會和地區(qū)間一系列不公平現(xiàn)象的發(fā)生；有的是因為政策的缺失，在日新月異的社會發(fā)展過程中，沒有順應形勢制定相關政策和制度而導致的；還有的是由于在相應的監(jiān)督制度和民主制度沒有及時完善的情況下，導致個別領導干部權力制約失控等現(xiàn)象。以上種種社會政策滯后的現(xiàn)狀，成為了影響社會穩(wěn)定的重要因素[2]。

（三）社會事業(yè)發(fā)展滯后

近年來，我國社會事業(yè)建設有了長足的發(fā)展，但相較于經濟建設的步伐，顯得滯后許多，投入也嚴重不足，有限的公共資源過度傾向于少數(shù)社會群體，弱勢群體的利益得不到有效的保障，特別是在農村更為突出。我國在科教文衛(wèi)安全等方面的投資水平比較低，教育經費支出占GDP的比例長期低于國際標準 4%的水平，教育的不平等和產業(yè)市場化，導致上學難、上大學更難的現(xiàn)狀；醫(yī)療機構的盈利化和產業(yè)化也使得醫(yī)療衛(wèi)生保障體系不能遍及整個社會群體，看病難，看病貴等問題困擾著國內大多數(shù)人；伴隨高校持續(xù)擴招的同時，大學生就業(yè)率逐步走低，下崗職工由于社會環(huán)境以及自身特點等原因，使其再就業(yè)也遭遇種種困難。

四、加強和改善民生建設，推進社會和諧發(fā)展的幾點啟示

（一）改革政治體制，加強制度創(chuàng)新

1.完善國家政治體制

只有通過完善國家政治體制改革，加強政府職能轉變，通過有效的措施，提供最優(yōu)質的社會公共服務，加大對市場的監(jiān)管，維護社會公平競爭的秩序，才能避免腐敗和各種權力尋租行為對收入分配制度的沖擊。也就是說，政府要發(fā)揮市場在資源配臵中起決定性的作用，要從直接配臵資源的角色中退出來，依靠市場機制，實現(xiàn)資源和效益的最優(yōu)化和最大化，這樣才能根除由于權力而導致收入不平等的現(xiàn)象。在政府大力推行政治體制改革的過程中，為了破除既得利益者的阻力，一方面要具有堅定目標將改革進行到底的恒心，另外，還要有徹底清除舊思想束縛的毅力，繼續(xù)簡政放權，把各種不必要的行政審批權從政府事務中剝離出來，加強宏觀調控，和市場的監(jiān)管職能，努力朝著服務型政府的方向轉變，就能有效防止“權錢交易”現(xiàn)象的發(fā)生，為經濟發(fā)展、社會分配秩序和各類市場主體的公平競爭，營造出良好的社會環(huán)境。

2.用政策和制度的公平來提高和促進效率

十八屆三中全會的《決定》中指出：只有“促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度”，才能“確保社會既充滿活力又和諧有序”。為了使整個社會能在既公平又高效的軌道上有序地運行，就必須要建立科學、公正、合理的制度和政策，人與人之間才有了能夠恰當?shù)卣{整和處理相互間關系的行為準則，人與社會才能相互協(xié)調地發(fā)展。此外，制度的根本作用就在于能夠維護正義與公平，合理而科學的政策與制度可以最大程度上的保障社會形成正義和公平的競爭環(huán)境，從而促使整個社會效率的提升。而不合理、不公平的社會政策制度則會導致社會出現(xiàn)“權力泛化”的現(xiàn)象，不但阻礙社會公平正義的形成，催生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，還會極大地影響社會效率。

3.改革稅制，加大稅收調節(jié)的力度

十八屆三中全會的《決定》中提出，“完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制，加大稅收調節(jié)力度”。意味著財稅改革將成為今后一段時期完善收入分配格局的一項重要內容。通常在市場經濟中，稅收政策是調節(jié)收入分配最有效的手段。據(jù)有關部門的統(tǒng)計，在我國繳納個人所得稅最高的人群是工薪階層，而收入最高的人群繳納的個人所得稅幾乎是全世界最低的。目前，我國實行的是比較明顯的間接稅制度，我國間接稅的比重超過 60%，而間接稅比較容易轉嫁到普通老百姓的身上，因此，工薪階層的稅負較重。今后稅制改革的方向，應充分發(fā)揮稅收調節(jié)分配的作用，逐步提高直接稅的比重，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，把高檔消費品納入消費稅征收范圍，并通過個稅、遺產稅等稅收制度來調節(jié)過高收入人群稅負，堅決取締和打擊非法收入等措施，從制度層面優(yōu)化稅種結構，深化稅制改革，才能使低收入人群的總體稅負水平下降，實現(xiàn)稅負公平[3]。

（二）科學解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富收入差距過大的問題

1.積極創(chuàng)造就業(yè)機會，保證更多的人參與初次收入分配

收入分配包括初次分配與再分配兩個部分，其中初次分配是對生產要素的分配，即主要由占 80%以上的勞動者報酬等收入項目構成。據(jù)統(tǒng)計，目前我國居民收入在國民收入分配中的比重偏低，并且居民初次收入增長緩慢，而影響居民初次收入增長較慢的主要原因就是：伴隨著經濟的高增長而出現(xiàn)低就業(yè)的狀況。就業(yè)是參與初次收入分配的根本保證，沒有就業(yè)就無法分享經濟發(fā)展的成果。因此，為了提高低收入者的收入水平，就必須扭轉初次分配不合理的格局，打破壟斷，整頓分配秩序，創(chuàng)造公平的就業(yè)機會，適當提高勞動報酬水平。在消除一切影響就業(yè)制度的障礙和就業(yè)歧視的情況下，還要建立提高勞動者職業(yè)素質和技能的培訓體系，增強其就業(yè)能力，把就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位臵[4]。

2.提高勞動者在初次分配中的比重，建立有利于勞動者收入增長的市場環(huán)境與機制

目前，我國收入分配的格局有三高與三低的特點：一是資本報酬高，勞動報酬低；二是國民收入高，居民收入低；三是壟斷行業(yè)收入高，一般行業(yè)收入低。初次收入分配格局不合理，勞動報酬增長緩慢是目前我國貧富差距加大的主因。首先，從長期來看，要有效提高勞動報酬在初次收入分配中的比重，就必須形成合理有序的收入分配格局，健全工資決定和正常合理的增長機制。為了朝著這個方向努力，黨的十八大報告提出：到 2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民收入兩個倍增計劃，即城鄉(xiāng)居民收入水平要和經濟增長同步；勞動者報酬要和生產率提高同步。其次，要加強對勞動保護的重視程度，建立健全勞動保護制度和勞動合同制度，促進勞動法的完善，并且嚴格執(zhí)行勞動合同法，從根本上解決勞動者的權益問題。加強勞動監(jiān)督力度，最大程度上維護勞動者的合法權益，從而為勞動者提供更好的保障。再次，要營造和培育有利于勞動者的公平市場環(huán)境，也就是要規(guī)范收入分配秩序、保護合法的收入、取締和清理非法與隱性的收入，重在提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者的比重，調節(jié)過高收入，逐步改變目前金字塔型的收入分配格局，形成橄欖型的收入分配格局，促進整個社會的和諧發(fā)展。

3.加快轉移農村勞動力，努力增加農民收入

只有穩(wěn)步、持續(xù)提高農民的收入水平，才能有利于提高整個產業(yè)工人的總體收入水平，因為產業(yè)工人的總體工資水平在很大程度上依賴于農業(yè)就業(yè)人員的收入水平。增加農民收入的有效途徑就是加快勞動力的轉移，拓寬農民增收的渠道。因此，我們首先要落實黨中央的各項惠民政策，加快構建新型農業(yè)經營體系，推進家庭經營、集體經營、合作經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新，賦予農民更多財產權利，保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。具體來說，可以通過加大招商引資力度，創(chuàng)造農村勞動力就業(yè)崗位；發(fā)展特色種植，加快農業(yè)產業(yè)化經營；大力發(fā)展畜牧業(yè)；依托旅游開發(fā)，鼓勵更多的農民參與第三產業(yè)的經營；通過加強培訓，提高農村勞動力轉移人員的綜合素質，建立健全外出務工農民就業(yè)服務體系；加速農村城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)農村勞動力在城鎮(zhèn)地區(qū)的穩(wěn)定就業(yè)等措施。

（三）完善社會保障制度，讓人民群眾分享社會經濟發(fā)展的成果

讓人人都享有基本的社會保障，是公平和正義的重要體現(xiàn)，是讓所有人都能分享經濟增長成果的重要手段，也是社會和諧的基礎。近些年來，我國社會保障制度建設取得了長足的進步，基本醫(yī)療保險從城鎮(zhèn)覆蓋到了農村。在三中全會的《決定》中，明確提出：社會保障體系建設的內在要求就是“要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”，使我們正在逐步走向人人依法公平享有社會保障的新時代。完善的社會保障體系是市場經濟體制的重要標準，它與人民的幸福生活息息相關，是社會的“穩(wěn)定器”，是經濟運行的“減震器”，也是社會公平的“調節(jié)器”，它保障了人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補、弱有所助，體現(xiàn)了公平與效率的相結合，并且有利于增強我們黨的凝聚力，不斷促進社會的和諧發(fā)展。另外，通過稅收、社會保障、轉移支付為主要手段，以社會救助、慈善捐助、減免稅制度為輔的再分配調節(jié)機制，對初次分配結果進行調節(jié)的再分配、三次分配，多層次社會保障制度也是保證公平、縮小收入分配差距的重要方式之一。

（四）推進民主化政治建設，構建弱勢群體公共利益表達的機制

在今天，利益的主體趨向多元化，不同的利益主體為自己爭取利益的能力存在著差異，特別是強勢群體與弱勢群體之間的差異尤為突出。強勢群體一方（如民營企業(yè)家、經理、工程承包人）不但積聚著相當大的社會能量，而且利益表達渠道通暢，并對整個社會產生重要的影響。相比之下，弱勢群體在表達和訴求自身的利益上，則處于有心而無力的狀態(tài)。具體表現(xiàn)在：弱勢群體（比如農民、農民工、下崗職工）在我們的政治構架中利益代表相對比較少，在政治代表構成比例和數(shù)量上嚴重不足，這與弱勢人群占總人口數(shù)的比例極不協(xié)調；另外還表現(xiàn)在：弱勢群體缺少表達自己利益的制度化方式。在明知利益遭受侵犯，卻沒有能力，也沒有渠道去表達的情況下，弱勢群體也就越來越多的通過過激的行為來對社會表達他們的不滿，而由此影響了社會的安定和諧。建立起相應的利益表達機制，是構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。我們黨在三中會的《決定》中提出：“要堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新”，“加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系”，提高弱勢群體利益代表在人大代表中的人數(shù)比例，“充分發(fā)揮代表作用，通過建立健全代表聯(lián)絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”[5]，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在黨的領導下，發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，為弱勢群體建立起有效的利益表達機制與渠道。

總之，建設社會主義和諧社會，是對中國共產黨提出的一項新要求。中國共產黨作為社會主義國家的執(zhí)政黨，只有在保證社會公平的制度下，抓住保障和改善民生這個社會建設的重點，推進改善民生的制度性安排，努力滿足人民群眾在教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療等方面的基本需求，也就抓住了解決當前社會問題的關鍵。各方面的社會關系才能和諧相處，人們生活和工作的主動性、積極性，甚至創(chuàng)造性才能充分的發(fā)揮出來，整個社會才能夠實現(xiàn)長久的和諧穩(wěn)定。

[1]陸學藝.構建社會主義和諧社會的內涵與要求[J].中共石家莊市委黨校學報,2005,(3).

[2]奐平清,等.三人談“應更加注重社會公平”[EB/OL].人民網:http://theory.people.com.cn/GB/41038/4092434.html,2006-2-10.

[3]云帆月影.公平與效率之矛盾剖析及對策思考[EB/OL].新浪網: http://blog.sina.com.cn/s/blog_4daabd310100bzx8.html,2009-1-17.

[4]張車偉.破譯貧富分化背后的財富密碼[EB/OL].半月談網:http://www.banyuetan.org/chcontent/zc/zcjd/201064/77226_3.html,2010-6-5.

[5]中國經濟網綜合.十八屆三中全會《決定》、公報、說明(全文)[EB/OL].中國經濟網: http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201311/18/t20131118_1767104.shtml,2013-11-18.