緊緊圍繞后發(fā)趕超全面小康為開放創(chuàng)新營造良好的法治環(huán)境

文丨中共貴州省委書記 趙克志

貴州省委書記趙克志表示，對貴州來講，一個良好的法治環(huán)境，就是加快發(fā)展、開放創(chuàng)新的綠水青山、金山銀山。圖為趙克志在省高院民事第一法庭調(diào)研。（本刊記者 張 麗/攝）

對我省來講，貧困落后是主要矛盾，加快發(fā)展是根本任務(wù)。當(dāng)前，全國處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)；我省處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，進(jìn)入了后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)的重要階段。在這一階段，中央明確提出，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把內(nèi)陸開放作為我國新一輪對外開放的最大潛力，把科技創(chuàng)新作為推動新一輪發(fā)展的強(qiáng)大動力。全面貫徹中央重大決策部署，努力實現(xiàn)我省改革發(fā)展目標(biāo)，必須在堅持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越主基調(diào)和重點實施工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的同時，大力實施開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，為主基調(diào)主戰(zhàn)略提供支撐和保障。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。一個良好的法治環(huán)境，就是加快發(fā)展、開放創(chuàng)新的綠水青山、金山銀山。要通過貫徹落實四中全會精神、全面推進(jìn)依法治省，著力解決影響和制約開放創(chuàng)新的法律法規(guī)和體制機(jī)制問題，通過建設(shè)良好的法治環(huán)境，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

第一，要以法治建設(shè)優(yōu)化市場環(huán)境，著力培育發(fā)展市場主體。改革的經(jīng)驗告訴我們，市場只有和法治相結(jié)合，才能克服市場機(jī)制的盲目性。市場主體是市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。市場主體的發(fā)育程度，決定了市場的規(guī)模和活力。要用法治的思維、法治的辦法，通過市場機(jī)制的完善、發(fā)展環(huán)境的改善促進(jìn)市場主體的發(fā)育。

一要圍繞市場主體的培育完善法治體系。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對民營經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，深入落實工商注冊制度改革，消除各種有形無形壁壘。梳理落實西部大開發(fā)、民族自治地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和國發(fā)〔2012〕2號文件的相關(guān)政策，繼續(xù)實施“3個15萬元”政策，確保各類市場主體平等地獲得資金、金融、稅收、土地、創(chuàng)新等政策支持。

二要圍繞市場主體的引進(jìn)完善法治體系。不斷完善政策體系，推進(jìn)發(fā)展環(huán)境法治化，增強(qiáng)對外來投資者的吸引力。建立國際通行、企業(yè)需要的政策支持體系，把貴安新區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等開放平臺建設(shè)成為全省開放創(chuàng)新的高地。創(chuàng)新利用外資管理體制，不斷完善對外來投資的配套服務(wù)。

三要圍繞市場主體的保護(hù)完善法治體系。權(quán)利保護(hù)是法治的生命，也是市場經(jīng)濟(jì)的基石。要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，未經(jīng)正當(dāng)法律程序，任何組織和個人不得限制或者剝奪任何人的自由和財產(chǎn)。依法保障企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，堅決防止亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)市場主體加快創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

第二，以法治建設(shè)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。正確處理好政府和市場的關(guān)系，是全面深化改革的核心問題，也是法治建設(shè)的重要目標(biāo)。要通過法治建設(shè)，更好地發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，促進(jìn)外來資金、人才、技術(shù)等要素與本地優(yōu)勢資源相結(jié)合，加快我省改革發(fā)展步伐?？偟脑瓌t就是，對政府而言，要做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”；對市場主體來講，要落實“法無禁止皆可為”。

一要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)政府向市場放權(quán)，把不該管、管不好的事轉(zhuǎn)交給市場；推進(jìn)政府向社會放權(quán)，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用；推進(jìn)省級向市縣放權(quán)，最大限度地調(diào)動基層的積極性、創(chuàng)造性。市縣一級也要推進(jìn)自身簡政放權(quán)，抓緊清理以“紅頭文件”設(shè)定的管理事項，凡是不符合法律規(guī)定的管理、收費、罰款項目，要一律取消。

二要依法規(guī)范權(quán)力運行。形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力運行守邊界、有約束、受監(jiān)督。建立和完善機(jī)關(guān)單位議事規(guī)則和程序，省直機(jī)關(guān)各部門“一把手”原則上不具體分管人事、財務(wù)、工程招標(biāo)，要把主要精力集中到謀大事、抓大事和承擔(dān)主體責(zé)任上來。權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善省市公共資源交易平臺建設(shè)，從制度上切斷權(quán)力與微觀經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，防止領(lǐng)導(dǎo)干部插手土地出讓、礦產(chǎn)交易、工程承包、政府采購等事項，為投資者營造公平的競爭環(huán)境。

貴州要通過貫徹落實十八屆四中全會精神、全面推進(jìn)依法治省，著力解決影響和制約開放創(chuàng)新的法律法規(guī)和體制機(jī)制問題，通過建設(shè)良好的法治環(huán)境，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

三要強(qiáng)化政府公共服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)是“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”，哪里環(huán)境好，哪里就充滿活力，就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素。要推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)方式，為資本的生長創(chuàng)造適宜的土壤，為投資興業(yè)提供良好的平臺。要形成完備的政策法規(guī)體系，為支持科技創(chuàng)新提供適合的“水分、濕度、光照”，激發(fā)全社會的創(chuàng)造創(chuàng)新活力。

第三，以法治建設(shè)優(yōu)化社會環(huán)境，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。和諧社會是法治社會。實現(xiàn)社會長治久安，根本上要靠法治。當(dāng)前，我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時期，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定壓力大問題多，必須運用法治思維和法治辦法切實加以解決。

一要依法做好信訪維穩(wěn)工作。建設(shè)好各級群眾工作中心，在繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)干部包案督訪、信訪維穩(wěn)“百日攻堅戰(zhàn)”的同時，加快推進(jìn)信訪法治化進(jìn)程。根據(jù)信訪法律法規(guī)規(guī)范信訪人行為，實行訴訟與信訪分離，切實防止形成“信訪不信法”的傾向，著力解決“導(dǎo)入難、糾錯難、終結(jié)難”的問題。妥善處理征地拆遷、項目建設(shè)等工作中的矛盾糾紛，既保護(hù)群眾的合法權(quán)益，又維護(hù)正常的建設(shè)秩序。切實強(qiáng)化各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，對于因失職、瀆職等原因引發(fā)群體性事件的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二要依法打擊各類違法犯罪。堅持嚴(yán)打犯罪，深入開展嚴(yán)打整治，堅決打擊搶劫、強(qiáng)奸、故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)等“八類”刑事犯罪，繼續(xù)開展公開查緝毒品專項行動，著力打好禁毒人民戰(zhàn)爭，切實扭轉(zhuǎn)有的地方社會治安混亂、黃賭毒問題突出的現(xiàn)狀。依法打擊針對外來投資者的違法犯罪，確保投資者在我省的人身財產(chǎn)安全。從查處的涉黃涉賭涉黑案件看，很多背后都有“保護(hù)傘”。這里明確，凡黨員干部參與經(jīng)營涉黃涉賭場所、充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”的，一律先免職再按規(guī)定從嚴(yán)處理。

三要提高社會依法治理水平。深入開展多層次、多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，提高社會治理法治化水平。（責(zé)任編輯/黃莎莎）