三峽（重慶）庫區(qū)移民職業(yè)教育培訓(xùn)新思路

朱光福 黃昌兵

（1重慶工商大學(xué)，重慶 400000；2重慶日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán) 審計(jì)處，重慶 400010）

三峽移民安置的成敗，直接關(guān)系到整個(gè)三峽工程的成敗。三峽移民職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的質(zhì)量，直接關(guān)系到三峽庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展和移民安穩(wěn)致富目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三峽移民職業(yè)教育培訓(xùn)是三峽移民工作的重要組成部分，做好此項(xiàng)工作對(duì)于搞好三峽移民其他工作將產(chǎn)生重要的基礎(chǔ)性作用。

一、三峽（重慶）庫區(qū)移民職業(yè)教育培訓(xùn)主要研究成果簡述

2009年以來，關(guān)于三峽庫區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)的研究文獻(xiàn)，有代表性的成果和觀點(diǎn)如下：

（一）三峽工程移民培訓(xùn)工作回顧與思考

周銀珍等（2009）對(duì)三峽工程移民培訓(xùn)工作進(jìn)行了回顧與思考，提出三峽后續(xù)工作時(shí)期移民培訓(xùn)工作要明確重點(diǎn)，建立切實(shí)有效的保障機(jī)制。馬傳松，張世友等（2009）研究了三峽移民培訓(xùn)問題及“后三峽”時(shí)期移民教育培訓(xùn)對(duì)策，分析了重慶庫區(qū)移民培訓(xùn)還存在著行政指導(dǎo)性過強(qiáng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)效果不夠理想、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)資助不科學(xué)、培訓(xùn)資源整合不力等問題，剖析了移民培訓(xùn)政策不系統(tǒng)、培訓(xùn)過程設(shè)計(jì)不完善、培訓(xùn)對(duì)象素質(zhì)不高等政策和操作層面的原因，提出了從指導(dǎo)思想、教育培訓(xùn)模式、資金保障、教育培訓(xùn)制度等方面進(jìn)行修正的對(duì)策建議。

（二）三峽庫區(qū)移民職業(yè)技能培訓(xùn)績效評(píng)價(jià)與質(zhì)量保障研究

彭亮，萬明春等（2009）對(duì)三峽移民職業(yè)教育培訓(xùn)績效評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究，分析了三峽移民教育培訓(xùn)存在的問題及原因：行政指導(dǎo)性過強(qiáng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制偏弱；培訓(xùn)時(shí)間較短，實(shí)踐性技能訓(xùn)練不夠；培訓(xùn)內(nèi)容缺乏前瞻性，轉(zhuǎn)移就業(yè)效果不夠理想；培訓(xùn)對(duì)象選擇不嚴(yán)，就業(yè)考核指標(biāo)不正確；培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)資助不科學(xué)，移民參與培訓(xùn)不夠主動(dòng)；培訓(xùn)資源整合不力，就業(yè)合力機(jī)制不夠健全。作者認(rèn)為產(chǎn)生這些問題的原因，其中一個(gè)重要的方面，就是尚未建立績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)三峽移民職業(yè)教育培訓(xùn)的全過程及其效果進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)和評(píng)估不夠。要進(jìn)一步做好三峽移民職業(yè)教育培訓(xùn)工作，很有必要開展三峽移民職業(yè)教育培訓(xùn)績效研究，建立績效評(píng)價(jià)考核制度和激勵(lì)機(jī)制?；诖耍髡邤M訂了三峽移民職業(yè)教育培訓(xùn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)分辦法、評(píng)價(jià)結(jié)果處理和具體的實(shí)施建議。姜伯成、朱捷等（2013）進(jìn)行了三峽庫區(qū)移民職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量保障研究，指出在三峽后續(xù)工作階段，加大三峽移民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)庫區(qū)群眾“基本生活有保障，勞動(dòng)就業(yè)有著落，脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)”的一項(xiàng)重要舉措。分析了移民職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量影響因素包括動(dòng)力因素、管理因素、教學(xué)因素、物質(zhì)因素，總結(jié)了目前移民培訓(xùn)存在職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不成體系、職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制尚不健全、培訓(xùn)單位資格認(rèn)證不夠科學(xué)、培訓(xùn)資金配置標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、培訓(xùn)項(xiàng)目管理辦法需要調(diào)整等問題，提出了保障移民職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量的六個(gè)策略：建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的組織管理體系、建立自上而下的目標(biāo)責(zé)任制度、建立承訓(xùn)單位的資格準(zhǔn)入制度、建立承訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）競(jìng)爭(zhēng)性比選制度、建立培訓(xùn)質(zhì)量第三方考核評(píng)價(jià)制度、創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)配置和項(xiàng)目管理制度。

（三）庫區(qū)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)與移民教育培訓(xùn)之間的關(guān)系

梁福慶（2011）在《三峽工程移民問題研究》一書中闡述了“產(chǎn)業(yè)-就業(yè)-教育培訓(xùn)”之間的密切關(guān)系，改善和解決庫區(qū)移民生產(chǎn)、生活安置問題，確保移民安置穩(wěn)定，加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，解決移民就業(yè)是核心，開展移民培訓(xùn)是基礎(chǔ)。總結(jié)了三峽移民培訓(xùn)的五條經(jīng)驗(yàn)：調(diào)整完善移民培訓(xùn)思路，創(chuàng)新移民培訓(xùn)模式，堅(jiān)持培訓(xùn)與移民就業(yè)緊密結(jié)合，以培訓(xùn)促進(jìn)移民安置穩(wěn)定，規(guī)范移民培訓(xùn)管理。

（四）三峽（重慶）庫區(qū)移民培訓(xùn)就業(yè)成果總結(jié)研究

（朱捷、程麗君等，2012））在《三峽工程重慶庫區(qū)移民培訓(xùn)就業(yè)總結(jié)性研究報(bào)告》（后簡稱《報(bào)告》）中總結(jié)出三峽（重慶）庫區(qū)移民的五個(gè)特點(diǎn)：移民人口規(guī)模大，三峽（重慶）庫區(qū)共有移民113.8萬人，占三峽工程總量的84.33%；三峽移民是非自愿移民和不可逆性移民；農(nóng)村移民搬遷安置后因生產(chǎn)條件、生活方式的改變，原有的生產(chǎn)技能不適應(yīng)安置地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；部分城鎮(zhèn)移民在新的安置區(qū)、新的生產(chǎn)條件下，原有的生產(chǎn)技能、職業(yè)技術(shù)和經(jīng)營能力基本喪失作用，導(dǎo)致人力資本損失，就業(yè)能力下降；移民群眾平均受教育水平偏低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較差。

《報(bào)告》總結(jié)了三峽（重慶）庫區(qū)移民學(xué)歷職業(yè)教育的三個(gè)主要特點(diǎn)：第一，對(duì)象特殊。即初中畢業(yè)后未升入普通高中和高中畢業(yè)后未升入普通高校的移民新增勞動(dòng)力。第二，目標(biāo)明確。及通過接受中等學(xué)歷教育，取得學(xué)歷證書和中級(jí)職業(yè)資格證書并實(shí)現(xiàn)就業(yè)。第三，政府資助。即有政府對(duì)接受職業(yè)學(xué)歷教育的三峽移民學(xué)生實(shí)行全程資助，免收移民學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)?；旧峡杀Ｕ弦泼駥W(xué)生的教育支出。

《報(bào)告》還總結(jié)了三峽（重慶）庫區(qū)移民技能培訓(xùn)的主要特點(diǎn)：第一，受訓(xùn)對(duì)象多元。第二，年齡跨度大。第三，文化水平較低（47萬移民勞動(dòng)力，初中及以下文化程度37.7萬人，占82.21%）。第四，培訓(xùn)時(shí)間較短。第五，政府提供補(bǔ)助。

《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)了三峽工程重慶庫區(qū)2004～2011年移民教育培訓(xùn)完成情況，教育培訓(xùn)類型包括訂單式勞力輸出、致富帶頭人、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能、資助中職學(xué)歷教育、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，累計(jì)培訓(xùn)436823人，其中資助中職業(yè)學(xué)歷教育59392人，農(nóng)村移民培訓(xùn)超過20萬人次。

《報(bào)告》總結(jié)了三峽（重慶）庫區(qū)移民培訓(xùn)就業(yè)工作的四種典型模式：資源整合、園?；?dòng)的“巫山經(jīng)驗(yàn)”，培訓(xùn)就業(yè)一體化的“萬州模式”，政府主導(dǎo)、政策扶持、部門配合、企業(yè)參與的“江津特色”，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)移民安穩(wěn)致富的“開縣實(shí)踐”。

（五）重慶職業(yè)教育適應(yīng)“五大功能區(qū)”建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略

譚紹華，譚莉莎等（2013）對(duì)重慶職業(yè)教育應(yīng)對(duì)“五大功能區(qū)”（包括三峽庫區(qū)）建設(shè)的策略進(jìn)行了研究，分析了“五大功能區(qū)”的職業(yè)教育需求，提出了涵蓋三峽庫區(qū)腹地的渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)與渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的職業(yè)教育應(yīng)以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力為主要方向，梳理了“五大功能區(qū)”中職教育存在的四大問題：學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不夠合理、專業(yè)設(shè)置不合理、優(yōu)質(zhì)資源利用不夠、改革創(chuàng)新步履艱難，提出了增強(qiáng)重慶職業(yè)教育服務(wù)“五大功能區(qū)”建設(shè)能力的六個(gè)應(yīng)對(duì)策略：秉持服務(wù)宗旨、堅(jiān)持科技引領(lǐng)、優(yōu)化投入機(jī)制、密切產(chǎn)教融合、創(chuàng)新市場(chǎng)配置、改革評(píng)價(jià)制度。

上述研究成果對(duì)三峽庫區(qū)移民職業(yè)教育培訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)回顧，對(duì)移民職業(yè)教育培訓(xùn)存在的問題進(jìn)行了梳理，對(duì)移民培訓(xùn)的成果進(jìn)行了總結(jié)提煉，主要集中于制度、師資、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量保障、考核評(píng)價(jià)、模式等方面。對(duì)創(chuàng)新三峽庫區(qū)移民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，整合三峽庫區(qū)高職教育、應(yīng)用本科教育及教育培訓(xùn)資源的研究和實(shí)踐還有很大的空間。

二、三峽（重慶）庫區(qū)移民職業(yè)教育培訓(xùn)工作實(shí)踐存在的主要問題

（一）培訓(xùn)分類偏粗，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低

對(duì)三峽移民就讀中等職業(yè)學(xué)校的資助實(shí)行了免、補(bǔ)、獎(jiǎng)的政策，能夠基本滿足就讀學(xué)生的學(xué)習(xí)、住宿和生活的所需的經(jīng)費(fèi)，但缺乏就讀高職院校的資助政策。

三峽移民接受培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助分為二產(chǎn)技能培訓(xùn)、三產(chǎn)技能培訓(xùn)、簡單技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、致富帶頭人培訓(xùn)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)等類別，資助標(biāo)準(zhǔn)從200元～2000元不等。培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)只按產(chǎn)業(yè)區(qū)分，沒有考慮各專業(yè)、工種的難易程度、培訓(xùn)成本和時(shí)間的差異以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求，導(dǎo)致部分專業(yè)和工種補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，從而影響承訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目的積極性和移民參訓(xùn)的積極性。

（二）培訓(xùn)及補(bǔ)助方式的靈活性不足

移民只有參加學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)才能得到補(bǔ)助，而自主培訓(xùn)獲取證書卻得不到補(bǔ)助，有些偏離移民培訓(xùn)的初衷，不利于調(diào)動(dòng)移民提升技能的主動(dòng)性。

移民培訓(xùn)市場(chǎng)的供需存在錯(cuò)位，一方面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)項(xiàng)目難以吸引移民參訓(xùn)的積極性；另一方面移民愿意參加的培訓(xùn)項(xiàng)目又因費(fèi)用過高難培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以實(shí)施組織實(shí)施。

移民培訓(xùn)方式表現(xiàn)為“四多四少”：課堂集中培訓(xùn)多，現(xiàn)場(chǎng)操作分散培訓(xùn)少；利用本地自身資源培訓(xùn)多，跨區(qū)域按需培訓(xùn)少；短期初級(jí)培訓(xùn)多，長期中高級(jí)培訓(xùn)少；技能培訓(xùn)多，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合培訓(xùn)少。

（三）培訓(xùn)資源整合不足

重慶中職教育的基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)條件相對(duì)薄弱，處于三峽庫區(qū)的中職學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)施更顯落后，專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求難以對(duì)接，教學(xué)方式、教學(xué)手段與現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)理念難以對(duì)接，優(yōu)質(zhì)專業(yè)師資不穩(wěn)不足。各地各部門組織培訓(xùn)的條塊分割較明顯，較為分散的培訓(xùn)資源缺乏有效整合。

（四）受訓(xùn)移民自身尚存一些問題

部分移民參訓(xùn)主動(dòng)性不夠：對(duì)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足，培訓(xùn)目的不明確，因年齡和文化基礎(chǔ)的原因存在畏難心里，甚至認(rèn)為培訓(xùn)無用。部分移民學(xué)員對(duì)培訓(xùn)的期望值較高，對(duì)自身素質(zhì)和勞動(dòng)技能水平缺乏正確評(píng)價(jià)，對(duì)工資收入、工作環(huán)境的過高期望缺乏理性分析判斷。

三、前期研究與實(shí)踐成果對(duì)三峽后續(xù)發(fā)展期間移民教育培訓(xùn)的啟發(fā)與思考

三峽后續(xù)發(fā)展時(shí)期，針對(duì)移民群眾搬遷安置后文化教育程度不高、就業(yè)能力不足、就業(yè)困難等階段性突出問題，從職業(yè)教育培訓(xùn)的視角，可兼顧當(dāng)前，考慮長遠(yuǎn)，來逐步解決當(dāng)前的就業(yè)困難和長遠(yuǎn)的移民安穩(wěn)致富問題。

（一）轉(zhuǎn)變職業(yè)教育培訓(xùn)工作思路，激活培訓(xùn)內(nèi)部潛力

（1）轉(zhuǎn)變教育激勵(lì)方式，提高移民參加職業(yè)教育培訓(xùn)的吸引力。對(duì)所有符合條件的移民學(xué)生和移民勞動(dòng)力發(fā)放移民職業(yè)教育消費(fèi)券，由移民自主選擇職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，消費(fèi)職業(yè)教育服務(wù)；設(shè)立全市性的移民職教獎(jiǎng)學(xué)金，覆蓋所有接受移民學(xué)生的院校和專業(yè)，擴(kuò)大影響力，增加移民學(xué)生的認(rèn)同感。開放式管理移民教育培訓(xùn)資金，以培訓(xùn)結(jié)果或證書為主要依據(jù)來核撥移民教育培訓(xùn)資金，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑移民教育培訓(xùn)消費(fèi)券領(lǐng)取培訓(xùn)資金。通過培訓(xùn)資金的撥付方式轉(zhuǎn)變引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞培訓(xùn)人力市場(chǎng)需求和受訓(xùn)對(duì)象轉(zhuǎn)，而不是相反。

（2）轉(zhuǎn)變職業(yè)教育的資助重心，解決移民整體就業(yè)能力提升的源頭問題。由資助就讀中職學(xué)校移民學(xué)生向就讀中職學(xué)校和高職院校移民學(xué)生并重，對(duì)移民學(xué)生接受職業(yè)教育全覆蓋，確保應(yīng)讀就讀，并納入對(duì)地方移民管理部門、教育主管部門和相關(guān)學(xué)校的工作考核。

（3）轉(zhuǎn)變技能培訓(xùn)的資助重心，提高資助的靈活性和實(shí)效性。由基本普適性的技能培訓(xùn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中高級(jí)職業(yè)技能、和社會(huì)急需的新型職業(yè)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，由批量培訓(xùn)向個(gè)性化培訓(xùn)方式轉(zhuǎn)變，由按項(xiàng)目資助培訓(xùn)向按需資助培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，由培訓(xùn)主管部門對(duì)培訓(xùn)成效的認(rèn)可轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒苡?xùn)移民對(duì)象對(duì)培訓(xùn)成效的認(rèn)可為主。確保受訓(xùn)移民對(duì)象應(yīng)培就培，培有所獲，并就培訓(xùn)的成效納入對(duì)地方移民管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作考核。

（二）用大教育培訓(xùn)觀念引領(lǐng)三峽后續(xù)發(fā)展期間的移民教育培訓(xùn)

頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)三峽移民教育培訓(xùn)，聚集全市的教育培訓(xùn)資源全方位開展移民的學(xué)歷職業(yè)教育、成人教育、技術(shù)技能培訓(xùn)、現(xiàn)代生活與生產(chǎn)經(jīng)營觀念的養(yǎng)成培訓(xùn)、個(gè)體綜合素質(zhì)的提升培訓(xùn)，在提高移民職業(yè)技能水平的同時(shí)提升移民融入新的生產(chǎn)生活環(huán)境的綜合素質(zhì)。移民教育培訓(xùn)的最終目標(biāo)是促進(jìn)移民安居樂業(yè)、安穩(wěn)致富，并最終超越、淡化移民身份，使“移二代”變成“知一代”、“移三代”變成“知二代”。

（三）強(qiáng)化職教移民和技術(shù)移民，著力提升移民人力資本和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

職教移民和技術(shù)移民是最具基礎(chǔ)性和可持續(xù)發(fā)展性的移民發(fā)展路徑。移民學(xué)生通過進(jìn)入中職或高職院校學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)專業(yè)，移民勞動(dòng)力通過培訓(xùn)掌握一技之長，使移民的人力資本水平得以提升，可以較順利實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2014年三峽（重慶）庫區(qū)15區(qū)縣共有中職學(xué)校62所，占重慶市156所中職學(xué)校的39.74%；高職院校17所，占重慶市42所高職院校的40.48%；本科院校（含分校）5所，占重慶市28所本科院校的17.86%。上述學(xué)校主要集中于江津、渝北、萬州、涪陵等地，庫區(qū)其他區(qū)縣基本上都只有一所職教中心。僅僅依托移民安置區(qū)縣的職業(yè)教育資源，難以滿足移民學(xué)生接受職業(yè)教育的需求。

三峽（重慶）庫區(qū)接受移民安置的區(qū)縣建有21家移民勞動(dòng)技能培訓(xùn)基地、15個(gè)移民培訓(xùn)就業(yè)基地，形成了服裝加工專業(yè)等10個(gè)培訓(xùn)品牌、萬州三峽電焊等10佳勞務(wù)品牌，形成了較為完善的三峽移民職業(yè)教育培訓(xùn)體系，具有一定影響的培訓(xùn)品牌和勞務(wù)品牌。上述培訓(xùn)基地由于歷史的原因，也主要集中于有搬遷安置移民的區(qū)縣，培訓(xùn)涉及的領(lǐng)域相對(duì)有限。

面對(duì)新時(shí)期移民教育培訓(xùn)需求的多樣性，大規(guī)模運(yùn)動(dòng)式的移民培訓(xùn)任務(wù)基本告一段落。用開放的思維，調(diào)動(dòng)全市的教育培訓(xùn)資源，打破區(qū)域和部門界限，從政策和制度上保障移民學(xué)生跨區(qū)縣在全市范圍內(nèi)自由選讀中職學(xué)校相關(guān)專業(yè)，保障移民勞動(dòng)力跨區(qū)縣在全市范圍內(nèi)自由選擇培訓(xùn)項(xiàng)目?？梢酝ㄟ^向移民教育培訓(xùn)對(duì)象發(fā)放教育培訓(xùn)消費(fèi)券，讓其自由選擇教育或培訓(xùn)的專業(yè)或項(xiàng)目。尤其是適合移民需求的非移民專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，要鼓勵(lì)移民培訓(xùn)對(duì)象自主參加并享受同等的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼待遇。

（四）創(chuàng)新三峽后續(xù)移民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)移民教育培訓(xùn)的吸引力、針對(duì)性和實(shí)效性

三峽工程重慶庫區(qū)初步形成了以移民中等職業(yè)學(xué)歷教育、二三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、移民致富帶頭人培訓(xùn)、移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及移民干部培訓(xùn)為主要內(nèi)容的三峽移民職業(yè)教育培訓(xùn)體系和移民部門主導(dǎo)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)業(yè)等多部門參與，承訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施的組織管理體系。

三峽后續(xù)移民職業(yè)教育培訓(xùn)，要從吸引力、針對(duì)性、實(shí)效性方面下功夫，創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、組織實(shí)施、考核、補(bǔ)償?shù)男聶C(jī)制，增強(qiáng)三峽后續(xù)移民職業(yè)教育培訓(xùn)的吸引力和針對(duì)性。

“針對(duì)資助培訓(xùn)獲取證書得不到補(bǔ)助、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的項(xiàng)目移民參訓(xùn)的積極性不高、移民愿意參加的培訓(xùn)項(xiàng)目又難以實(shí)時(shí)組織實(shí)施”的現(xiàn)象，要依托市移民局教育培訓(xùn)處和庫區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)職教試驗(yàn)區(qū)，整合移民教育培訓(xùn)資源，緊跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的步伐，通過公開招標(biāo)評(píng)審的方式，吸引各類優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，動(dòng)態(tài)開發(fā)移民認(rèn)可社會(huì)所需的培訓(xùn)項(xiàng)目并向社會(huì)公布，跨區(qū)縣組織移民培訓(xùn)或送教上門培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)。

借助國家職教政策的東風(fēng)，組建三峽（重慶）庫區(qū)職教集團(tuán)，整合各類教育培訓(xùn)資源為移民培訓(xùn)提檔升級(jí)所用。2014年6月，全國職教工作會(huì)議召開，出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)2014（19號(hào)文件），提出鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用；鼓勵(lì)中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)。就三峽（重慶）庫區(qū)而言，由移民和教育主管部門牽頭，有代表性的院校作為發(fā)起單位組建三峽（重慶）庫區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)，吸納重慶庫區(qū)及主城區(qū)的本科院校、職業(yè)院校、中職學(xué)院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)加入職教集團(tuán)（聯(lián)盟），以職責(zé)和利益為紐帶，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、資源互補(bǔ)與共享、有針對(duì)性地開展三峽后續(xù)職業(yè)教育培訓(xùn)，可以有效克服庫區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)“散、低、重”的狀況。

（五）注重培育打造三峽移民勞務(wù)品牌

三峽（重慶）庫區(qū)豐富的勞動(dòng)力資源，借助教育培訓(xùn)的翅膀，可以形成有規(guī)模、有影響力的人力資源和勞務(wù)品牌。三峽（重慶）庫區(qū)現(xiàn)有的“十佳勞務(wù)品牌” 融入了三峽移民特別能吃苦的精神，在國內(nèi)用人市場(chǎng)產(chǎn)生了廣泛的影響。在此基礎(chǔ)上，還可挖掘各地人力資源潛力和優(yōu)勢(shì)，培育打造新的勞務(wù)品牌。例如，“云陽面工”、“三峽保健”、“三峽家政”等，并由移民和人力社保、地方政府等部門統(tǒng)一組織、打造和宣傳，使這些知名勞務(wù)品牌走出重慶、享譽(yù)全國甚至世界。對(duì)于知名的勞務(wù)品牌，要進(jìn)行品牌的注冊(cè)保護(hù)和品牌質(zhì)量監(jiān)控，使勞務(wù)培訓(xùn)輸出科學(xué)有序，確保每一種勞務(wù)品牌有規(guī)模、有核心競(jìng)爭(zhēng)力、有穩(wěn)定的就業(yè)市場(chǎng)。

綜上所述，新時(shí)期新階段三峽（重慶）庫區(qū)移民職業(yè)教育培訓(xùn)，必須轉(zhuǎn)變工作思路，拓寬工作視野，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步提升職教移民和技術(shù)移民在移民后續(xù)安穩(wěn)致富過程中的基礎(chǔ)性作用和能動(dòng)性作用。

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