法治建設(shè)繪就發(fā)展新圖景——甕安縣法治建設(shè)助力地區(qū)良好發(fā)展

文丨蔣映生

甕安縣認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的十八屆四中全會精神，大力推進法治社會建設(shè)，勇于吸取教訓(xùn)，以法治建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，繪就甕安改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定的新圖景。

法治興則國興，法治強則國強。黨的十八屆四中全會確立以法治作為治國理政的基本方式，是黨在依法治國道路上的一次歷史性跨越，是黨治國理政思維的突破、方式的創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨履行使命的自律與擔當。

法治發(fā)展地區(qū)軟實力

黨的十八屆四中全會《決定》指出：依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。加強社會主義法治建設(shè)，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，對甕安來說有著更為特殊的意義?！?.28”事件發(fā)生以來，甕安始終牢記教訓(xùn)，堅持運用法治手段調(diào)整利益關(guān)系、化解社會矛盾，發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作，使群眾由衷感受到公平、利益得到有效保護，在縣域社會治理上取得了重要成果，形成了“5531”的社會治理模式。“5531”社會治理模式的形成過程，是甕安從亂到治、獲得長遠發(fā)展的過程，也是甕安全面推進依法治縣的過程。事實證明，堅持依法治理有利于維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧，使經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)取得長足進步。

法治是社會文明的重要標志，也是新時期經(jīng)濟競爭力和軟實力的重要指標。我們要充分認識法治對改革、發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，把良好的法治環(huán)境打造成新的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，為全面深化改革、推動加快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

甕安縣正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，維護社會和諧穩(wěn)定壓力大問題多，必須不斷深入實施“5531”工程，保障和改善民生，規(guī)范社會行為，懲治違法犯罪，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

法治營造良好市場環(huán)境

法律是治國之重器，良法是善治之前提。省委《關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》指出，加快發(fā)展、后發(fā)趕超、全面小康的前途在法治，維護公平正義和社會和諧的希望在法治。

為促進社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展，甕安縣將堅持以市場主體為市場經(jīng)濟的細胞，財富的創(chuàng)造者，緊緊圍繞市場主體的引進、培育和保護完善法治體系，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除不合理的規(guī)定，消除各種壁壘，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，確保各類市場主體平等地獲得政策支持。不斷完善政策體系，推進發(fā)展環(huán)境法治化，創(chuàng)新利用外資管理體制，增強對外來投資者的吸引力并搞好配套服務(wù)。依法保護各類市場主體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，依法保障各類市場主體自主經(jīng)營、自負盈虧，保證各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公開公正公平參與市場競爭、同等受到法律保護。依法監(jiān)管各類市場主體，推進工商注冊便利化，探索推行“三證合一”（工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證）制度，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)市場主體加快科技創(chuàng)新的動力。

法治打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)政府

正確處理好政府和市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，促進外來資金、人才、技術(shù)等要素與本地優(yōu)勢資源相結(jié)合，加快甕安改革發(fā)展步伐。牢固確立“法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為”的市場經(jīng)濟、法制經(jīng)濟準則，加快行政審批制度改革，大力開展減政、減負、減支“三減”工作，定期開展行政審批事項清理，對于不符合法律法規(guī)規(guī)定的，不適應(yīng)縣域經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展需要的，中央和省、州已經(jīng)取消的，堅決予以取消。

對中央和省、州下放管理層級的行政審批事項，逐項梳理，溝通對接，明確承接機構(gòu)，制定辦事指南和操作規(guī)程。依法規(guī)范權(quán)力行為，使權(quán)力運行守邊界、有約束、受監(jiān)督。權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

強化政府公共服務(wù)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)方式，為資本生長創(chuàng)造適宜的土壤，為投資興業(yè)提供良好的平臺。要形成完備的政策法規(guī)體系，支持科技創(chuàng)新，激發(fā)全社會的創(chuàng)造創(chuàng)新活力。加快行政執(zhí)法體制機制改革，以解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題為重點，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

爭取省試點推進綜合執(zhí)法，大幅減少政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。當前，尤其要積極做好城市管理綜合執(zhí)法體制改革，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，探索建立與社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、社會組織共管機制，提高城管執(zhí)法和服務(wù)水平。

法治構(gòu)建“平安甕安”

當前，甕安縣正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，維護社會和諧穩(wěn)定壓力大問題多，必須不斷深入實施“5531”工程，保障和改善民生，規(guī)范社會行為，懲治違法犯罪，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

甕安縣依法持續(xù)改善民生，建立更加嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度保障民生安全。圖為作者（前排右二）在企業(yè)調(diào)研。（甕安縣委宣傳部供圖）

甕安縣要依法持續(xù)改善民生。建立比較完善的民生政策配套落實措施，讓人民群眾享受到更好的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等保障。建立更加嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)管、社會救助制度，保障重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點對象民生安全。抓好精準扶貧制度建設(shè)，積極探索財政專項扶貧資金有償使用、滾動發(fā)展機制，推動扶貧工作由“救助型”向“開發(fā)型”轉(zhuǎn)變，由單一扶貧到多措并舉，把就地脫貧與轉(zhuǎn)移脫貧結(jié)合，提高扶貧工作成效。依法做好信訪維穩(wěn)工作。強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，建立健全暢通有序的訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、心理干預(yù)機制，依法維護各種利益群體利益。及時就地解決群眾合法合理訴求，維護正常信訪秩序。繼續(xù)堅持依托群眾工作中心，完善一個平臺、兩個渠道、訴訪分離、依法辦結(jié)、綜合施治、屬地化解的機制，將涉法涉訴信訪納入法治化軌道，妥善處理征地拆遷、項目建設(shè)等工作中的矛盾糾紛，對因失職、瀆職引發(fā)群體性事件的嚴肅追究責任。

此外，甕安縣將堅持依法嚴打犯罪，打好禁毒禁賭人民戰(zhàn)爭，從嚴整治社會治安混亂、黃賭毒、涉黑涉惡問題，對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點地區(qū)，有針對性地開展專項嚴打整治斗爭。完善立體化社會治安防控體系，努力使影響社會安定的問題得到有效防范、化解、管控，提升平安甕安建設(shè)能力和水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

未來，甕安縣將堅持用法治思維引領(lǐng)改革、用法治方式規(guī)范改革，把法治融入經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，解決好影響和制約縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的制度機制障礙，不斷深入實施“5531”工程，提高縣級層面社會治理能力和治理水平，努力創(chuàng)造甕安發(fā)展、改革、和諧、穩(wěn)定新的局面。（作者系黔南州委常委、副州長、甕安縣委書記責任編輯/張 楊）