新聞出版業(yè)存在的主要問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策分析

摘 要：對(duì)當(dāng)前新聞出版業(yè)存在的問(wèn)題如體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)，增長(zhǎng)方式不合理，市場(chǎng)不規(guī)范，對(duì)新問(wèn)題、新矛盾研究不足等，進(jìn)行了深入分析；闡述了堅(jiān)持文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的前進(jìn)方向，建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)人才隊(duì)伍，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管，積極轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等對(duì)策對(duì)出版業(yè)改革的重要性。

中央強(qiáng)力推動(dòng)下的文化體制改革正在全面進(jìn)行，隨著新聞出版改革路線圖及時(shí)間表的確定，新聞出版領(lǐng)域的改革整裝待發(fā)。中國(guó)特色社會(huì)主義出版事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)，著力解決制約和影響出版事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。

新聞出版業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。目前，新聞出版業(yè)在時(shí)代的高起點(diǎn)上，深化體制與機(jī)制的改革，打破空間壁壘，進(jìn)行跨區(qū)域擴(kuò)張，創(chuàng)新傳播手段，促進(jìn)文化產(chǎn)品的內(nèi)容與形式的多樣化，正在步入一個(gè)歷史性的發(fā)展階段。因此，對(duì)當(dāng)前新聞出版業(yè)存在的主要問(wèn)題，更應(yīng)該認(rèn)真分析，找到相應(yīng)的解決辦法。

1 當(dāng)前新聞出版業(yè)存在的主要問(wèn)題

1.1 體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)

目前，已有部分出版業(yè)的單位進(jìn)行了企業(yè)化的改革試點(diǎn)，但無(wú)論是事業(yè)單位還是已改制為企業(yè)，大部分經(jīng)營(yíng)性出版和發(fā)行單位仍舊沿用的是事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)收人主要依賴(lài)的是行業(yè)保護(hù)及壟斷利潤(rùn)。同時(shí)，企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、管理機(jī)制落后、法人治理結(jié)構(gòu)不完善等體制原因帶來(lái)的問(wèn)題，均使其難以適應(yīng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

1.2 增長(zhǎng)方式不合理

部分出版、印刷、發(fā)行單位的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不盡合理。第一，收入及利潤(rùn)的增長(zhǎng)主要是依賴(lài)行政部門(mén)的政策性傾斜，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)多數(shù)依賴(lài)中心城市，不重視或有效開(kāi)拓出版物的農(nóng)村市場(chǎng)。第二，產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴(lài)規(guī)模、數(shù)量、定價(jià)的增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)效益較低。同時(shí)，出版物多數(shù)依賴(lài)傳統(tǒng)媒體，高度依賴(lài)政策保護(hù)，缺乏增長(zhǎng)助力，新聞出版內(nèi)容的資源不能充分開(kāi)發(fā)利用，資源配置效率低下。

1.3 市場(chǎng)不規(guī)范

首先，新聞出版物市場(chǎng)在管理上本身不很規(guī)范，在生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)方式出現(xiàn)不少問(wèn)題，甚至還發(fā)布和宣傳了一些較為錯(cuò)誤的信息；其次，某些非法出版物屢禁不止，擾亂了市場(chǎng)；第三，我國(guó)在市場(chǎng)治理上雖然花費(fèi)了較大功夫，但仍舊存在不少突出問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，需要一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放的、競(jìng)爭(zhēng)有序的、健康繁榮發(fā)展的、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

1.4 對(duì)新時(shí)代、新問(wèn)題、新矛盾研究不足

在全球一體化的信息時(shí)代，各類(lèi)思潮魚(yú)龍混雜，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)也不乏因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的許多矛盾和問(wèn)題。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)浸染我們生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴時(shí)，有的新聞出版工作仍舊采用原有的教條式的方法，就不免落后挨打。而且，應(yīng)對(duì)一些問(wèn)題的研究不夠深刻，在解決一個(gè)問(wèn)題時(shí)，又產(chǎn)生了不少新的問(wèn)題。因此，新時(shí)代下新問(wèn)題需要采用新的方法解決。

2 主要的應(yīng)對(duì)對(duì)策

2.1 堅(jiān)持正確方向

首先，新聞出版行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的前進(jìn)方向，應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大會(huì)議精神實(shí)質(zhì)，自覺(jué)承擔(dān)建設(shè)新聞出版強(qiáng)國(guó)的歷史重任。其次，要依據(jù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的基本需求，堅(jiān)持新聞出版工作為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)、為全黨服務(wù)的大局工作方針，全面貫徹落實(shí)美好中國(guó)的建設(shè)，滿足人民群眾對(duì)精神文化的需求。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)施重點(diǎn)戰(zhàn)略突破，構(gòu)建公共新聞出版服務(wù)，維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾基本的文化權(quán)益。

2.2 建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的機(jī)制

新聞出版業(yè)是全球共認(rèn)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，其重要作用在國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中日漸凸顯。當(dāng)今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，新聞出版業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全與之相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。首先，要突破體制性弊端及結(jié)構(gòu)性障礙，發(fā)揮出版單位國(guó)有獨(dú)資體制的創(chuàng)新能力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，采取多種組織形式；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，創(chuàng)新產(chǎn)品及產(chǎn)品升級(jí)，培養(yǎng)自主品牌；從區(qū)域結(jié)構(gòu)而言，打破地域封鎖，避免信息重復(fù)；從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)而言，健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)則，有效解決因壟斷經(jīng)濟(jì)而導(dǎo)致的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平、不充分的問(wèn)題。此外，要打破出版行業(yè)政企不分現(xiàn)狀，建立靈活的行業(yè)收入分配機(jī)制，由單一模式經(jīng)營(yíng)向多種媒體品種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，新聞出版行業(yè)要有效地進(jìn)行資源配置，建立新聞出版的宏觀調(diào)控、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，引領(lǐng)我國(guó)出版業(yè)做大做強(qiáng)，培育健康繁榮的新聞出版市場(chǎng)。

2.3 提高市場(chǎng)監(jiān)管力度，建設(shè)人才隊(duì)伍

新聞出版業(yè)應(yīng)該積極堅(jiān)持管理與發(fā)展二者并重的方針。新聞出版業(yè)要提高市場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)監(jiān)管出版物市場(chǎng)；同時(shí)，從新聞實(shí)際出發(fā)，制定適合新聞出版行政執(zhí)法相關(guān)的措施，并積極爭(zhēng)取新聞出版市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的編制，配套落實(shí)好相關(guān)實(shí)施措施，建立健全檢查執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。此外，新聞出版業(yè)在發(fā)展中應(yīng)積極打擊非法出版物，取締非法廣告和虛假?gòu)V告的傳播，規(guī)范市場(chǎng)朝著正確的方向發(fā)展。

新聞出版行業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中還應(yīng)該致力于人才隊(duì)伍的建設(shè)，加大對(duì)自身人才隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，積極實(shí)施有利于新聞人才隊(duì)伍建設(shè)的人才工程，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)格、作風(fēng)正派的新聞專(zhuān)業(yè)復(fù)合型人才。在人才儲(chǔ)備干部的培養(yǎng)上，注重對(duì)新聞出版業(yè)領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)，積極帶動(dòng)出版業(yè)健康發(fā)展。

2.4 積極轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式

新聞出版業(yè)服務(wù)的目標(biāo)是廣大人民群眾，因此，在發(fā)展改革的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)立足于國(guó)內(nèi)需求，尤其要將開(kāi)放、擴(kuò)展農(nóng)村出版物市場(chǎng)為重要基點(diǎn)。新聞出版業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，需要打破均衡式的發(fā)展模式和思路，積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局的有效調(diào)整。增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變需要依照科學(xué)發(fā)展觀，并從地方經(jīng)濟(jì)、資源及能力水平出發(fā)，有選擇性地出版、發(fā)行具有本地優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)。要合理利用有效資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，細(xì)化分工，推動(dòng)出版業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，最終提升產(chǎn)業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變還需要改變單一資本結(jié)構(gòu)形式，改變過(guò)去依賴(lài)數(shù)量擴(kuò)張的粗放經(jīng)營(yíng)模式。

要利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。由于互聯(lián)網(wǎng)出版營(yíng)時(shí)效快，制成本費(fèi)用低，運(yùn)作周期短，能創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求，可從根本上增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在改革中，還應(yīng)建設(shè)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)體系，完善相關(guān)的法律制度，制定出國(guó)家版權(quán)戰(zhàn)略，建立、完善長(zhǎng)效的管理機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

目前，我國(guó)新聞出版業(yè)在國(guó)際上的影響力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)，這就迫切需要加強(qiáng)新聞出版建設(shè)發(fā)展步伐，使我國(guó)從出版資源大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭姘l(fā)展強(qiáng)國(guó)，有效提升我國(guó)出版軟實(shí)力，我國(guó)新聞出版企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)際的深度合作，提升出版業(yè)的國(guó)際影響力。

2.5 規(guī)范非公有資本進(jìn)入新聞出版業(yè)

在政策允許下，積極鼓勵(lì)非公資本從事印刷、發(fā)行等新聞出版相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。積極引導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)個(gè)體、私營(yíng)建立非公有制維護(hù)企業(yè)，加強(qiáng)項(xiàng)目合作力度，使其成為國(guó)有新聞出版的一個(gè)部門(mén)的形式，參與到經(jīng)濟(jì)、科技和文化等專(zhuān)業(yè)圖書(shū)的出版活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資本的有效增長(zhǎng)和出版業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)我國(guó)出版業(yè)整體水平不高，不能完全滿足民眾對(duì)精神文化的需求現(xiàn)狀，新聞出版行業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)清楚自己的發(fā)展?fàn)顩r，積極找出新聞出版行業(yè)內(nèi)存在的體制、市場(chǎng)、人才、監(jiān)管等問(wèn)題，深化機(jī)制改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管，利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)等提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的良性增長(zhǎng)。