小型農田水利建設機制探討

懷曉新

河北省遵化市水務局

在農田水利建設方面，我國在古代就有了顯著的成果，早在夏商時代，人們就將灌溉渠道分布到經過規(guī)律劃分的農田之中， 宋朝時人們建設了太湖圩田，可以有效治理農田中的洪澇和干旱，到了清朝時期人們在珠江三角洲建設了基圍，可以有效防御水澇的威脅。 這些都是我國早期的水利建設工程，并且為我國后來出現的一系列現代小型農田水利工程奠定了良好的基礎[1]。 小型農田水利工程主要包括農田中或周邊的小型水庫、塘壩、蓄水池、水井、水窖、田間灌溉工程、排水工程等小型技術工程，這些建筑工程可以有效解決農村田地的灌溉、排澇以及農村中人畜飲水等問題，它可以有效提高農田作物產量，從而提高農民的收成效益，為農業(yè)及農民帶來極大的幫助。 我國在建國以后，開始修建近代的農田水利工程，并在其后不斷發(fā)展，取得了顯著的效果。 但是，到目前為止，我國許多農村中的小型農田水利建設工程并不完善，有些地區(qū)甚至問題頻出， 例如水利工程配套設施不全，農田劃分不合理，水資源浪費嚴重等等，這樣就在很大程度上降低了農田水利工程的使用效率，從而影響了農田的作物產量，導致農民的經濟效益下滑，也就在一定程度上影響了我國國民經濟的綜合發(fā)展。 因此，加大對小型農田水利建設機制的建設，是當前事關我國農村農業(yè)發(fā)展的重中之重。

一、小型農田水利建設機制的建立和完善需要政府的支持和引導

1. 政府應該加大對農村中小型農田水利建設的資金投入

農業(yè)關系著農民的切身利益，也關乎著我國國民經濟的發(fā)展狀況，如何改善農業(yè)的發(fā)展狀況，提高農業(yè)的發(fā)展質量，應受到各級政府的重視和支持。 建立和完善小型農田水利建設工程，首先就需要得到政府相應的資金投入[2]。 而又因農村小型農田水利工程的公益性特點，決定了以政府資金投入為主，以農民勞力投入為輔的狀況。各級政府應該加大對農村農田水利工程建設的重視程度，成立專項的資助資金，切實維護好農民的切身利益，保證農業(yè)的健康發(fā)展。

2. 政府應該加強在小型農田水利建設中的引導作用

農村中小型農田水利工程的建設不僅需要政府的資金投入， 更需要政府在具體事項中的有力引導。農民對水利建設工程的專業(yè)化知識了解較少，如果只是單純依靠農民自己家進行農田水利工程的建設，往往會出現一系列的問題，例如意見不統一、建設隨心化、建設混亂化等問題，政府的積極參與和引導則能有效解決這些問題。 首先，政府應該制定合理的規(guī)劃進行引導。 縣政府應該成立專門的項目小組，對各村中的小型農田水利工程的使用情況、 所出現的問題、設施設備的詳細情況等進行詳細的了解和記錄，然后針對相應的問題，找出解決的辦法，對設施設備進行維修和補全。 在解決完當前的問題以后，政府應制定出詳細的小型農田水利建設規(guī)劃，包括具體的建設目標、內容和任務等。其次，政府應對小型農田水利建設的相關程序作出明確規(guī)定[3]。例如，小型農田水利建設項目的申報和資格審查、 專項資金的申報和審查、小型農田水利建設后的維護程式與資金使用等等，所有的相關規(guī)定必須明文下發(fā)至農民手中，使其充分了解規(guī)定的詳細內容，從而在政府的引導下，有序地進行小型農田水利的建設；政府應該加大在農村中小型農田水利建設的宣傳程度，使農民充分了解小型農田水利工程建設的益處，充分激發(fā)出農民對建設小型農田水利工程的熱情，從而投身到小型農田水利工程的建設中去。 在這個方面，政府可以通過對比建設小型農田水利工程前后農業(yè)作物的收成情況，使農民對小型農田水利工程的優(yōu)點得到充分的認識，從而使農民在心里真正接受小型農田水利工程的建設； 除此之外，政府還應該制定有關的扶持政策，例如小型農田水利工程建設的獎勵條例、補助條例等等，從政策中吸引農民積極主動地投身到小型農田水利工程的建設中去。

二、小型農田水利建設機制的建立和完善需要農民的正確參與

1.小型農田水利建設規(guī)劃需要農民的參與

農民是農業(yè)的主力軍， 是對農田直接的操作者，也是小型農田水利建設工程的直接使用者。政府在進行小型農田水利工程的建設規(guī)劃時應該讓農民充分參與進來，使他們了解小型農田水利建設工程的基本狀況，例如施工中的具體事宜、資金使用事宜、農田水利工程的灌溉方式等都應該使農民參與并充分了解其中的具體情況[4]。 在小型農田水利建設工程規(guī)劃完成后，向上級遞交工程建設申請前，應先交給村委會組織或其他的農民相關組織進行復核，如果農民審查后，一致認為存在較大問題，則政府部門應充分征求和傾聽農民的意見進行修改， 經村委會一致認同后，再向上級部門進行遞交申請。

2.小型農田水利建設的過程需要農民的參與

在小型農田水利建設的規(guī)劃通過審核以后，其建設的全過程也應該讓農民積極參與進來，只有農民真正地參與到了小型農田水利建設的全過程中，才能對小型農田水利建設工程得到切實充分的了解，對其之后的操作和使用也能起到很大的幫助。對于小型農田水利建設工程中一些專業(yè)技術含量較低的施工項目，可以由農民進行有償承擔，對于一些專業(yè)技術要求高的項目，可以由農民自己選擇他們心中的優(yōu)秀專業(yè)團隊進行建設[5]。只有這樣，才能讓農民充分投身到小型農田水利工程的建設中去，使他們充分了解工程建設中的質量問題、周期問題、技術問題、資金使用情況等問題，對建設完成后工程的使用和維護打下良好的基礎。

3. 小型農田水利建設的用水情況需要農民的參與

與小型農田水利工程關系最密切的問題就是工程的用水問題，除了要完善農村中小型農田水利工程的建設，還應該對農民較關心的工程用水問題對農民進行透明化。 在小型農田水利工程用水的價格制定上，需要農民的參與，農民可以在水利部門的指導下，根據國家有關水費的管理情況對水費制定的合理性進行充分地了解。 除此之外，還應該讓農民參與小型農田水利建設工程的用水管理， 使其了解用水的來源，以及引水的設備和工程狀況，方便其在以后的操作使用中對小型農田水利建設工程進行全程的維護和維修管理。

結束語：綜上所述，加大對農村小型農田水利的建設至關重要，但是如果想要加大對小型農田水利的建設，首先就應該建立健全完善的相關機制，加大小型農田水利建設的管理機制建設，創(chuàng)新小型農田水利建設的運行機制。

[1]國務院發(fā)展研究中心"完善小型農田水利建設和管理機制研究"課題組,韓俊,何宇鵬,王賓. 我國小型農田水利建設和管理機制： 一個政策框架 [J]. 改革,2011,08：5-9.

[2 胡學良.小型農田水利建設與管理需要四種機制創(chuàng)新[J]. 中國水利,2008,22：51-53.

[3]顧斌杰,嚴家適,羅建華. 建立與完善小型農田水利建設新機制的若干問題[J].中國水利,2008,01：37-40.

[4]吳加寧,呂天偉. 小型農田水利建設主體及相關問題的探討[J].中國農村水利水電,2008,09：5-7.

[5]何平均,李明賢. 小型農田水利建設財政支持的長效機制研究[J].財務與金融,2012,03：88-92.