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    為開放型后發(fā)趕超探路子——貴安新區(qū)全力打造全省“綜合改革先行區(qū)”

    2015-02-27 09:59:36文丨曾宇航張立人
    當(dāng)代貴州 2015年1期
    關(guān)鍵詞:貴安政務(wù)新區(qū)

    文丨曾宇航 本刊記者 張立人

    最大限度承接省級(jí)管理權(quán)限,標(biāo)志著貴安新區(qū)的審批權(quán)限形成了一個(gè)完整的閉合鏈,在投資項(xiàng)目方面,從立項(xiàng)、國土、規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)改等全方位的審批,都可以在新區(qū)內(nèi)完成,不但極大的提高了效率,也方便了監(jiān)管,將成為新區(qū)發(fā)展的最大助力。

    2014年9月底,關(guān)系貴安新區(qū)改革發(fā)展的兩份重要文件向社會(huì)公布,這兩份文件為:貴州省人民政府《關(guān)于創(chuàng)新貴安新區(qū)管理體制若干問題的意見(試行)》(以下簡稱《若干問題的意見》)、貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于支持貴安新區(qū)發(fā)展若干政策措施的意見》(以下簡稱《若干政策的意見》)。

    貴安新區(qū)管委會(huì)副主任、改革辦主任張富杰說,貴安新區(qū)將用好用足這兩個(gè)文件賦予新區(qū)的諸多權(quán)限,為新區(qū)的建設(shè)發(fā)展最大限度清除體制機(jī)制障礙。

    探路子、樹樣板

    《若干問題的意見》提出,將貴安新區(qū)打造成全省綜合改革先行區(qū),在行政管理扁平化、社會(huì)管理精細(xì)化、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化四方面先行先試。

    《若干政策的意見》共提出包括設(shè)立貴安新區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金、爭取開展放寬外資準(zhǔn)入改革試點(diǎn)在內(nèi)的共41項(xiàng)措施,為建設(shè)綜合改革先行區(qū)提供了全面的政策支持。

    據(jù)介紹,為一個(gè)區(qū)域同時(shí)出臺(tái)創(chuàng)新管理體制意見和支持政策意見,在貴州省還是首次。

    《若干問題的意見》和《若干政策的意見》是近年來省政府出臺(tái)的開放程度最高、創(chuàng)新空間最廣的政策之一。兩份文件圍繞著國務(wù)院賦予貴安新區(qū)的三大定位,首次提出了將貴安新區(qū)打造為“全省綜合改革先行區(qū)”的概念,貴安新區(qū)全面深化改革被寄予厚望。

    一個(gè)項(xiàng)目如果前置條件成熟,在貴安新區(qū)的審批時(shí)間相比其他地區(qū)會(huì)壓縮三分之二。圖為貴安新區(qū)政務(wù)大廳窗口工作人員指導(dǎo)辦事群眾填寫相關(guān)表格。(貴安新區(qū)政務(wù)中心供圖)

    文件中提出的支持政策明確具體,操作性強(qiáng)。如在增強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃能力方面,提出貴安新區(qū)軌道交通、道路交通、市政管線、生態(tài)綠地系統(tǒng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和同城化原則同步建設(shè),貴陽市、安順市與貴安新區(qū)按照行政管理權(quán)由屬地進(jìn)行投資建設(shè)管理;在完善貴安新區(qū)直管區(qū)財(cái)力保障機(jī)制方面,提出設(shè)立貴安新區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金、貴安新區(qū)直管區(qū)的土地出讓收益全額返還等;產(chǎn)業(yè)政策方面,提出對(duì)入駐直管區(qū)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)用電大戶給予電價(jià)補(bǔ)貼、省級(jí)從大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中按國家和省有關(guān)政策予以補(bǔ)貼等。

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是貴州改革發(fā)展面臨的重要問題?!度舾蓡栴}的意見》明確提出,構(gòu)建精簡高效的貴安新區(qū)行政管理體制,實(shí)行一體化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制。

    貴安新區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上先行先試的具體內(nèi)容是,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,做到城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化,城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化,城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。

    省政府辦公廳負(fù)責(zé)人解釋說,“一體化”即打破城鄉(xiāng)差別,直管區(qū)行政村(居)改為社區(qū);常住人口實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度,教育、衛(wèi)生計(jì)衛(wèi)、文化體育、交通、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、住房保障、社會(huì)安全、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)保、信息服務(wù)等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。

    2015年,貴安新區(qū)有四個(gè)新的改革發(fā)展目標(biāo)。

    第一,打造透明高效的政務(wù)環(huán)境,強(qiáng)化依法行權(quán),在實(shí)施權(quán)力清單的基礎(chǔ)上實(shí)行責(zé)任清單,積極申報(bào)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán),試點(diǎn)組建行政審批局。

    第二,打造競爭有序的市場環(huán)境,探索民間資本進(jìn)入特許經(jīng)營權(quán)領(lǐng)域,促進(jìn)各類營商主體公平競爭;全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信建設(shè)的創(chuàng)新示范。

    第三,打造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè),深入開展社會(huì)治理創(chuàng)新綜合試點(diǎn),創(chuàng)新社會(huì)治理服務(wù)體系,加快構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的法律援助工作體系。

    第四,打造國際接軌的開放環(huán)境,加快綜合保稅區(qū)建設(shè),爭取開展放寬外資準(zhǔn)入改革試點(diǎn)和納入國家跨境電子商務(wù)試點(diǎn),實(shí)施外商投資負(fù)面清單管理試點(diǎn)方案。

    綜合改革先行區(qū)的總目標(biāo)是,圍繞建立有利于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的管理體制,促進(jìn)貴安新區(qū)盡快建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、生態(tài)文明示范區(qū)和綜合改革先行區(qū),為我省實(shí)現(xiàn)開放型后發(fā)趕超探路子、樹樣板。

    張富杰表示,省政府出臺(tái)這兩個(gè)文件,其實(shí)就是在頂層設(shè)計(jì)上為貴安新區(qū)的政策創(chuàng)新掃除體制機(jī)制障礙。兩份文件都貫穿著破解制約新區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制這條主線,著眼于創(chuàng)新貴安新區(qū)管理體制,對(duì)于推動(dòng)貴安新區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展,開創(chuàng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面,具有十分重要的意義。

    最大限度下放權(quán)限

    “若要貴安新區(qū)跑得好,先得讓貴安新區(qū)放得開?!笔≌掳l(fā)的上述兩個(gè)文件,最大限度賦予了貴安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán),最大可能對(duì)貴安新區(qū)給予政策支持,確保貴安新區(qū)有能力在全省改革開放和發(fā)展中作表率。

    “新區(qū)事新區(qū)辦、省級(jí)事快捷辦”,這是全省范圍內(nèi)首次提出的概念。文件提出:“根據(jù)貴安新區(qū)建設(shè)發(fā)展需要,堅(jiān)持能放則放、能減則減、能快則快,最大限度向貴安新區(qū)管委會(huì)下放省級(jí)管理權(quán)限,對(duì)貴安新區(qū)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?!?/p>

    文件中明確提出,只要貴安新區(qū)承接得住、落實(shí)得了的,都要下放。

    貴安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心副主任劉玉雙告訴記者:“最大限度承接省級(jí)管理權(quán)限,標(biāo)志著貴安新區(qū)的審批權(quán)限形成了一個(gè)完整的閉合鏈,在投資項(xiàng)目方面,從立項(xiàng)、國土、規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)改等全方位的審批,都可以在新區(qū)內(nèi)完成,不但極大的提高了效率,也方便了監(jiān)管,將成為新區(qū)發(fā)展的最大助力?!?/p>

    “一個(gè)項(xiàng)目如果前置條件成熟,在貴安新區(qū)的審批時(shí)間相比其它地區(qū)會(huì)壓縮三分之二?!眲⒂耠p說道。

    劉玉雙介紹,貴安新區(qū)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)同貴陽市、安順市共建項(xiàng)目時(shí)擁有相當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)權(quán)。在貴安新區(qū)的規(guī)劃區(qū)內(nèi),項(xiàng)目規(guī)劃聯(lián)審聯(lián)批、項(xiàng)目聯(lián)報(bào)聯(lián)建、跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治和違法建設(shè)聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制也得到相應(yīng)建立。

    貴安新區(qū)政務(wù)大廳專門設(shè)置了基本建設(shè)項(xiàng)目集中審批平臺(tái)窗口,將原來分散在政務(wù)大廳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)管理局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)林水務(wù)局、城管局、安監(jiān)局和消防支隊(duì)8個(gè)部門窗口集中起來,設(shè)立基本建設(shè)項(xiàng)目集中審批平臺(tái),制定出臺(tái)了《貴安新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳基本建設(shè)項(xiàng)目集中審批管理辦法(試行)》,實(shí)現(xiàn)流程再造和資源共享,推進(jìn)新區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目審批全面提速。

    政務(wù)中心于2014年3月份啟動(dòng)行政審批職權(quán)清理工作,將近700項(xiàng)審批事項(xiàng)精簡為146項(xiàng)(其中行政許可110項(xiàng),非行政許可審批36項(xiàng)),繪制出貴安新區(qū)首張“權(quán)力清單”。貴安新區(qū)成為在全省率先推行“權(quán)力清單”制度的地區(qū),實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批”。

    貴安新區(qū)政務(wù)中心于2014年3月份啟動(dòng)行政審批職權(quán)清理工作,將近700項(xiàng)審批事項(xiàng)精簡為146項(xiàng),繪制出貴安新區(qū)首張“權(quán)力清單”。

    2014年8月25日,貴州省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前深化行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》,提出在貴安新區(qū)試點(diǎn)組建“行政審批局”,將分散在各個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)全部集中到行政審批局,與原來的單位脫鉤,形成一個(gè)獨(dú)立的規(guī)范的大循環(huán),實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口流轉(zhuǎn)、一顆印章審批”,促進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化,激發(fā)市場主體活力。

    據(jù)了解,行政審批局除了將試點(diǎn)“一門辦”、“一章結(jié)”,還將探索“一費(fèi)清”。一是投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案,要以縮短審批時(shí)間、提高審批效率為重點(diǎn),建立聯(lián)合審批流程;二是實(shí)行一個(gè)窗口受理、中心內(nèi)部流轉(zhuǎn)、各個(gè)部門并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié);三是建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi),統(tǒng)一向政務(wù)服務(wù)中心一次性繳清,由收費(fèi)窗口直接開具繳款書和稅務(wù)發(fā)票。

    這將是新區(qū)乃至全省全面深化改革的重要一步,新的行政審批局,不但能極大地提高管理監(jiān)督效率,也能避免現(xiàn)在各部門間存在的推諉扯皮、協(xié)調(diào)不力等諸多問題,將為新區(qū)發(fā)展注入新的活力。(責(zé)任編輯/岳 振)

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