都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究
——以西安秦嶺北麓都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)為例

黃曉軍,黃 馨,李同昇,楊新軍

(1.西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，陜西 西安 710127;2.長安大學(xué) 地球科學(xué)與資源學(xué)院，陜西 西安 710054)

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·環(huán)境科學(xué)·

都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究
——以西安秦嶺北麓都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)為例

黃曉軍1,黃 馨2,李同昇1,楊新軍1

(1.西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，陜西 西安 710127;2.長安大學(xué) 地球科學(xué)與資源學(xué)院，陜西 西安 710054)

都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃已成為城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃體系中的重要組成部分。在明確都市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上,分析了都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃的性質(zhì),提出都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃的基本思路,并以西安秦嶺北麓都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃為例,探索了中國都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃在功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、服務(wù)體系建設(shè)等方面的規(guī)劃內(nèi)容與思路方法;最后,對未來中國都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃前景進行了展望。

都市農(nóng)業(yè);城市規(guī)劃;示范區(qū);可持續(xù)發(fā)展

近年來,城市食品供給與安全問題引起廣泛關(guān)注,在規(guī)劃領(lǐng)域逐漸開展了相關(guān)研究并制定了相應(yīng)規(guī)劃策略。特別是美國規(guī)劃協(xié)會相繼出版了“社區(qū)與區(qū)域食品規(guī)劃政策指導(dǎo)”(Policy Guide on Community and Regional Food Planning)和“都市農(nóng)業(yè):培育健康和可持續(xù)的地方空間”(Urban Agriculture: Growing Healthy, Sustainable Places)之后,食品及都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃受到越來越多的重視[1-2]。都市農(nóng)業(yè)組織(SUGA)在全球范圍內(nèi)啟動的支持計劃也在鼓勵各城市積極發(fā)展與都市農(nóng)業(yè)相關(guān)的規(guī)劃與政策,并提供技術(shù)支持以及投資、信貸等方面的信息交流[3]。

農(nóng)業(yè)規(guī)劃(區(qū)劃)在我國規(guī)劃體系中曾占據(jù)重要地位,全國和各省、市、自治區(qū)都設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會負責(zé)農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與規(guī)劃研究。但近些年來,農(nóng)業(yè)規(guī)劃(區(qū)劃)地位持續(xù)下降,遭到明顯的“冷落”。主要原因在于,其一,建國后我國曾在地域分工理論指導(dǎo)下開展過大規(guī)模的綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃,確定了農(nóng)業(yè)空間生產(chǎn)的基本格局,為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了方向指引;其二,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步和糧食產(chǎn)量的不斷提高,“吃飯問題”已不再是中國社會的主要矛盾;其三,由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化,與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長緩慢,而各種類型的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為地方政府和規(guī)劃部門關(guān)注的焦點;其四,面臨社會轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟發(fā)展、交通、環(huán)境和住房等問題愈發(fā)突出,并成為當前規(guī)劃領(lǐng)域的核心主題。

20世紀90年代,都市農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)形態(tài)在我國開始起步并獲得快速發(fā)展,由于其與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征的顯著差異,逐漸引起各界學(xué)者和地方政府的高度重視。2012年,農(nóng)業(yè)部第一次以“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為主題在上海召開了全國都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會,并提出了“大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推動城郊地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重要戰(zhàn)略。一些都市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市開始著手編制都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,作為城市的“新產(chǎn)業(yè)”與“新空間”,農(nóng)業(yè)規(guī)劃重新進入主流規(guī)劃的視野。由于都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)有著顯著區(qū)別,因此傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃方法并不適合都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃。都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃需要將城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)劃密切結(jié)合起來,在明確都市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵與特征基礎(chǔ)上,研究都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃的性質(zhì)與思路,探索適應(yīng)當代城市發(fā)展需求的規(guī)劃內(nèi)容與技術(shù)路線。

1 都市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵與特征

“都市農(nóng)業(yè)”作為學(xué)術(shù)名詞最早見于日本地理經(jīng)濟學(xué)家青鹿四郎所著的《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地理》,是指分布在都市工商業(yè)和住宅區(qū)等區(qū)域,或都市外圍的特殊形態(tài)的農(nóng)業(yè),依附于都市經(jīng)濟并直接受其影響,產(chǎn)品包括稻、麥、菜、果、水產(chǎn)、畜牧等,具有多產(chǎn)品復(fù)合性特征,且集約化、專業(yè)化程度高,范圍一般是都市面積的2～3倍[4]。此后,都市農(nóng)業(yè)的概念與內(nèi)涵得到了許多學(xué)者及相關(guān)組織的補充和界定。盡管尚未形成統(tǒng)一觀點,但對于都市農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)(農(nóng)村農(nóng)業(yè))的典型特征已經(jīng)得到了廣泛認可。

都市農(nóng)業(yè)有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的突出特點是其同城市社會、經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系緊密,這種聯(lián)系體現(xiàn)在多個方面。在空間上,都市農(nóng)業(yè)不僅在城市郊區(qū)和外圍集中分布,也可能在城市內(nèi)部以點綴農(nóng)業(yè)、袖珍農(nóng)業(yè),甚至屋頂農(nóng)業(yè)等形式存在;都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)食物產(chǎn)品和非食物產(chǎn)品(如觀賞性植物、藥用植物等),是城市經(jīng)濟系統(tǒng)的重要組成部分;都市農(nóng)業(yè)多利用城市密集的人才、資金、技術(shù)、市場、交通、信息等要素為其發(fā)展提供有效支撐;都市農(nóng)業(yè)可以利用城市有機廢物作為肥料,使用處理后的生活污水進行灌溉;都市農(nóng)業(yè)還是城市綠地和景觀系統(tǒng)的重要組成部分。

除上述特征外,都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別還體現(xiàn)在其功能的多樣性上。都市農(nóng)業(yè)的主要功能包括:①生產(chǎn)功能,都市農(nóng)業(yè)為城市居民提供了大量鮮活的農(nóng)產(chǎn)品,同時,都市農(nóng)業(yè)涉及食品加工、銷售與流通等多個環(huán)節(jié),是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)容;②社會功能,都市農(nóng)業(yè)為城市和農(nóng)村居民提供了大量就業(yè)機會,即使在失去土地之后,農(nóng)民還可以在農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)實現(xiàn)重新就業(yè),提高了居民收入水平;③文化功能,都市農(nóng)業(yè)具有觀光、教育、展示功能,促進了傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的傳承,為城市居民特別是中、小學(xué)生提供了科普教育的空間場所;④休憩功能,都市農(nóng)業(yè)將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合在一起,為城市居民提供了日常休閑、旅游、度假的空間;⑤生態(tài)功能,都市農(nóng)業(yè)可以納入到城市綠地與景觀系統(tǒng)中,對于改善城市生態(tài)環(huán)境,控制城市蔓延與邊界增長具有重要意義[5];⑥環(huán)境功能,都市農(nóng)業(yè)要求利用城市生活污水和有機肥料進行灌溉和作業(yè),節(jié)約了農(nóng)業(yè)中的資源消耗,一定程度上緩解了水資源短缺和農(nóng)業(yè)污染等問題。

2 都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃的性質(zhì)與思路

2.1 規(guī)劃性質(zhì)

2.1.1 產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃 都市農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征及其功能上的多樣性,決定了都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造,是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的規(guī)劃。都市農(nóng)業(yè)覆蓋了農(nóng)業(yè)種植,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工與流通,以及休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)類型,貫穿了一、二、三產(chǎn)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃的一個核心目標就是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能的融合,加強先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入,不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與經(jīng)濟效益,實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2.1.2 空間管治規(guī)劃 都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃可以同生態(tài)建設(shè)、綠地景觀等規(guī)劃內(nèi)容進行銜接,通過劃定禁止與限制建設(shè)區(qū)域,實現(xiàn)對城市生態(tài)和綠地系統(tǒng)的空間引導(dǎo)。都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃可以通過實施農(nóng)田保護和空間管治對策,實現(xiàn)對城市蔓延與增長邊界的控制與管理。都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃可以通過土地利用規(guī)劃實現(xiàn)對都市農(nóng)業(yè)的支持、管理和調(diào)節(jié),并通過分區(qū)規(guī)劃與項目布局分類指導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。綜合來看,都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃的引導(dǎo)與調(diào)控功能使其呈現(xiàn)出明顯的空間管治規(guī)劃特性。

2.1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃 都市農(nóng)業(yè)在為城市提供生產(chǎn)、生活與生態(tài)等基本功能的同時,也要求城市交通、物流、市場、科技、信息等要素為其發(fā)展提供支撐與保障,這就要求都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃必須同上述城市資源與要素緊密結(jié)合,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃內(nèi)容的對接。另外,都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃在空間上既關(guān)系到城市建設(shè)用地,又涉及到農(nóng)村集體土地,如何處理耕地與建設(shè)用地矛盾,實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地上的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展,是都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃必須回答的問題。

2.2 規(guī)劃思路

2.2.1 突出都市農(nóng)業(yè)空間的綜合功能 都市農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)、社會、文化、休憩、生態(tài)、環(huán)境等六大功能,集中體現(xiàn)了都市農(nóng)業(yè)融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性功能于一體的多元復(fù)合特征。這要求都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的功能定位必須突出其綜合性的特點,將都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)建設(shè)成為集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給、休閑農(nóng)業(yè)與觀光體驗、農(nóng)業(yè)科技文化展示、城市生態(tài)屏障和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等功能于一體的空間載體。

2.2.2 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合與轉(zhuǎn)型升級 都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃的目標之一是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在此目標導(dǎo)向下,需要樹立“大農(nóng)業(yè)”理念,拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,包括從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)的縱向擴展,以及向休閑農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向延伸,轉(zhuǎn)變長期以來依靠土地和勞動力要素投入的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長模式。

2.2.3 形成梯度推進的空間增長模式 遵循農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散規(guī)律,通過實施“示范園—示范基地—輻射區(qū)”的圈層布局模式實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)空間的梯度推進與發(fā)展完善。示范園為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心區(qū),承擔(dān)科研、孵化、培育、加工、物流、展示等功能;示范基地承擔(dān)已經(jīng)“熟化”的科研成果的示范和技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)功能;輻射區(qū)承擔(dān)技術(shù)推廣與應(yīng)用以及農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)。通過這種空間增長模式,實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的“典型園區(qū)—示范基地—全域空間”的梯度推進。

2.2.4 完善支撐與配套服務(wù)體系建設(shè) 都市農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展必須借助于大城市在科研、技術(shù)、市場、信息等方面的優(yōu)勢,特別是在資金投入、技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面應(yīng)形成支撐都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃需要整合涉農(nóng)的政府部門、龍頭企業(yè)、科研院所和行業(yè)協(xié)會等主體,積極引導(dǎo)城市資金、技術(shù)和人才等要素投向都市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,保障都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的持續(xù)、快速推進。

2.2.5 加強同城市規(guī)劃的對接與協(xié)同 都市農(nóng)業(yè)與城市發(fā)展關(guān)系緊密,因此,必須將都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃置于同一規(guī)劃框架下進行綜合考慮,統(tǒng)籌布局。一方面,加強都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃與城市交通、綠地景觀、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃的對接與協(xié)同;另一方面,處理好都市農(nóng)業(yè)用地與城市建設(shè)用地之間的矛盾,保障農(nóng)業(yè)發(fā)展用地的基本需求,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌框架下發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)服務(wù)城市的基本功能。

3 西安秦嶺北麓都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃案例研究

西安秦嶺北麓都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)位于西安市南部的秦嶺北麓環(huán)山路沿線地區(qū),規(guī)劃區(qū)橫跨藍田縣、長安區(qū)、戶縣、周至縣,涉及37個鎮(zhèn)、街道辦和602個行政村,總面積860.6 km2。該區(qū)域在糧食生產(chǎn)、蔬菜瓜果、特色農(nóng)業(yè)等方面優(yōu)勢突出,是西安市主要的農(nóng)產(chǎn)品供給基地。其中,長安區(qū)已獲批為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。該區(qū)域是典型的“大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)”,具備率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展條件,都市農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

3.1 功能定位

在對規(guī)劃區(qū)自然條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢、空間關(guān)系和未來需求分析基礎(chǔ)上,提出都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)的功能定位:①西安國際化大都市的重要功能區(qū)。突出都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能,加強同大都市其他空間的功能聯(lián)系,使其成為支撐西安國際化大都市發(fā)展的重要功能區(qū)。②優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給區(qū)。穩(wěn)定各類農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,使其成為西安市優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)。③農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)的樣板區(qū)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等多方面拓展都市農(nóng)業(yè)的功能體系,使其成為農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)的樣板區(qū)和示范區(qū)。④農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)要素的聚集區(qū)。加大農(nóng)業(yè)科技要素投入,提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,使其成為農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)要素聚集區(qū)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的孵化基地。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

結(jié)合當前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,以促進產(chǎn)業(yè)功能融合,實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心目標,重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通五大類型。①休閑農(nóng)業(yè)。依托區(qū)內(nèi)民俗文化和旅游資源,優(yōu)先發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)示范園、觀賞型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)家樂集聚區(qū)、種植加工一體化莊園等,對接區(qū)域旅游空間布局,構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。②設(shè)施農(nóng)業(yè)。大力推廣和使用設(shè)施栽培、設(shè)施園藝、設(shè)施養(yǎng)殖、設(shè)施林果、設(shè)施裝備等農(nóng)業(yè)工程技術(shù),提高防災(zāi)減災(zāi)能力,保障優(yōu)質(zhì)、安全、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)提供。③特色農(nóng)業(yè)。以周至獼猴桃、“戶太八號”葡萄等特色農(nóng)業(yè)品牌為基礎(chǔ),延長產(chǎn)業(yè)鏈,完善特色農(nóng)業(yè)品牌的加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié),提高特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。④生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推廣“畜—沼—果(菜)”生態(tài)模式及配套技術(shù),逐步建立適合示范區(qū)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式體系。⑤農(nóng)產(chǎn)品加工與流通。圍繞特色農(nóng)業(yè),發(fā)展規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè),加快農(nóng)產(chǎn)品物流體系和銷售終端體系建設(shè),保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸與銷售。

3.3 空間布局規(guī)劃

為促進產(chǎn)業(yè)空間、休閑空間、生態(tài)空間融為一體,在規(guī)劃布局上綜合考慮“山、水、田、園、城”等要素,提出“一軸、六廊、六心、四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)(圖1)。其中,“一軸”為以環(huán)山路為主線的都市農(nóng)業(yè)核心軸帶;“六廊”為依托黑河、澇河、灃河、潏河、浐河、灞河形成的6條景觀生態(tài)廊道;“六心”為依托主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)節(jié)點形成的都市農(nóng)業(yè)服務(wù)中心;“四區(qū)”為依托一區(qū)三縣形成的4個產(chǎn)業(yè)功能區(qū),即周至獼猴桃產(chǎn)業(yè)區(qū)、戶縣葡萄瓜菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、長安休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、藍田山水生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。

在各功能分區(qū)的布局規(guī)劃中,采取了“示范園—示范基地—輻射區(qū)”的圈層模式進行產(chǎn)業(yè)空間布局。其中,示范園是各功能區(qū)產(chǎn)業(yè)空間網(wǎng)絡(luò)的核心和都市農(nóng)業(yè)的增長極,以布局農(nóng)業(yè)科技園、研發(fā)孵化中心、培訓(xùn)展示中心、觀光休閑農(nóng)業(yè)園、加工物流中心、龍頭企業(yè)、農(nóng)家樂集群等重點項目為主,承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技項目的引進、孵化和新品種培育以及農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等職能。示范基地包含一個或多個示范園,在示范園的帶動下,實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級,規(guī)劃布局各類特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,承擔(dān)已經(jīng)“熟化”的農(nóng)業(yè)科技成果的示范推廣和專業(yè)化、標準化、規(guī)模化生產(chǎn)等職能。輻射區(qū)為除示范園、示范基地外的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū),主要通過接受示范園、示范基地的技術(shù)擴散來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),逐步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.4 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護

秦嶺北麓地區(qū)水體、山體、植被等自然要素豐富多樣,生態(tài)功能突出,是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),必須加以充分保護和利用。依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量,將示范區(qū)進行生態(tài)功能區(qū)劃,劃分出生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)和生態(tài)開敞區(qū)4種類型,針對不同類型功能區(qū)的生態(tài)約束特征確定都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動類型與強度,并針對水體、河道、山體、植被、耕地等提出明確的管治策略。同時,嚴格控制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,明確農(nóng)藥、化肥使用量、畜禽糞污無害化處理率的具體控制指標,大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),加強農(nóng)業(yè)資源和廢棄物的高效利用和循環(huán)利用,增強都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

3.5 支撐服務(wù)體系建設(shè)

為加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,進行了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)確定了以農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構(gòu)、特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化中心為主的都市農(nóng)業(yè)科技支撐平臺,通過安排農(nóng)技推廣服務(wù)體系、農(nóng)民科技培訓(xùn)基地、田間學(xué)校工程等項目,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播與培訓(xùn),重點推動以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為核心的都市農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散網(wǎng)絡(luò)。

圖1 西安秦嶺北麓都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃Fig.1 Spatial structure planning of Xi′an urban agriculture demostration area in the northern slope of Qinling

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)規(guī)劃中,完善了農(nóng)業(yè)標準體系,大力推動“三品一標”的農(nóng)產(chǎn)品認證,規(guī)劃了一批農(nóng)業(yè)標準化示范園(區(qū)),以帶動區(qū)域都市農(nóng)業(yè)的標準化發(fā)展。同時,確定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心—質(zhì)檢站—快速檢測室的檢測體系,建立了一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測與監(jiān)管機制,全面保障都市農(nóng)業(yè)食品安全。

4 結(jié)論與展望

總體來看,當前我國都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃還處于起步階段,在規(guī)劃地位與管理、規(guī)劃內(nèi)容體系、規(guī)劃技術(shù)標準等方面還有待進一步探索。盡管都市農(nóng)業(yè)受到我國越來越多大城市的重視,但都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃的地位還沒有被明確,在與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的博弈過程中,特別是涉及到一些重大產(chǎn)業(yè)項目的布局時,政府部門往往以經(jīng)濟產(chǎn)出為衡量依據(jù),使得都市農(nóng)業(yè)很可能成為被“犧牲”的對象。許多西方城市規(guī)劃機構(gòu)已經(jīng)開始整合都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃和城市經(jīng)濟、土地、生態(tài)等相關(guān)規(guī)劃,也更加重視都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃之間的聯(lián)系,并且在努力尋求并提高都市農(nóng)業(yè)在增強經(jīng)濟活力、公眾健康、生態(tài)可持續(xù)性、社會公平和文化多樣性中發(fā)揮的作用。我國也應(yīng)盡快將都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃納入到城市規(guī)劃體系中,明確都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃的法律地位,探索實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)空間與城市建設(shè)空間整合的規(guī)劃框架。同時,加強規(guī)劃部門和規(guī)劃師對都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃的重視和研究,在城市規(guī)劃體系內(nèi),盡快制定都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃的相關(guān)標準和規(guī)劃細則,規(guī)范都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃的編制與管理,提高城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

[1] ERAYDIN A, TASAN-KOK T. Resilience Thinking in Urban Planning[M]. NY: Springer, 2012.

[2] PICKETT S T A, CADENASSO M L, GROVE J M. Resilient cities: meaning, models, and metaphor for integrating the ecological, socio-economic, and planning realms[J]. Landscape and Urban Planning, 2004, 69(4): 369-384.

[3] 蔡建明,羅彬怡. 從國際趨勢看將都市農(nóng)業(yè)納入到城市規(guī)劃中來[J]. 城市規(guī)劃,2004,28(9):22-25.

[4] 俞菊生. 都市農(nóng)業(yè)的理論與創(chuàng)新體系構(gòu)筑[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,1999,20(4):207-210.

[5] MOUGEOT L A. Urban agriculture: concept and definition[J]. Urban Agriculture Magazine, 2000(1): 5-7.

(編 輯徐象平)

The planning of urban agriculture: A case of Xi′an Urban Agriculture Demostration Park in the northern slope of Qinling Mountain

HUANG Xiao-jun1, HUANG Xin2, LI Tong-sheng1,YANG Xin-jun1

(1.College of Urban and Environmental Science, Northwest University, Xi′an 710127, China; 2.College of Earth Science and Resources, Chang′an University, Xi′an 710054, China)

Urban agriculture planning has also become an important part of urban sustainable development planning system. Based on connotation and characteristics of urban agriculture, the paper analyses the attributes and puts forward the basic principle of urban agriculture planning. Moreover, taking planning of Xi′an Urban Agriculture Demostration Park in the northern slope of Qinling Mountain as case, what have been explored include planning content, method of function orientation, industrial development, spatial layout, and construction of service system in urban agriculture planning. At last, the prospects of China′s urban agriculture planning in the future are discussed.

urban agriculture; urban planning; demostration area; sustainable development

2014-10-04

國家自然科學(xué)基金資助項目(41401138;41201106);教育部人文社科研究基金資助項目(12YJC790072);中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費基金資助項目(2013G1271089);陜西省自然科學(xué)基金資助項目(2014JQ5195);陜西省教育廳科研計劃基金資助項目(2013JK0099)

黃曉軍，男，黑龍江哈爾濱人，博士，從事城市地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究。

TU981

：ADOI：10.16152/j.cnki.xdxbzr.2015-03-026