河北省農村安全供水的必要性及保障措施

陳 穎，郭有才

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河北省農村安全供水的必要性及保障措施

陳 穎，郭有才

（邢臺職業(yè)技術學院，河北邢臺054035）

本文結合河北省農村供水現(xiàn)狀，梳理了影響農村安全供水存在的問題，分析了造成不安全供水的主要原因，最后給出了農村安全供水的保障措施。

農村供水；供水安全；保障措施

隨著我國新農村建設的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水污染進一步加劇，發(fā)展農村供水、保障農村飲水安全已成為全面建設社會主義新農村的重要任務。河北省地處華北地區(qū)，是水資源比較匱乏的地區(qū)，其中用水困難最為突出的體現(xiàn)在農村地區(qū)，全省有60%以上的人口居住在農村，許多農村地區(qū)存在著飲水安全、飲水困難等問題，嚴重影響到了當?shù)厝嗣袢罕姷恼Ｉa、生活，威脅到了人民群眾的身體健康[1]。到2011年底，我省還有近2 000萬農村居民飲用水達不到國家安全標準。農村飲水安全工程是我國重大的民生工程，對于改善農村居民生活條件、確保農村飲用水安全、促進和諧社會建設具有重要意義。

一、農村飲水安全問題分析

1.農業(yè)生產是農村飲水安全一大隱患

農業(yè)生產過程中常常需要大量的使用化肥、農藥，其殘留液會隨著降雨滲透到地下含水層，徑流到河流、湖泊、水庫等地表水系，對水源造成直接污染。此外，農民習慣直接取用地表水進行農藥稀釋、農具洗滌，這也會對飲用水水源造成污染。

2.農村居民、牲畜使用同一水源

在我省，很多農村存在著居民飲用水與牲畜用水來自同一水源的情況。因長久的生活習慣，居民們缺乏對居民用水采取必要保護措施的意識，容易導致牲畜病菌污染居民取水水源，使得農村居民生活用水存在很大的安全隱患[2]。

3.小作坊污水任意排放

在我省農村，存在著很多家庭式生產作坊，規(guī)模很小，工藝簡單，沒有配置治污系統(tǒng)。此外，因農村缺少統(tǒng)一的排水系統(tǒng)，無法做到統(tǒng)一收集、處理。所以，作坊廢水的亂排亂放現(xiàn)象嚴重，也是農村飲水水源的一大安全隱患。

4.農村居民生活污水隨意排放

我省大部分農村地區(qū)沒有完善的排水管網(wǎng)，使得農村居民的日常生活污水不能夠有組織地排放，多數(shù)都處于直接排放到地表水源的亂排的狀態(tài)，對于周圍地表水系的污染較為嚴重。

二、農村安全供水保障措施

1.科學規(guī)劃加強管理

河北省農村居民用水取水分散，大多數(shù)農村地區(qū)采用自己打井、直接抽取地下水的方式來進行供水。即便有些地區(qū)采用自來水供水的措施，但是為了節(jié)省工程投資，多數(shù)的小水廠選擇就近從水庫、河流取水，水源地沒有設置相應的防護措施，水體易受污染。要保障飲水安全，重在保護飲用水源。為了能更好的保證我省農村供水安全，建議抓好完善制度、強化管理、確保投入等方面各項工作。

（1）創(chuàng)新、完善機制

建議各級政府部門、主管機構，積極發(fā)揮政府主導作用，引入市場運作機制，結合區(qū)域特點，因地制宜做好頂層設計，從體制上、機制上大膽創(chuàng)新，解決農村用水問題。河北省邢臺市聯(lián)村集中供水模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、農村供水規(guī)?；?，破解了邢臺農民飲用水不安全難題。

為了保證引用水在供應過程中不產生水質變壞的情況，需要提高供水可靠性，加強對供水質量、安全的管理，通過建立一系列的制度，比如衛(wèi)生制度、水質的定期檢測制度，通過對工程的定期維護、管理工作，保證村民引用水的安全性。

（2）加強監(jiān)督管理

為了保證供水工程的安全，應該在農村地區(qū)建立縣、鄉(xiāng)、村各級主管部門或機構，對農村飲水工程進行有效的組織管理，并明確責任，針對各地區(qū)的不同情況制定出詳細的實施細則和管理辦法，例如水質監(jiān)測規(guī)程、水源衛(wèi)生管理細則、運行設備管理辦法、水費征收方案與水費標準等，以確保農村供水項目的安全性，保證各項工作和工程設施都能夠正常運行，保證實現(xiàn)整個工程管理的規(guī)范化、制度化。

（3）保證資金投入

農村供水地域廣、范圍大、環(huán)境復雜，所以供水資金的投入也是一大難題。農村供水的資金投入應該采用多層次、多途徑集資辦法。供水工程的資金除了依靠中央、地方財政資金之外，還要大力發(fā)展當?shù)仄髽I(yè)加入資金投入，依靠政府資金為主、地方企業(yè)資金為輔的方針，保證農村供水工程運行資金的需求。

2.確定合理靈活的供水管理模式

目前，我省農村供水存在多頭管水、職能重疊交叉的問題，為了解決這個問題，結合國內外的供水情況，建議采用國家公有化為主、當?shù)仄髽I(yè)運行為輔的管理模式，明確政府水利部門為縣鄉(xiāng)級供水工程的主管單位，環(huán)保部門主要負責水廠水源地保護，衛(wèi)生部門負責水質監(jiān)測工作[3]。對原屬于集體管理的水廠，積極推行管理體制改革，鼓勵企業(yè)或個人收購，或實行承包、租賃等形式經營；對于規(guī)模比較小的集中供水工程，可組織自然村落成立用水戶協(xié)會，協(xié)助政府管理整個供水工程；對于供水區(qū)域較大的工程，針對于運行資金比較短缺的情況，可以引入由政府經營為主，股份制、企業(yè)投資經營為輔的供水工程；還可以實現(xiàn)農村供水工程的所有權和經營權相分離，可以通過租賃、承包等方式委托有經驗有資質的專業(yè)企業(yè)來進行管理、維護，按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，由投資企業(yè)自主經營，實行企業(yè)化管理。為了實現(xiàn)農村供水工程的可持續(xù)性，供水的水價可以按照“成本補償、公平分攤”的原則確定，并且根據(jù)運行成本、維護費用等變化，充分考慮用戶的承受能力，機動靈活的進行調整；在設施比較完善的地區(qū)，建議逐步推行階梯水價模式，按照“成本+合理利潤”的方式制定水價，實行有償供水[4]。

3.完善給排水官網(wǎng)

我省北部地區(qū)地處丘陵地帶，中南部地區(qū)地處平原，在規(guī)劃供水方案的過程中，建議根據(jù)地理條件的不同，采用重力和壓力管網(wǎng)相結合的供水方式；考慮到農村地域大、分布廣的特點，在供水方案上采用枝狀管網(wǎng)，以節(jié)約投資；在管線的合理位置設置水塔或高地水池，保證供水的可靠性。

4.農村污水資源化

在有條件的農村地區(qū)，依托相對完善的排水管網(wǎng)系統(tǒng)，對農村污水進行收集、處理，針對農村水質特點，選擇合適的污水處理工藝，配置專業(yè)的管理人才，實現(xiàn)污水達到國家及地方標準，并與當?shù)剞r村建設、農業(yè)發(fā)展相結合，形成污水回用（再利用）的發(fā)展模式，實現(xiàn)農村污水資源化[5]。

三、小結

我省農村實現(xiàn)飲水安全工程的重要的前提是做好農村安全供水頂層設計，各地區(qū)應根據(jù)區(qū)域特點做好科學規(guī)劃；確保投入到位，重點是抓好供水管網(wǎng)建設。同時，建立各級監(jiān)督管理機制，以制度保證農村供水工程的穩(wěn)定運行。全面提升運行管理人員的技術水平及廣大農民的安全意識、環(huán)境意識，進而全面促進農村安全供水的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]穆聚彥，楊鳳棟.河北省農村飲水安全問題與對策[J].河北水利，2011（7）.

[2]鄭立.河北省故城縣農村生活飲用水水質調查與污染現(xiàn)狀[J].職業(yè)與健康，2010（4）.

[3]陳雪英，連少偉，呂旺.河北省農村飲水安全工程供水模式研究[J].南水北調與水利科技，2011（1）.

[4]徐晨光，馮新峰，申子通等.駐馬店市農村用水安全現(xiàn)狀與對策[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2014（21）.

[5]王君麗，劉春光，斯東林等.我國農村污水處理與資源化存在問題及對策[C].農村污水處理及資源化利用學術研討會論文集，2008：123-1258.

（責任編輯 王傲冰）

Necessity and Safeguard Measures of Rural Safety Water Supply in Hebei Province

CHEN Ying，GUO You-cai

（Xingtai Polytechnic College, Xingtai, Hebei 054035, China）

The paper analyzes the main problems that affect the safety of rural water supply in Hebei Province, and analyzes the main reasons of the problem of rural water supply security. Finally, the paper gives the protection measures of rural safety water supply.

rural water supply; water supply safety; safeguard measures

S277.7

A

1008—6129（2015）05—0061—02

2015—08—15

2014年度河北省社會科學發(fā)展研究課題——“河北省農村供水安全及資源化配置研究”，項目編號：2014041803。

陳穎（1979—），女，河北盧龍人，邢臺職業(yè)技術學院建筑工程系，講師。