中國(guó)高校安全管理研究報(bào)告：進(jìn)展與展望

郭靜

（中南大學(xué) 湖南長(zhǎng)沙 410083）

中國(guó)高校安全管理研究報(bào)告：進(jìn)展與展望

郭靜

（中南大學(xué) 湖南長(zhǎng)沙 410083）

高校作為我國(guó)高等人才的培養(yǎng)基地，其安全穩(wěn)定直接關(guān)系到我國(guó)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此摸清近10年來這一問題的研究脈絡(luò)和動(dòng)向?qū)Ω咝５慕】蛋l(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

高校 高等教育 安全管理 高校穩(wěn)定

為了摸清目前國(guó)內(nèi)高校安全管理的研究現(xiàn)狀，本文以2000年以來CNKI核心期刊收錄的以高校安全為主題的論文為研究對(duì)象，對(duì)其研究進(jìn)展進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和分析，以期找出研究的不足之處和未來研究的方向，從而更好地服務(wù)我國(guó)高校安全管理的實(shí)踐工作。

一、我國(guó)高校安全管理研究的背景分析

高校安全管理工作是由高等教育事業(yè)發(fā)展、維護(hù)高校安全穩(wěn)定的需要而產(chǎn)生的，相關(guān)研究也由此而展開。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)“高校安全管理”的研究主要從以下三個(gè)方面展開：

1.“高校擴(kuò)招”增加了高校安全管理的難度

高校擴(kuò)招以來，學(xué)生人數(shù)激增和教學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，給高校的安全管理帶來了巨大的壓力。學(xué)生數(shù)量大幅增加導(dǎo)致學(xué)校資源使用緊張，大規(guī)模校園的出現(xiàn)使高校安全管理難度劇增。異地辦學(xué)與多校區(qū)合作辦學(xué)的形式，使得學(xué)校難以形成統(tǒng)一的治安管理模式，加大了學(xué)校安全管理的難度。[1]復(fù)雜的周邊環(huán)境存在著極大的安全隱患。校園周邊一批以合法或非法手段“吃高校”的人群，使得高校周邊的環(huán)境變得越來越復(fù)雜。

2.高等教育改革給高校安全管理提出了新的挑戰(zhàn)

第一，學(xué)生成分多樣化。學(xué)生結(jié)構(gòu)多樣化，生源質(zhì)量差別大，不同的專業(yè)、年齡、思想道德水準(zhǔn)以及家庭背景都對(duì)校方在管理上提出了更高的要求，一旦管理和教育出現(xiàn)漏洞，則可能帶來極大的安全隱患。[2]第二，利益分配不均化。高校內(nèi)部實(shí)行的人事分配制度改革、管理體制改革，以及關(guān)系教職工切身利益的酬薪制度、住房福利、醫(yī)療制度的改革等，打破了教職工原有的利益平衡，這些改革存在著較大的安全隱患。第三，教學(xué)模式開放化。高教改革要求學(xué)校普遍實(shí)行學(xué)分制，自由選課和學(xué)制延長(zhǎng)擴(kuò)大了學(xué)生的自由發(fā)展空間，而學(xué)生的自律能力較低，自我中心意識(shí)強(qiáng)，學(xué)生之間發(fā)生糾紛的情況也較普遍。[3]

3.高校安全管理是構(gòu)建“和諧社會(huì)”的重要一環(huán)

高校歷來就被視作社會(huì)穩(wěn)定的“晴雨表”，是人們分析和評(píng)價(jià)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要參數(shù)。學(xué)界認(rèn)為相比其他的社會(huì)組織而言，密集的高知識(shí)群體，活躍的思想文化交流注定了高校的特殊性，它不僅需要傳承、創(chuàng)新文化，還需要發(fā)揮獨(dú)特的社會(huì)引導(dǎo)和批判功能，它的一舉一動(dòng)對(duì)社會(huì)有著極大的輻射作用。

二、我國(guó)高校安全管理研究的主要領(lǐng)域：影響因素與管理機(jī)制

1.影響我國(guó)高校安全管理的三重要素分析

當(dāng)前影響我國(guó)高校穩(wěn)定的因素日趨復(fù)雜，以下對(duì)學(xué)者們的研究作簡(jiǎn)要梳理：

第一、高校自身要素。高校學(xué)生心智的非理性，思想的不成熟和情緒的不穩(wěn)定，很多情況下直接變成了高校的不安全要素。另外，有觀點(diǎn)認(rèn)為輔導(dǎo)員人力資源不足、素質(zhì)能力低下、精力投入不夠，成了影響高校安全穩(wěn)定的重要原因。[4]

第二、社會(huì)要素。從就業(yè)方面來說，目前就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，“供過于求”的局面使得大學(xué)生求職很難保證公平競(jìng)爭(zhēng)，高校學(xué)生對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生懷疑，成為影響高校安全穩(wěn)定的潛在因素。[5]從網(wǎng)絡(luò)因素來分析，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用給高校安全管理工作帶來機(jī)遇的同時(shí)也伴隨有較大的挑戰(zhàn)。網(wǎng)上色情和暴力內(nèi)容的宣傳、計(jì)算機(jī)病毒、非法入侵導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失以及大學(xué)生計(jì)算機(jī)違法犯罪等無一不構(gòu)成高校安全管理的巨大隱患。

第三、國(guó)內(nèi)外環(huán)境。首先是西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)高校進(jìn)行思想滲透，利用人權(quán)、民族、宗教等問題制造事端，企圖影響我國(guó)高校師生的思想穩(wěn)定；其次是國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜帶來的影響，一旦涉及國(guó)家主權(quán)、民族尊嚴(yán)等敏感問題，則很容易引發(fā)群體性事件。萬川通過對(duì)高校關(guān)聯(lián)環(huán)境變量的分析研究指出錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境影響著高校的安全穩(wěn)定。[6]

2.我國(guó)高校安全管理機(jī)制的研究

第一、重預(yù)防的管理機(jī)制。高校安全管理工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”，目前高校安全管理迫切需要建立以預(yù)防為主的管理機(jī)制，如以預(yù)防校園突發(fā)事件為主要目的高校安全穩(wěn)定輿論引導(dǎo)體系、群體性事件防范體系、高校突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制等。[7]

第二、重保衛(wèi)工作的管理機(jī)制。管理機(jī)制是包括高校主管部門、安全保衛(wèi)部門、教師或輔導(dǎo)員、校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。其中，對(duì)安全保衛(wèi)部門或者安保工作、警務(wù)工作的研究又有進(jìn)一步的深入。

第三、全方位共抓的長(zhǎng)效管理機(jī)制。學(xué)者從協(xié)同學(xué)的基本原理出發(fā)深入研究信息協(xié)同、輿論協(xié)同、制度協(xié)調(diào)和指揮決策為基本要素的協(xié)調(diào)機(jī)制，最終形成全方位的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、我國(guó)高校安全管理研究的視角與方法

1.研究視角：思想教育視角成為研究的重點(diǎn)

第一、思想教育視角。超過80%的研究認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)高校的思想政治教育，尤其是心理教育，提高師生全體的安全意識(shí)與心理健康程度。有學(xué)者指出通過加強(qiáng)高校學(xué)生的思想政治教育，提高學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)及價(jià)值判斷水平，從而增強(qiáng)其社會(huì)適應(yīng)能力，是做好高校學(xué)生安全管理工作的根本。[8]第二、社會(huì)管理視角。有研究認(rèn)為高校的安全管理與社會(huì)管理息息相關(guān)，從社會(huì)管理的視角出發(fā)，擴(kuò)大了高校安全管理的預(yù)警范圍，提升了管理目標(biāo)，拓展了管理的渠道，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校安全管理工作有新的指導(dǎo)意義。[9]第三、綜合性視角。除此之外，也有學(xué)者從其他視角研究這一問題。汪建云曾從心理學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等多種視角研究高校安全建設(shè)，使安全管理成為一門比較系統(tǒng)的科學(xué)展現(xiàn)在人們面前。[10]

2.研究方法：規(guī)范分析占據(jù)主流

目前國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究中占據(jù)主導(dǎo)地位是規(guī)范研究。從2000年到2012年的研究成果，我們發(fā)現(xiàn)84.90%為文獻(xiàn)分析，其中問卷調(diào)查研究占比9.43%，比較研究、統(tǒng)計(jì)研究、案例分析研究各占1.89%。首先，文獻(xiàn)研究占高校安全管理研究的主導(dǎo)地位。從搜索的文獻(xiàn)來看，學(xué)者主要采用規(guī)范分析的方法來研究高校安全管理，其中文獻(xiàn)分析方法占據(jù)主流，占比84.90%。學(xué)者們?cè)诶碚搶用鏆w納總結(jié)了當(dāng)前高校安全管理存在的問題并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。其次，問卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)研究的比重逐漸增加。最后，案例分析法受到越來越多的研究者的重視。近年來，個(gè)案分析逐漸應(yīng)用到高校安全管理的研究當(dāng)中。

四、我國(guó)高校安全管理研究的展望

關(guān)于高校安全穩(wěn)定的研究，總體而言已受到學(xué)界的關(guān)注。但是卻由于種種原因，這一問題的學(xué)術(shù)研究還無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高校安全管理的需求。

1.在研究?jī)?nèi)容上，注意要素研究和機(jī)制研究的銜接

目前國(guó)內(nèi)的研究多圍繞“穩(wěn)定要素”和“管理機(jī)制”展開，二者之間存在脫節(jié)，未來可以系統(tǒng)地將穩(wěn)定要素和管理機(jī)制兩者結(jié)合起來，在分析各種要素對(duì)高校安全管理影響的同時(shí)，必須考慮到各要素是如何影響各種機(jī)制的運(yùn)作。

2.在研究視角上，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角的研究

高校安全管理是一個(gè)復(fù)雜的綜合性問題，跟社會(huì)息息相關(guān)，也與高校內(nèi)部各要素息息相關(guān)。高校與社會(huì)環(huán)境在各方面都有著沖突與聯(lián)系，高校的安全與穩(wěn)定與整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定息息相關(guān)，未來學(xué)者們應(yīng)該站在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的角度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的研究，找到高校存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，充分發(fā)揮制度的作用，通過一定的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施從源頭上防止不安全事故，甚至是群體性事件的發(fā)生。

3.在研究方法上，加大實(shí)證分析的研究力度

在已有的研究中，文獻(xiàn)研究占主導(dǎo)地位。學(xué)界亟需強(qiáng)化高校安全管理理論與實(shí)踐的雙重研究，避免因過度使用規(guī)范分析而造成問題的重復(fù)研究。未來應(yīng)該傾向于用實(shí)證分析來規(guī)范高校安全管理的研究，加大實(shí)證調(diào)研的研究比例，通過問卷調(diào)查、訪談和座談會(huì)等形式收集數(shù)據(jù)，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)分析，從而提高國(guó)內(nèi)高校安全管理研究的科學(xué)化水平。

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[2]馮時(shí)林,石民.應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校安全保衛(wèi)工作[J].中國(guó)高等教育,2002（22）：39.

[3]吳曉林，趙志鴻.從“過渡階層”到“積極公民”——高等教育對(duì)大學(xué)生的政治整合功能研究[J].高教探索，2010(4):30-34.

[4]徐家慶.高效安全穩(wěn)定與輔導(dǎo)員人力資源成本的博弈[J].教育與職業(yè)，2011(12):72-73.

[5]楊航征.新形勢(shì)下影響高校穩(wěn)定的潛在因素分析[J].理論導(dǎo)刊，2007 (8):106-108.

[6]萬川.對(duì)當(dāng)前首都高校安全穩(wěn)定形勢(shì)的簡(jiǎn)要分析[J].首都科學(xué)發(fā)展論壇，2011(6):79-81.

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[8]賈睿琪，錢振明.大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心理反應(yīng)調(diào)查[J].人民論壇，2011(11):134-135.

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[10]汪建云.多學(xué)科視角下的高校安全建設(shè)[J].中國(guó)高等教育，2004(9): 42-43.