從社會(huì)性別的角度淺析生育保險(xiǎn)法律制度

金 童

（遼寧省鞍山市遼寧科技大學(xué) 遼寧鞍山 114001）

從社會(huì)性別的角度淺析生育保險(xiǎn)法律制度

金 童

（遼寧省鞍山市遼寧科技大學(xué) 遼寧鞍山 114001）

生育作為一種社會(huì)行為，存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)性。女性作為生育行為的主體，在生育過(guò)程中可能會(huì)面臨生理、心理、職業(yè)和生活等多方面的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)于這一風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)，現(xiàn)代社會(huì)已將婦女在生育期間獲取必要的保障作為一項(xiàng)基本的社會(huì)政策進(jìn)行貫徹實(shí)施，即生育保險(xiǎn)。其作為社會(huì)保險(xiǎn)體系中的一項(xiàng)重要保險(xiǎn)制度，是專(zhuān)門(mén)保護(hù)婦女的社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)于降低生育行為給婦女勞動(dòng)者職業(yè)生涯帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)婦女勞動(dòng)者的身體健康、維護(hù)婦女的合法權(quán)益、提高其勞動(dòng)參與水平以及社會(huì)地位具有重要意義，更有利于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)的性別平等化進(jìn)程。

一、”社會(huì)性別”的分析角度

1.社會(huì)性別的概念

性別具有生理性別與社會(huì)性別之分。生理性別由人的生物性別特征所決定，表現(xiàn)為男女生理上的差異，屬于一個(gè)人的生物屬性；社會(huì)性別則是指在社會(huì)文化環(huán)境的影響下，社會(huì)所賦予給男女兩性不同的角色期待和行為方式，這一意義上的性別是可以改變的，屬于一個(gè)人的社會(huì)屬性。

2.分析社會(huì)性別的意義

通過(guò)對(duì)社會(huì)性別的研究和分析，即可從性別的角度觀察和分析現(xiàn)實(shí)生活中的男女兩性地位、資源和機(jī)會(huì)的獲取狀況，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和環(huán)境進(jìn)行性別分析和性別規(guī)范，以防止和克服不利于兩性發(fā)展的模式和舉措，實(shí)現(xiàn)兩性平等。

二、我國(guó)現(xiàn)行生育保險(xiǎn)法律制度的社會(huì)性別角度分析

1.生育保險(xiǎn)在保護(hù)女性利益方面的意義

生育保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系中一項(xiàng)最具有性別意識(shí)和性別特征的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，不僅只是為保障女性的合法權(quán)益，更是為了體現(xiàn)社會(huì)的公平和公正，以推進(jìn)社會(huì)性別平等化的進(jìn)程。

首先，女性生育不僅僅是家庭私事，更是一種人類(lèi)種族繁衍的社會(huì)行為，婦女為了承擔(dān)人類(lèi)永續(xù)的責(zé)任卻還要自己負(fù)擔(dān)懷孕生產(chǎn)休假等經(jīng)濟(jì)損失，是有悖于倫理和社會(huì)公正的。因而國(guó)家和政府有責(zé)任制定生育保險(xiǎn)政策，為生育行為中的女性提供生育休假損失的社會(huì)補(bǔ)償以及其他各方面的社會(huì)保障，以體現(xiàn)社會(huì)的公平和公正，保障婦女的利益，實(shí)現(xiàn)性別的平等。

其次，生育保險(xiǎn)旨在保障女性在面臨生育風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的母嬰健康。婦女是生育行為的主體，在整個(gè)懷孕到生育的過(guò)程中，女性的身心健康面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，生育活動(dòng)往往會(huì)給母嬰健康乃至生命造成損害與威脅，有時(shí)婦女可能會(huì)遭遇分娩并發(fā)癥甚至死于生產(chǎn)過(guò)程。而生育保險(xiǎn)的實(shí)行，使得女性在懷孕生育時(shí)能享受到正規(guī)的醫(yī)療服務(wù)，大大降低了婦女和嬰兒的死亡率，同時(shí)產(chǎn)后足時(shí)的休養(yǎng)調(diào)息和嬰兒照看時(shí)間，保障了婦女和嬰兒的身體健康，同時(shí)也保障了女性勞動(dòng)力產(chǎn)后的恢復(fù)和再生產(chǎn)。

再次，生育保險(xiǎn)法律制度規(guī)定了女性勞動(dòng)者在產(chǎn)后有調(diào)養(yǎng)休息的時(shí)間，這就保障了女性勞動(dòng)力產(chǎn)后的恢復(fù)，特別是雇主不可因女性生育而解雇女性等的相關(guān)法律規(guī)定，更是保障了女性勞動(dòng)者的順利再生產(chǎn)。

最后，特別是隨著女性勞動(dòng)力成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的人力資源時(shí)，生育保險(xiǎn)同時(shí)保障了女性公平就業(yè)的權(quán)利，降低了她們?cè)趹言猩笫スぷ鳒p少收入的風(fēng)險(xiǎn)。生育保險(xiǎn)使企業(yè)不必?fù)?dān)心雇傭女職工因其生育而造成的經(jīng)濟(jì)損失，也同時(shí)緩解了在就業(yè)和已就業(yè)的女性所存有因往后生育而遭受雇主拒絕的后顧之憂。

2.生育保險(xiǎn)法律制度中所存在的問(wèn)題

雖然生育保險(xiǎn)是基于對(duì)女性的保護(hù)政策，在改革的過(guò)程中也得到了逐步的完善和發(fā)展，相關(guān)的法律政策體系也在不斷的完備，然而在這些看似完備的法律政策體系中卻仍然潛藏著一系列的矛盾與問(wèn)題，不但沒(méi)有完全達(dá)到關(guān)懷女性的目的，反而可能加大了性別不公現(xiàn)象存在的可能性。

第一，生育保險(xiǎn)的參保率低，地區(qū)間發(fā)展不平衡。由于我國(guó)的國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀事實(shí)，我國(guó)目前生育保險(xiǎn)的享受對(duì)象主要是城鎮(zhèn)正規(guī)部門(mén)以正規(guī)方式就業(yè)的女職工。而受傳統(tǒng)體制的城鄉(xiāng)分治政策的影響，占生育婦女80%以上的農(nóng)村婦女勞動(dòng)者卻由于種種原因，很難享受到生育保險(xiǎn)，這極大地?fù)p害了這些女性的利益，使她們?cè)诔袚?dān)人類(lèi)繁衍的責(zé)任時(shí)卻未能享受到生育保險(xiǎn)所帶來(lái)的福利，這是有失公正的。

第二，所有職工均需繳納生育保險(xiǎn)的事實(shí)，無(wú)疑會(huì)給企業(yè)造成"性別成本"乃至"性別虧損"，從而給女性的公平就業(yè)造成了障礙。《職工生育保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定，女職工生育保險(xiǎn)所有費(fèi)用均由企業(yè)或單位承擔(dān)，個(gè)人不繳費(fèi)，政府不補(bǔ)貼?？蓪?duì)于追求自身利益最大化的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種單純企業(yè)化、單位化的生育保險(xiǎn)做法，使得企業(yè)在雇傭女性職工時(shí)大大增加了用工成本，也可稱(chēng)為是用工的性別成本，他們或是會(huì)不雇傭女性職工以規(guī)避"性別虧損"，或是在落實(shí)生育保險(xiǎn)政策時(shí)大大折扣，也就嚴(yán)重?fù)p害了女性平等就業(yè)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。特別是女性由于其自然依附著的生育成本，使其在就業(yè)中更是處于弱勢(shì)的地位。由此可見(jiàn)，僅以保護(hù)女性為出發(fā)點(diǎn)而制定的生育保險(xiǎn)政策，不能切實(shí)地保證女性不會(huì)因?yàn)樯龁?wèn)題而在職業(yè)領(lǐng)域中受到不公平的對(duì)待。

三、完善我國(guó)生育保險(xiǎn)法律制度的幾點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，提高其社會(huì)統(tǒng)籌層次，促進(jìn)生育保險(xiǎn)的地區(qū)平衡。

在保證現(xiàn)有生育保險(xiǎn)對(duì)象范圍不縮小、保險(xiǎn)水平不斷提高的前提下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的女性以及廣大農(nóng)村地區(qū)的女性勞動(dòng)者切實(shí)納入到生育保險(xiǎn)的享受范圍，以擴(kuò)大我國(guó)生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍。同時(shí)也應(yīng)將男性納入到保險(xiǎn)范圍，例如"父育假"的引進(jìn)，以更平等地對(duì)待男女兩性在生育活動(dòng)中的利益。

2.建立政府、企業(yè)、個(gè)人共擔(dān)生育保險(xiǎn)的籌資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生育費(fèi)用的社會(huì)化共擔(dān)，切實(shí)維護(hù)女性平等就業(yè)的權(quán)利。

我國(guó)生育保險(xiǎn)資金籌措從形式上看正在逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌，可實(shí)際上生育保險(xiǎn)的基本費(fèi)用還是由企業(yè)或是用人單位單方面承擔(dān)，這就無(wú)異于增加了用人單位的性別成本，使其競(jìng)爭(zhēng)能力受到了很大的限制，從而被迫謹(jǐn)慎甚至拒絕錄用女性員工，以致?lián)p害了女性平等就業(yè)的權(quán)利。這就使得轉(zhuǎn)變生育保險(xiǎn)的籌資機(jī)制迫在眉睫。建立起政府、企業(yè)、個(gè)人共擔(dān)生育保險(xiǎn)的籌資機(jī)制，不僅可以實(shí)現(xiàn)生育費(fèi)用的社會(huì)化共擔(dān)，減輕企業(yè)的性別成本，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，更能夠切實(shí)地維護(hù)女性平等就業(yè)的權(quán)利。

3.加快生育保險(xiǎn)方面的立法步伐，建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生育保險(xiǎn)新模式。生育保險(xiǎn)制度的實(shí)施和完善必須有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

四、結(jié)束語(yǔ)

雖然我國(guó)現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)制度對(duì)保障母嬰的健康水平、保證女性平等就業(yè)的權(quán)利、實(shí)現(xiàn)男女平等就業(yè)等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，可由于缺乏引進(jìn)社會(huì)性別分析的視角，致使生育保險(xiǎn)制度中仍有些可能導(dǎo)致性別不公的現(xiàn)象存在。只有從社會(huì)性別的分析視角重新審視生育保險(xiǎn)制度中的社會(huì)性別平等問(wèn)題，才可能正確認(rèn)識(shí)到男女兩性在生育活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，真正保護(hù)兩性在生育保險(xiǎn)中的利益，從而真正地推進(jìn)我國(guó)社會(huì)的性別平等化進(jìn)程。