一個躲不開 繞不過 退不得的緊迫問題——《關于加快生態(tài)文明建設的意見》解讀

文丨本刊綜合整理

讓藍天常在、青山常在、綠水常在，建設美麗中國有了綱領性文件。中共中央、國務院5月5日印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（以下簡稱《意見》）。意見對生態(tài)文明建設作出頂層設計和總體部署，貫穿“綠水青山就是金山銀山”理念，描繪了實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的藍圖。

出臺背景：

中央、國務院歷來高度重視生態(tài)文明建設。黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設放在突出地位，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略決策，十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，既是落實全會精神的重要舉措，也是基于我國國情作出的戰(zhàn)略部署。

我國資源環(huán)境方面的基本國情，可以從兩個方面來概括：一是資源環(huán)境瓶頸制約加劇，特別是環(huán)境承載能力已達到或接近上限；二是生態(tài)文明建設總體滯后于經濟社會發(fā)展。資源環(huán)境已經成為實現(xiàn)全面建成小康社會目標最緊的約束、最矮的短板，是繞不過去的坎，一個躲不開、繞不過、退不得的必須解決的緊迫問題。

重要意義：

《意見》是中央就生態(tài)文明建設作出全面專題部署的第一個文件，明確了生態(tài)文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務和制度體系，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設的綱領性文件。黨的十八大和十八屆三中、四中全會就生態(tài)文明建設作出了頂層設計和總體部署，《意見》就是落實頂層設計和總體部署的時間表和路線圖，措施任務更具體、更明確。

主要內容：

一】綠色

大力推進綠色發(fā)展，倡導綠色生活，推進綠色城鎮(zhèn)化，發(fā)展綠色產業(yè)，實現(xiàn)生活方式綠色化……《意見》中，“綠色”散布其間，成為貫穿全文的主色調。

“綠色化”是《意見》的新亮點，是黨中央、國務院將協(xié)同推進的“新五化”（即“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”）之一，是我國經濟社會發(fā)展全方位綠色轉型的最新概括和集中體現(xiàn)。

綠色化的適用范圍不限于生態(tài)文明建設，還包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，當然也包括新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的各方面和全過程。

據預計，今年我國綠色產業(yè)將有較大發(fā)展，其中僅節(jié)能環(huán)保產業(yè)就會占到GDP的2%左右，新能源戰(zhàn)略新興產業(yè)增加值占GDP比重則有可能達到8%左右，這一比例在“十三五”后還將繼續(xù)增長。綠色產業(yè)作為新的經濟增長點，將逐步發(fā)展成為國民經濟中舉足輕重的支柱產業(yè)。

【關鍵詞二】制度

《意見》按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的“16字”整體思路，提出了嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產產權和用途管制制度、健全生態(tài)保護補償機制、完善政績考核和責任追究制度等多個方面的重大制度，這其中就包括：

紅線管控制度：從資源、環(huán)境、生態(tài)三個方面提出了紅線管控的要求，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內。一個是設定資源消耗的上限，合理設定資源消耗“天花板”；一個是嚴守環(huán)境質量的底線，確保各類環(huán)境要素質量“只能更好、不能變壞”；再一個是劃定生態(tài)保護的紅線，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。

產權和用途管制制度：在產權制度上，要求對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記；在用途管制上，確定各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。

生態(tài)補償制度：要求加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的機制，具體有縱向和橫向補償兩個維度。縱向，就是要加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，逐步提高其基本公共服務水平；橫向，就是引導生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過多種方式實施補償，規(guī)范補償運行機制。通過完善生態(tài)補償制度，使生態(tài)保護者肯出力、愿意干、守得住“綠水青山”。

政績考核和責任追究制度：《意見》明確，各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設負總責，實行差別化的考核機制，要大幅增加資源、環(huán)境、生態(tài)等指標的考核權重，發(fā)揮好“指揮棒”的作用。對于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的領導干部，還要終身追責。

【關鍵詞三】路徑

意見圍繞五位一體，明確了將生態(tài)文明融入經濟、政治、文化、社會建設的實現(xiàn)路徑，提出了“五個堅持”和“五項任務”。

“五位一體”——將生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程

融入經濟建設，就是要改變以GDP增長率論英雄的發(fā)展觀，更加注重經濟發(fā)展的質量和效益，使經濟發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護的基礎上，與生態(tài)文明建設相協(xié)調。

融入政治建設，就是要將生態(tài)文明建設作為各級黨委政府的政治責任，建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的政績考核和責任追究制度。

融入文化建設，將培育生態(tài)文化作為推進生態(tài)文明建設的重要支撐，確立人與自然和諧相處的生態(tài)倫理道德觀，納入社會主義核心價值體系，提高全社會生態(tài)文明意識。

融入社會建設，就是要完善公眾參與制度，引導各類社會組織健康有序發(fā)展，形成政府、企業(yè)、民間組織、公眾共同推動的工作格局。

“五個堅持”：堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針；堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑；堅持把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力；堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐；堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。

“五項任務”：強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；推動技術創(chuàng)新和結構調整，提高發(fā)展質量和效益；全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉變；加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質量；健全生態(tài)文明制度體系。

（責任編輯/張立人）