新視域下職業(yè)教育集團化辦學的困境反思與對策研究

李建民

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新視域下職業(yè)教育集團化辦學的困境反思與對策研究

李建民

（江蘇建筑職業(yè)技術學院，江蘇徐州 221116）

當前我國職業(yè)教育集團化辦學在全國各地得到快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，但仍舊面臨著針對性的保障措施和鼓勵政策還不夠完善、自身運行機制還不夠健全、行業(yè)企業(yè)參與度還不夠深入、校企合作融合度還不夠緊密等發(fā)展困境。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，職業(yè)教育集團化辦學是一個重要方向，職業(yè)教育集團化辦學的法律地位、扶持政策、發(fā)展定位、運行機制等關鍵問題必須有效予以解決。

職業(yè)教育集團；集團化辦學；發(fā)展困境；對策建議

職業(yè)教育集團化辦學是具有中國特色的、適合國情的職業(yè)教育組織與制度創(chuàng)新，是具有原創(chuàng)性、新生性和方向性的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略選擇[1]。 “十二五”期間，職業(yè)教育集團化辦學在我國迅速發(fā)展，已初具規(guī)模。至2013年底，全國共有各種類型職業(yè)教育集團927個[2]。國家大力倡導開展職業(yè)教育集團化辦學的指導思想，逐步成為各級政府、職業(yè)院校和全社會的共識，職業(yè)教育集團化辦學的思路更加清晰，方向更加明確。2014年全國職業(yè)教育工作會議勝利召開，中國職業(yè)教育改革發(fā)展再一次迎來大發(fā)展的新機遇，國家提出要充分發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)新發(fā)展形式，推進院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構、社會組織等多元主體開展集團化辦學[3]。目前我國職業(yè)教育集團化辦學仍存在著一些深層次的矛盾和問題，制約著集團化辦學功能的發(fā)揮和進一步深化。筆者認為，當前我們要正視職業(yè)教育集團化辦學面臨的發(fā)展困境，找準癥結所在，著眼國家經濟發(fā)展需要、著眼技術技能人才培養(yǎng)需要，增強對職業(yè)教育集團化辦學重要性的戰(zhàn)略認識，找準突破口，以切實的舉措對癥下藥。

一、當前職業(yè)教育集團化辦學的發(fā)展困境

1.地方政府的政策支持和扶持力度不夠大

職業(yè)教育集團化發(fā)展是政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學體制的重要實現(xiàn)形式[4]。政府在推進職業(yè)教育集團化辦學中發(fā)揮著主導作用。教育部作為職業(yè)教育的主管行政部門，出臺的指導性政策文件對職業(yè)教育集團化辦學的指導思想、目標任務、實現(xiàn)形式等內容提出了明確指導意見?！耙环植渴穑欧致鋵崱?，具體落實、執(zhí)行的主體責任還在地方政府。地方政府相對完善的配套落實政策還不到位，行之有效、有突破、有力度的舉措不夠明顯，針對性強的保障和鼓勵政策比較缺乏，政府部門的參與、指導、協(xié)調與監(jiān)督還不到位，扶持性的經費支持沒有保障。

2.職業(yè)教育集團化辦學自身體制機制不夠完善

職業(yè)教育集團化辦學比較規(guī)范、完善的體制機制還沒有形成。雖然職業(yè)教育集團在組織建設上有章程、機構、議事規(guī)則，但實際運作過程中，大多數(shù)職業(yè)教育集團的運行比較松散，內部管理也不夠規(guī)范，民主決策和成員單位動態(tài)調整機制也欠缺；成員各自責任、權利和義務沒有比較界定，集團內成員之間長期合作、緊密聯(lián)系的有效機制還比較缺乏。也有一些職業(yè)教育集團實際上是牽頭單位在單槍匹馬維持，集團自身建設也得不到充分重視和保障，比如，很多職業(yè)院校牽頭組建的職業(yè)教育集團常設工作機構，掛在教務處、學工處、辦公室、校友辦公室、校企辦公室、高教所、科技處、招生就業(yè)處等等部門，缺少獨立的機構和專門人員進行管理運行，始終是一種“依附”狀態(tài)，相對完善的內部體制機制建設還任重道遠。

3.行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育集團辦學的積極性不夠高

行業(yè)企業(yè)參與程度是職業(yè)教育集團辦學成功與否的關鍵。在現(xiàn)有的職業(yè)教育集團規(guī)模中，職業(yè)院校牽頭的比重相當大，行業(yè)企業(yè)被動參與的現(xiàn)象比較普遍。在職業(yè)教育集團組建初期，起導向作用的大都是地方政府的教育行政部門，大多數(shù)職業(yè)教育集團理事長都是職業(yè)院校領導擔任，秘書處又設在學校，職業(yè)院校一廂情愿、熱情高漲，而企業(yè)被動參與、積極性不高，地方教育行政部門對企業(yè)行為既約束不了、也調動不了。在職業(yè)教育集團后期發(fā)展中，大多數(shù)職教集團都是職業(yè)院校在唱主角，缺乏有效的運行機制、常態(tài)化的工作機制，集團成員之間會商、對話等活動很難持續(xù)開展，企業(yè)沒有“嘗到甜頭”，更難調動企業(yè)的積極性和主動性。

4.職業(yè)教育集團內職業(yè)院校間合作不夠緊密

我國目前成立的各類職業(yè)教育集團中，職業(yè)院校數(shù)量非常龐大，絕大多數(shù)職教集團都是職業(yè)院校發(fā)起、牽頭組建的。但多數(shù)職業(yè)院校對職教集團建設與發(fā)展投入的精力不夠，工作缺乏主動性，彼此間的合作不夠緊密、不夠深入，沒有很好發(fā)揮好、使用好這一重要平臺，職業(yè)院校辦學各自為政局面比較突出。區(qū)域內同層次職業(yè)院校在人才培養(yǎng)方案制定、專業(yè)規(guī)劃設置、課程體系開發(fā)、教師聯(lián)合培養(yǎng)、教學資源共享等等諸多領域合作的形式主義傾向較重，實質性舉措和成效不明顯；集團內高職院校和中職學校之間，按照國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設要求，在培養(yǎng)目標、專業(yè)內涵、教學條件等延續(xù)與銜接，優(yōu)勢互補、分工協(xié)作，聯(lián)合起來主動適應區(qū)域經濟結構布局和產業(yè)升級需要的機制不完善，成效不顯著。

二、職業(yè)教育集團化辦學的戰(zhàn)略思考

職業(yè)教育集團化辦學雖然發(fā)展困境多多，但在深化產教融合、校企合作，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力，促進優(yōu)質資源開放共享，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，系統(tǒng)培養(yǎng)技術技能人才等方面發(fā)揮的重要作用不可替代。教育部為貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神和《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，印發(fā)了《教育部關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》（教職成[2015]4號），進一步堅定了職業(yè)教育集團化辦學的信心。筆者以“三個需求導向”為視點，進一步闡釋職業(yè)教育集團化辦學對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要性。

1.國家經濟社會發(fā)展的需求導向

當前，我國正處于深化改革開放、加快經濟發(fā)展方式轉變、深化產業(yè)轉型升級、全面建設小康社會的攻堅時期。轉方式、調結構、促發(fā)展、保民生，經濟社會發(fā)展對高素質技術技能人才的需求愿望強烈、需求數(shù)量加大、需求質量提高。去年召開的全國職業(yè)教育工作會議期間，國務院總理李克強在接見全國職業(yè)教育工作會議代表時的講話中，明確提出“要把‘中國制造’從‘合格制造’變成‘優(yōu)質制造’、‘精品制造’。而且要補上服務業(yè)的短板，使中國服務塑造新優(yōu)勢、邁上新臺階。這是中國經濟升級的重要標志。實現(xiàn)這一目標，就必須大規(guī)模的技能人才來支撐。”加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育當前的主要發(fā)展任務就是要為經濟社會發(fā)展提供數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才，要始終把提高人才培養(yǎng)質量作為核心，充分調動全社會一切有利因素參與職業(yè)教育辦學，統(tǒng)籌協(xié)調和綜合利用一切優(yōu)勢資源，進一步增強職業(yè)教育吸引力。職業(yè)教育集團化辦學是職業(yè)教育管理體制、運行機制和辦學模式的重大創(chuàng)新，是符合中國國情的培養(yǎng)技術技能人才的有效途徑。開展職業(yè)教育集團化辦學，能夠深入推進產教融合、校企合作辦學模式改革，有效整合職業(yè)教育優(yōu)勢資源，促進技術技能積累與創(chuàng)新，協(xié)同聯(lián)動政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等多元主體，共同培養(yǎng)經濟社會發(fā)展急需的高素質勞動者和技術技能人才。

2.區(qū)域職業(yè)教育大發(fā)展的需求導向

2014年全國職業(yè)教育工作會議召開以后，我國職業(yè)教育結構層次發(fā)生了革命性的變化，職業(yè)教育有高中階段、?？齐A段，以后還將有本科階段。目前我國高等職業(yè)學校有1 300多所，中等職業(yè)學校近12 000所。職業(yè)院校在管理體制上存在著十分復雜的情形，性質上有公辦、民辦，舉辦者上有各級地方政府、教育行政部門、人保部門、行業(yè)企業(yè)等，存在著明顯的辦學條塊分割、分頭多頭管理現(xiàn)象，嚴重地影響了我國職業(yè)教育資源的利用效率；在教學資源建設上存在重復浪費的現(xiàn)象，雖然千校千名，但在專業(yè)設置上嚴重重復，同一區(qū)域內的多所職業(yè)院校，同一專業(yè)幾乎所有學校都開設，布局不合理、結構不合理，就導致了教學條件也要重復建設，校際之間辦學的壁壘較厚，很多教學資源如師資、實訓場地也不共享，導致資源嚴重浪費。職業(yè)教育集團辦學，可以在不改變各個職業(yè)學校原有的行政隸屬關系、經費撥款渠道、人事組織關系的前提下，實現(xiàn)職業(yè)教育資源的整合與共享，進一步擴大職業(yè)教育校際合作的廣度和深度，為推進區(qū)域職業(yè)教育大發(fā)展提供一個優(yōu)勢平臺。

3.職業(yè)院校提高人才培養(yǎng)質量的需求導向

2014年，全國高等職業(yè)院校1 327所，在校生1 006.6萬人[5]；全國中等職業(yè)教育（包括普通中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校和成人中等專業(yè)學校）共有學校1.19萬所，在校生1 755.28萬人[6]。伴隨著我國經濟發(fā)展、產業(yè)轉型升級，我國職業(yè)教育規(guī)模迅速擴大，目前中高職在校生2 700多萬人，年畢業(yè)生人數(shù)1 500多萬人。職業(yè)教育要保持這種大體量的發(fā)展規(guī)模同時又要保證人才培養(yǎng)質量不斷提升，急需“量”與“質”相統(tǒng)一、特色的人才培養(yǎng)模式改革，推進職業(yè)教育做強、做優(yōu)，才能實現(xiàn)職業(yè)教育又快又好的發(fā)展。特別是現(xiàn)在這個時代，僅靠一所學校的條件和實力實現(xiàn)職業(yè)教育辦學規(guī)模、質量和效益全部實現(xiàn)已難上加難，必須要解放思想、開闊視野、創(chuàng)新思路，發(fā)揮市場機制作用，走集團化辦學道路，協(xié)同社會一切積極有利因素，產教融合、校企合作、校校聯(lián)合，優(yōu)勢互補，共同育人，合力培養(yǎng)企業(yè)和社會發(fā)展需要的高素質勞動者和技術技能人才。

三、推進職業(yè)教育集團化辦學的對策建議

職業(yè)教育集團化辦學已經不僅是一種形式，更應是一種國家政策要求。推進職業(yè)教育集團化辦學，走出困境需要地方政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等多方主體各自明確責任、權利和義務，充分發(fā)揮主觀能動性，聯(lián)合協(xié)同，調動一切有利因素，加大政策支持，創(chuàng)新體制機制，完善制度保障，實質性推進集團辦學。

1.明確法律地位

國家正在開展《職業(yè)教育法》修訂，應將職業(yè)教育集團化辦學納入國家職業(yè)教育法律制度中，從法律保障上明確職教集團的地位、運作權限和業(yè)務范圍，對各行為主體的責任、權力和義務進行明確界定。

2.強化政府主導

在推進職業(yè)教育集團辦學中，地方政府必須履行好主導責任。地方政府要制定出臺靈活寬松、適當傾斜的優(yōu)惠政策和制度保障措施，協(xié)調并理順各利益相關者間的關系和利益沖突，引入市場機制，整合社會優(yōu)勢資源，加大財政投入，保障職教集團健康有序發(fā)展。

3.規(guī)范組織形式

按照“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”職業(yè)教育集團化辦學的指導思想，地方政府要把推進職業(yè)教育集團化辦學納入當?shù)亟洕鐣徒逃l(fā)展規(guī)劃，加強職業(yè)教育集團化辦學的制度機制建設，理清多方主體的責、權、利關系，合理設置內部治理結構，健全工作機制，完善管理制度。

4.明確發(fā)展重點

職業(yè)教育集團辦學的發(fā)展重點，是以提高技術技能人才培養(yǎng)質量為核心，深化產教融合、校企合作，創(chuàng)新技術技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)的長效機制。職業(yè)教育集團要增強整合資源能力，政校行企協(xié)同聯(lián)動，圍繞國家重點發(fā)展的產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，著力提高技術技能人才培養(yǎng)質量，不斷提高服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的能力，促進區(qū)域經濟社會發(fā)展。

5.增強內生動力

職業(yè)院校要全面推行工學結合、校企合作、頂崗實習人才培養(yǎng)模式改革，充分發(fā)揮高職院校的引領作用和中職學校的基礎作用，全面加強專業(yè)課程、師資隊伍、教學條件等環(huán)節(jié)的銜接，實質性推進中高職協(xié)調發(fā)展，加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設；行業(yè)企業(yè)緊密圍繞行業(yè)人才需求、產業(yè)發(fā)展需要，主動加強與職業(yè)院校融合合作，提高支撐產業(yè)結構調整升級能力。

6.創(chuàng)新發(fā)展模式

職業(yè)教育集團化辦學要切實增強服務區(qū)域經濟社會發(fā)展、服務產業(yè)轉型升級、服務技術技能人才培養(yǎng)的意識，深化產教融合、校企合作，根據區(qū)域經濟發(fā)展需要、產業(yè)發(fā)展需要、技能型人才積累需要，探索政府主導、院校主導、行業(yè)主導、企業(yè)主導等多元主體共同參與的區(qū)域性、行業(yè)性、復合型的職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展模式。

7.構建長效機制

職業(yè)教育集團化辦學就是要促進學校辦學與產業(yè)發(fā)展、教育教學過程與企業(yè)生產過程的深度融合，學校成為企業(yè)員工的培訓基地、企業(yè)產品的研發(fā)基地，企業(yè)成為學校教師的培養(yǎng)基地、學校學生的實習基地，職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展相互適應、相互促進，形成校企雙方相伴共長、互利共贏、融為一體的良性循環(huán)、常態(tài)化發(fā)展的長效機制。

參考文獻：

[1]余秀琴.國內（職業(yè)）教育集團化辦學研究綜述[J].中國職業(yè)技術教育，2009（16）：19.

[2]翟帆.職教集團900家，多少尚在沉睡中——全國職業(yè)教育集團化辦學情況調查[N].中國教育報，2015-06-05.

[3]劉延東.深化改革加快發(fā)展開創(chuàng)我國現(xiàn)代職業(yè)教育新局面——在全國職業(yè)教育工作會議上的講話[Z].2014.

[4]教育部等六部門關于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》的通知（教發(fā)[2014]6號）[EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html. 2014-06-23.

[5]全國職業(yè)教育工作專項督導報告[EB/OL]. http://www.edu.cn/edu/zhi_ye/zhi_jiao_news/201509/t20150916_1316326_1.shtml. 2015-09-15.

[6]2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2015/07-30/7437057.shtml. 2015-07-30.

（責任編輯 呂玉英）

Vocational Education Group-style Running Dilemma Thinking and Countermeasure Research from a New Perspective

LI Jian-min

（Jiangsu Vocational Institute of Architecture Technology, Xuzhou, Jiangsu 221116, China）

At present, China's Vocational Education Group has been developing rapidly, and the scale is expanding constantly -- though it is still facing the imperfections of the protection measures and policies, such as the operating mechanisms are imperfect, and the degree of industry/enterprise participation is not deep enough. To accelerate the development of modern vocational education, the group-style running school is an important direction, the legal status, support policies, development, operating mechanisms, and other key issues must be resolved effectively.

vocational education group; Group-Style running school; development dilemma；countermeasures and suggestions

G710

A

1008—6129（2015）05—0054—04

2015—08—18

李建民（1980—），江蘇邳州人，江蘇建筑職業(yè)技術學院，講師。