貴州合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)觀察

文丨當代貴州全媒體記者 岳 振

貴州省將“合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，進一步放寬戶口遷移政策。

7月中旬，貴州省政府辦公廳下發(fā)關于進一步規(guī)范戶口登記有關事宜的通知，明確“戶口登記是每個公民的基本權利，任何地方和單位不得對公民戶口登記設置前置條件，對未申報戶口的不符合計劃生育政策的出生人口，要準予辦理戶口登記”，“對無戶口人員，公安機關經(jīng)調(diào)查核實后按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定辦理戶口登記手續(xù)或恢復戶口登記”。

“各地、各部門嚴格執(zhí)行戶口登記有關政策規(guī)定，不得為戶口登記設置任何前置條件。”今年5月，貴州省政府《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（下稱“實施意見”）強調(diào)。對“不符合計劃生育政策”與“無戶口人員”戶籍登記作出明確規(guī)定，是對“實施意見”的具體落實。

“實施意見”的目標，是到2020年，基本建立與貴州經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力促進300萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。

戶籍改革是當務之急

近年來，貴州省城鎮(zhèn)化率不斷提升。根據(jù)貴州省統(tǒng)計局發(fā)布的報告，2010年以來，貴州城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率由2010年的33.81%提高到2014年的40.01%，城鎮(zhèn)化人口達到了1403.57萬人。

但總體看，貴州省城鎮(zhèn)化率嚴重偏低，難以形成強大的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟支撐能力。因此，制定有效措施，大力推進戶籍制度改革，有效提高城鎮(zhèn)化水平，充分激發(fā)與釋放勞動力紅利、人才紅利，成為當務之急。

在“實施意見”新聞發(fā)布會上，貴州省公安廳副廳長鄒碧聲解釋了“實施意見”的幾個特點。這些“特點”體現(xiàn)了戶籍制度改革的緊迫性與改革措施的可行性。

特點之一是更加務實，注重體現(xiàn)時效性。“實施意見”對要完成的幾項重點工作都明確了具體的時間節(jié)點。例如，從2015年6月1日起，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口登記；2016年6月前，研究制定財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤的相關政策；2017年底前，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。并要求各地在2015年底前，根據(jù)“實施意見”因地制宜制定本地推進戶籍制度改革工作的具體辦法。

第二是立足實際，進一步調(diào)整放寬戶口遷移政策。根據(jù)“實施意見”，貴州省除貴陽市部分城區(qū)，全面放開落戶限制，實現(xiàn)群眾自由遷徙的愿望，促進人口向城市城鎮(zhèn)聚集。

第三是便民利民，簡化戶口遷移辦理程序。有些地方民眾辦理戶口遷移手續(xù)，“至少需要五天，至少要坐30個小時的車，至少要跑兩千多公里才能辦好”?！盀榻鉀Q戶口遷移流程不方便、不快捷的問題”，公安機關簡化辦理程序，實行戶口遷移“一站式”服務，居民辦理省內(nèi)戶口遷移，憑有關手續(xù)到遷入地派出所辦理，無需到遷出地派出所履行戶口遷出手續(xù)。

最后是依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權益。“實施意見”秉承以人為本原則，充分尊重群眾意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權、林權、集體收益分配權。有關部門將對農(nóng)村計劃生育、水庫和生態(tài)移民對象予以確認，統(tǒng)一戶口登記后，原農(nóng)村居民享受的計劃生育、移民政策及公共服務不變。

回應民眾期待

在戶籍制度中，備受關注的改革措施是戶口遷移政策變動?！皩嵤┮庖姟碧岢龅恼{(diào)整放寬戶口遷移政策，包括全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，合理確定大城市落戶條件，有效解決戶口遷移中的比如人才落戶等改革舉措。當前，全省各地已積極做出安排，啟動相關制度改革。

6月中旬，《貴陽市修改流動人口積分入戶管理暫行辦法》公布，對在貴陽工作生活的符合條件的外地人口申請入戶南明、云巖兩城區(qū)的相關規(guī)定進行了調(diào)整，回應了“實施意見”提出關于貴州兩城區(qū)積分入戶政策的要求。

此前，“積分入戶”政策是在整個貴陽市實施，今后，僅在南明、云巖兩城區(qū)實施此政策，明確在兩城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所包括租賃3年（含）以上，同時參加城鎮(zhèn)社會保險5年（含）以上的人員，可以直接申請登記常住戶口，不需要再參加積分入戶。此外，貴陽市“暫行辦法”還對積分條件作出調(diào)整，拓寬了積分渠道，部分條件下的分值有所提高。

除要求“調(diào)整放寬戶口遷移政策”，“實施意見”提出的改革措施還包括“實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”、“健全完善居住證制度”、“簡化戶口遷移辦理程序”、“健全人口信息管理制度”以及“積極推進行政區(qū)劃調(diào)整”等。

“實施意見”的一大重點和亮點，是“合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，進一步放寬戶口遷移政策。

將農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”，此項改革具有“里程碑意義”。“實施意見”明確，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度后，公安機關不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶籍證明，教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及統(tǒng)計等部門及時建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的制度。

長期以來，戶籍“性質(zhì)”的差別，導致城鄉(xiāng)居民在教育、社會保障等基本公共服務方面產(chǎn)生巨大差距。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，根源于計劃經(jīng)濟體制的戶籍制度，已經(jīng)不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與破除二元結構的改革需要，消除城鄉(xiāng)戶籍差別、“剝離戶籍與公民經(jīng)濟、政治、文化等權利的聯(lián)系”，是許多人大聲疾呼的政策建議。

促進“人的城鎮(zhèn)化”

與戶籍制度改革“相適應的制度”建設，是體現(xiàn)“統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記”后重要的改革成效檢驗依據(jù)，其中至少包括財政制度、社保制度以及住房、教育等相關體制機制建設。

在“財政轉(zhuǎn)移支付制度同戶籍制度管理改革掛鉤”方面，據(jù)省財政廳副廳長李桂春介紹，在教育轉(zhuǎn)移支付的分配中，“引入了學生人數(shù)的因素，就是學生不論來自城市還是農(nóng)村，享受的基本公共服務待遇是一樣的”，因此，“財政政策設計上已經(jīng)具備了一定的基礎”。貴州將根據(jù)戶籍制度改革的推進情況，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付的機制和辦法。

在醫(yī)療保障方面，2014年6月下發(fā)的《貴州省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》，將“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”與“城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險”合并為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”，消除了兩項居民養(yǎng)老保險在身份問題上的界限，做到了制度的統(tǒng)一。貴州省人力資源社會保障廳副廳長謝丹青說，當前“城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險制度，與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度是相適應的，醫(yī)療保險參保登記已取消戶籍限制”。

受制于戶籍制度，隨遷子女的教育問題備受關注。“實施意見”強調(diào)“保障隨遷子女平等享有受教育權利”，主要在“小學升入初中免試就近入學試點”等政策基礎上，將實施隨遷子女義務教育全部納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃、全額納入財政保障范圍，公辦學校要普遍對隨遷子女開放，穩(wěn)步提高接收比例。

貴州省教育廳副廳長李奇勇介紹，貴州將采取措施，確保隨遷子女就學渠道暢通。已經(jīng)申領居住證的隨遷子女，小學、初中入學應與當?shù)貞艏畬W生一樣，實行劃片免試就近入學和對口直升；尚未申領居住證的隨遷子女，按照現(xiàn)行入學政策妥善處理；隨遷子女回戶籍所在地學校就讀的，流出地政府應按就近入學的原則妥善安排。

另外，在住房保障等方面，制度建設也在跟進。這些制度建設，將會有效“促進有能力在城市、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城市、城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，加快我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，促進社會公平正義、增進貴州人民福祉”，并能從體制機制上保障“人的城鎮(zhèn)化”，促進貴州新型城鎮(zhèn)化建設，激發(fā)全社會創(chuàng)新與創(chuàng)造活力。

（責任編輯/晏 青）