我國(guó)民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度設(shè)想

姚天金

（黃河交通學(xué)院 河南焦作 454950）

我國(guó)民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度設(shè)想

姚天金

（黃河交通學(xué)院 河南焦作 454950）

高等教育發(fā)展的必然要求、自身生存和發(fā)展的必然選擇使民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度被列上日程。民辦高校自身特性使其具備建立現(xiàn)代大學(xué)制度的眾多優(yōu)勢(shì)，也有一些先天的不足。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服困難和迎接挑戰(zhàn)是民辦高校的選擇。在民辦高校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的過程中，處理好與政府、社會(huì)的關(guān)系是前提，大學(xué)章程是載體，法人治理結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵，理念和文化是基礎(chǔ)，追求和保障學(xué)術(shù)自由是核心。

民辦高校 現(xiàn)代大學(xué)制度 途徑和策略

隨著高等教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人生活質(zhì)量提升中的重要作用得到進(jìn)一步彰顯，社會(huì)、政府對(duì)高校寄予了更高的期望，繼續(xù)提升高校的辦學(xué)質(zhì)量的議題被提上日程，建立現(xiàn)代大學(xué)制度成為普遍關(guān)心的話題。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度

現(xiàn)代大學(xué)制度的表述是由經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍使用的“現(xiàn)代企業(yè)制度”延伸而來，不是一個(gè)既定的存在，而是正在建設(shè)中的客觀事實(shí)，主要是明確大學(xué)舉辦者、管理者和辦學(xué)者之間的關(guān)系和義務(wù)，進(jìn)而處理好大學(xué)與外部政府、社會(huì)以及內(nèi)部關(guān)系，構(gòu)建大學(xué)面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的狀態(tài)。“現(xiàn)代”二字并非完全意義上的時(shí)間概念，主要立足于價(jià)值性或意義性，指大學(xué)制度依據(jù)和體現(xiàn)的是大學(xué)理論、思想和觀念的價(jià)值水平[1]。學(xué)術(shù)界認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度源于西方，洪堡改革后的德國(guó)大學(xué)制度是公認(rèn)的源頭，在德國(guó)大學(xué)制度基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展之后的美國(guó)大學(xué)制度是其黃金標(biāo)準(zhǔn)。正如周光禮教授所言，柏林大學(xué)因重視“學(xué)術(shù)自由”、“教學(xué)與科研的統(tǒng)一”而被認(rèn)定為現(xiàn)代大學(xué)制度的源頭，美國(guó)大學(xué)因崇尚“學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)中立”而被推崇為黃金標(biāo)準(zhǔn)[2]。

我國(guó)最早的現(xiàn)代大學(xué)是京師大學(xué)堂、北洋大學(xué)堂等，其制度建設(shè)模板主要來自日本等國(guó)家，之后蔡元培對(duì)北京大學(xué)的改革則更多地是在學(xué)習(xí)德國(guó)，建國(guó)后則主要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)。我國(guó)興起談?wù)摗⒀芯楷F(xiàn)代大學(xué)制度的熱潮起始于2000年左右，其背景主要有如下幾個(gè)方面：《中華人民共和國(guó)高等教育法》于1998年頒布，提供了許多新的辦學(xué)思路；1998年，在北京大學(xué)100周年校慶期間，江澤民總書記的講話啟動(dòng)了世界一流大學(xué)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目；進(jìn)入WTO后，我國(guó)高等教育與世界高等教育接軌的需要；我國(guó)高等教育改革所面臨的制度性障礙；關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的討論和現(xiàn)代企業(yè)制度的影響[3]。

高校自主、教授治校（學(xué)）、學(xué)術(shù)自由、科學(xué)管理被認(rèn)為是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容。北京大學(xué)等高校進(jìn)行了教師聘任制改革，吉林大學(xué)等高校先后建立了大學(xué)章程，很多大學(xué)也建立了教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)，部分公辦大學(xué)還成立了董事會(huì)，南方科技大學(xué)的籌建則是更為鮮明的實(shí)踐。

現(xiàn)代大學(xué)制度在結(jié)構(gòu)上具有開放性、適應(yīng)性、民族性和國(guó)際性等四個(gè)基本特征，其中適應(yīng)性是核心特征，故而現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重心應(yīng)該是完善大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系，進(jìn)而建立有效的社會(huì)參與機(jī)制[4]。我國(guó)高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度，應(yīng)在吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，走適合自身實(shí)際的路子，避免照搬照抄和閉門造車，其目標(biāo)要協(xié)調(diào)好大學(xué)內(nèi)外部關(guān)系，保障大學(xué)的功能性活動(dòng)。

二、民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的優(yōu)勢(shì)與困難

1.民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的優(yōu)勢(shì)

辦學(xué)自主權(quán)容易落實(shí)。我國(guó)各高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)已經(jīng)得到了一定程度的落實(shí)，但目前在很大程度上公辦高校仍由政府直接管理，相當(dāng)于政府的附屬單位。民辦高校自設(shè)立之初，就具備了相當(dāng)?shù)霓k學(xué)自主權(quán)。國(guó)家和政府對(duì)民辦高校采取“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的十六字方針，《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定“保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。民辦高校和政府的關(guān)系十分清晰，事實(shí)上基本不存在政府介入學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的現(xiàn)象，獨(dú)立性和自主性較強(qiáng)[5]。辦學(xué)自主權(quán)容易落實(shí)，民辦高校在探索和建立現(xiàn)代大學(xué)制度方面就有了更大的空間。

法人實(shí)體地位容易明確?！陡叩冉逃ā返谌畻l規(guī)定“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！痹诖髮W(xué)建立法人制度，意在肯定大學(xué)是擁有獨(dú)立的權(quán)利、責(zé)任和利益的法人實(shí)體，進(jìn)而在管理制度上將高等學(xué)校的舉辦權(quán)、管理權(quán)和辦學(xué)權(quán)分離開來，形成相互獨(dú)立、相互制衡的權(quán)力格局[6]。民辦高校在設(shè)立之際都具備了法人身份，能夠依法獨(dú)立享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任，民辦高校的法人實(shí)體地位容易明確。

內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)容易規(guī)范。我國(guó)法律法規(guī)對(duì)民辦高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有要求，如《民辦教育促進(jìn)法》第十九條規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)”，并且對(duì)民辦高校董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)的設(shè)置做了具體要求，對(duì)董事會(huì)和校長(zhǎng)權(quán)限的界定劃分做了安排。目前，絕大部分民辦高校建立了董事會(huì)（監(jiān)事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，也建立的黨的基層組織，并依托黨的基層組織建立了工會(huì)、教職工代表大會(huì)、共青團(tuán)和學(xué)生代表大會(huì)，部分還成立決策咨詢機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)委員會(huì)。民辦高校可以依據(jù)政策安排、市場(chǎng)變化和辦學(xué)需要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，而內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)則是現(xiàn)代大學(xué)制度的當(dāng)然內(nèi)容。

自主適應(yīng)社會(huì)的能力更強(qiáng)。通過多種途徑和方式加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，鼓勵(lì)社會(huì)參與大學(xué)的管理和教學(xué)，是現(xiàn)代大學(xué)制度的當(dāng)然要求。民辦高校對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的適應(yīng)有一種先天的優(yōu)勢(shì)。民辦高校生存和發(fā)展所需要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、生源、場(chǎng)地、師資等等都來自市場(chǎng)，受市場(chǎng)供求關(guān)系影響較大，民辦高校直接面向市場(chǎng)分配教育資源，因此時(shí)刻瞄準(zhǔn)市場(chǎng)辦學(xué)。民辦高校機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡(jiǎn)，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，能夠時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)向。

2.民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的困難

辦學(xué)理念匱乏。構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度需要有現(xiàn)代教育理念。我國(guó)現(xiàn)代民辦高校至今歷史尚且短暫，相當(dāng)一部分民辦高校的舉辦者、管理者和辦學(xué)者的高等教育理論儲(chǔ)備不足，難以形成鮮明且有特色的辦學(xué)指導(dǎo)思想和辦學(xué)理念。缺乏科學(xué)理念指導(dǎo)的民辦高校，容易受辦學(xué)過于功利性和市場(chǎng)化的不良影響，在實(shí)際辦學(xué)過程中，會(huì)出現(xiàn)違背高等教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的事情。辦學(xué)理念的匱乏給民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度帶來了巨大的困難和挑戰(zhàn)。

文化內(nèi)涵欠缺。文化內(nèi)涵與辦學(xué)理念相輔相成，在科學(xué)辦學(xué)理念的基礎(chǔ)上，文化內(nèi)涵也成為決定一所高校發(fā)展?jié)摿Φ闹匾蜃?，文化?nèi)涵可以影響現(xiàn)代大學(xué)制度的作用發(fā)揮程度。因?yàn)槊褶k高校絕大部分來自個(gè)人和企業(yè)投資辦學(xué)，部分民辦高校重視校園硬件建設(shè)，所以民辦高校在物質(zhì)文化層面尚且不存在著難以克服的困難。民辦高校辦學(xué)歷史較短，舉辦者個(gè)人修養(yǎng)也有一個(gè)提升的過程，民辦高校師資隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)，其制度建設(shè)和大學(xué)精神培養(yǎng)則受到了嚴(yán)格的約束，難以形成很有內(nèi)涵的制度文化和精神文化。

辦學(xué)資源不足。充足的辦學(xué)資源是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會(huì)的高等學(xué)校都或多或少地受市場(chǎng)的影響，辦學(xué)資源是決定其能否生存和發(fā)展的重要一環(huán)。民辦高校的辦學(xué)資源則幾乎全部來自市場(chǎng)，受市場(chǎng)的制約。90%以上的民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠學(xué)費(fèi)，學(xué)費(fèi)依賴生源數(shù)量，市場(chǎng)對(duì)生源的影響，進(jìn)而造成對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的影響。此外，因體制的原因和民辦高校辦學(xué)時(shí)間較短、辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng)，包括師資在內(nèi)的很多社會(huì)資源不能充分進(jìn)入民辦高校。總體而言，民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是不充足的。

四、民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的途徑和策略

1.妥善處理好與政府、社會(huì)的關(guān)系

現(xiàn)代大學(xué)制度首先要解決的是大學(xué)與外部環(huán)境的關(guān)系，外部環(huán)境主要指與政府和社會(huì)的關(guān)系。民辦高校與政府關(guān)系的兩個(gè)難點(diǎn)在于如何準(zhǔn)確把握法律政策的變化和如何向政府爭(zhēng)取更多的資源，最終則在于要時(shí)刻維護(hù)自己的辦學(xué)自主權(quán)，避免政府過多干涉民辦高校內(nèi)部事務(wù)。民辦高校與社會(huì)的關(guān)系則主要在于充分利用社會(huì)資源、為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)階段較為關(guān)鍵的一環(huán)是如何通過各種創(chuàng)新鼓勵(lì)社會(huì)更多地參與民辦高校的發(fā)展過程。現(xiàn)代大學(xué)制度自主辦學(xué)和學(xué)術(shù)自由是對(duì)高校與政府、社會(huì)關(guān)系如何定位的合理表述。妥善處理好民辦高校與政府、社會(huì)的關(guān)系是多方面共同努力的結(jié)果，需要民辦高校的不懈努力，更需要政府和社會(huì)的關(guān)注。

2.制定科學(xué)合理、有前瞻性的大學(xué)章程

大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)，是高等學(xué)校依法治校的重要依據(jù)，是推動(dòng)高校科學(xué)發(fā)展的基本保障，因此，推動(dòng)高校制定完善章程是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求[7]。制定大學(xué)章程是對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)及大學(xué)治理日趨復(fù)雜的回應(yīng)[8]。

國(guó)際上發(fā)展較好的私立大學(xué)如哈佛大學(xué)等都建立了自己的章程，并且章程具有相當(dāng)?shù)那罢靶?。我?guó)民辦高校應(yīng)該順應(yīng)現(xiàn)今國(guó)際國(guó)內(nèi)高等教育發(fā)展形勢(shì)需要，結(jié)合自身實(shí)際，制定科學(xué)合理、有前瞻性的大學(xué)章程。大學(xué)章程的制定要經(jīng)歷廣泛的學(xué)習(xí)借鑒、深入的調(diào)查研討等前期準(zhǔn)備階段，其通過和推廣還需要經(jīng)過校內(nèi)法定程序，并報(bào)教育行政部門備案，取得政府的支持。章程一經(jīng)制定，民辦高校必須嚴(yán)格依據(jù)章程辦學(xué)，非經(jīng)法定程序不得隨意修改。

3.建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)

法人治理結(jié)構(gòu)主要是內(nèi)部權(quán)責(zé)的安排，其完善與否及運(yùn)行狀態(tài)如何關(guān)系著民辦高校能否可持續(xù)發(fā)展，是民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度所必須考慮的?，F(xiàn)代大學(xué)制度中關(guān)于這方面的表述主要集中在如校長(zhǎng)治校、教授治校（學(xué)）、民主管理等方面。民辦高校建立完善黨的法人治理結(jié)構(gòu)首先要完善董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，董事會(huì)要有充分的代表性，校長(zhǎng)應(yīng)符合法定任職條件，董事會(huì)（董事長(zhǎng)）和校長(zhǎng)的權(quán)責(zé)劃分一定要清晰；其次，要充分發(fā)揮廣大教職工和專家的作用，組建教職工代表大會(huì)參與學(xué)校的管理、推動(dòng)民主管理的步伐，組建學(xué)術(shù)委員會(huì)或教授委員會(huì)、弘揚(yáng)學(xué)術(shù)魅力；第三，為了保證民辦高校辦學(xué)的社會(huì)主義方向，民辦高校應(yīng)成立黨的基層組織，并為黨的基層組織發(fā)揮作用提供各種保障，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。

4.加強(qiáng)辦學(xué)理念和特色文化建設(shè)

科學(xué)的辦學(xué)理念會(huì)讓制度建設(shè)取得更好的效果，純正的特色文化會(huì)讓制度建設(shè)有特色和相對(duì)穩(wěn)定。民辦高校應(yīng)將辦學(xué)理念和特色文化建設(shè)融入到現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和研討、最大程度克服功利化和市場(chǎng)化傾向提升舉辦者、管理者和辦學(xué)者的理論水平和文化積累，進(jìn)而形成科學(xué)合理的辦學(xué)定位。民辦高校在發(fā)展的過程中，應(yīng)時(shí)刻注意積累和升華特色文化。

5.追求和保障學(xué)術(shù)自由

高校是一個(gè)特殊的組織，內(nèi)部同時(shí)存在著行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。有學(xué)者認(rèn)為，“不自由的大學(xué)是政治的奴仆,是權(quán)勢(shì)和財(cái)富的囚徒,是遠(yuǎn)離真理和科學(xué)探索的乞兒”[9]。我國(guó)民辦高校注重控制行政部門的規(guī)模和權(quán)力，初步構(gòu)建了服務(wù)性的行政組織，將各種資源盡力向教學(xué)一線傾斜。在追求和保障學(xué)術(shù)自由方面，民辦高校應(yīng)勇于抗拒社會(huì)上侵犯學(xué)術(shù)自由的不正之風(fēng)，與外界保持一定的距離，適當(dāng)繼承古典大學(xué)的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，校內(nèi)成立學(xué)術(shù)委員會(huì)和教授委員會(huì)，充分尊重教授和專家的建議，發(fā)揮教授和專家在治教治學(xué)工作中的作用，并為其提供良好的生活保障，淡化行政權(quán)力，構(gòu)建服務(wù)性的行政組織。

[1]王長(zhǎng)樂.現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本原則[J].清華大學(xué)教育研究，2007（3）.

[2]周光禮.以大學(xué)章程為載體,以治理變革為突破 完善中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度[J].大學(xué)（學(xué)術(shù)版），2012（1）.

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[9]別敦榮.我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度探析[J].江蘇高教，2004（3）.

姚天金（1984—），男，河南信陽人，黃河交通學(xué)院教師，主要研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理。