法治建設繪就發(fā)展新圖景——甕安縣法治建設助力地區(qū)良好發(fā)展

文丨蔣映生

甕安縣認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神和黨的十八屆四中全會精神，大力推進法治社會建設，勇于吸取教訓，以法治建設優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，繪就甕安改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定的新圖景。

法治興則國興，法治強則國強。黨的十八屆四中全會確立以法治作為治國理政的基本方式，是黨在依法治國道路上的一次歷史性跨越，是黨治國理政思維的突破、方式的創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨履行使命的自律與擔當。

法治發(fā)展地區(qū)軟實力

黨的十八屆四中全會《決定》指出：依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。加強社會主義法治建設，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，對甕安來說有著更為特殊的意義?！?.28”事件發(fā)生以來，甕安始終牢記教訓，堅持運用法治手段調(diào)整利益關系、化解社會矛盾，發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作，使群眾由衷感受到公平、利益得到有效保護，在縣域社會治理上取得了重要成果，形成了“5531”的社會治理模式?！?531”社會治理模式的形成過程，是甕安從亂到治、獲得長遠發(fā)展的過程，也是甕安全面推進依法治縣的過程。事實證明，堅持依法治理有利于維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧，使經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)取得長足進步。

法治是社會文明的重要標志，也是新時期經(jīng)濟競爭力和軟實力的重要指標。我們要充分認識法治對改革、發(fā)展的引領和推動作用，把良好的法治環(huán)境打造成新的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，為全面深化改革、推動加快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

甕安縣正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，維護社會和諧穩(wěn)定壓力大問題多，必須不斷深入實施“5531”工程，保障和改善民生，規(guī)范社會行為，懲治違法犯罪，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

法治營造良好市場環(huán)境

法律是治國之重器，良法是善治之前提。省委《關于貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》指出，加快發(fā)展、后發(fā)趕超、全面小康的前途在法治，維護公平正義和社會和諧的希望在法治。

為促進社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展，甕安縣將堅持以市場主體為市場經(jīng)濟的細胞，財富的創(chuàng)造者，緊緊圍繞市場主體的引進、培育和保護完善法治體系，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除不合理的規(guī)定，消除各種壁壘，落實相關優(yōu)惠政策，確保各類市場主體平等地獲得政策支持。不斷完善政策體系，推進發(fā)展環(huán)境法治化，創(chuàng)新利用外資管理體制，增強對外來投資者的吸引力并搞好配套服務。依法保護各類市場主體經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益，依法保障各類市場主體自主經(jīng)營、自負盈虧，保證各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公開公正公平參與市場競爭、同等受到法律保護。依法監(jiān)管各類市場主體，推進工商注冊便利化，探索推行“三證合一”（工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證）制度，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。加強知識產(chǎn)權保護，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)市場主體加快科技創(chuàng)新的動力。

法治打造優(yōu)質服務政府

正確處理好政府和市場的關系，更好地發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，促進外來資金、人才、技術等要素與本地優(yōu)勢資源相結合，加快甕安改革發(fā)展步伐。牢固確立“法無授權不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為”的市場經(jīng)濟、法制經(jīng)濟準則，加快行政審批制度改革，大力開展減政、減負、減支“三減”工作，定期開展行政審批事項清理，對于不符合法律法規(guī)規(guī)定的，不適應縣域經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展需要的，中央和省、州已經(jīng)取消的，堅決予以取消。

對中央和省、州下放管理層級的行政審批事項，逐項梳理，溝通對接，明確承接機構，制定辦事指南和操作規(guī)程。依法規(guī)范權力行為，使權力運行守邊界、有約束、受監(jiān)督。權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用。

強化政府公共服務，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務轉變，創(chuàng)新服務方式，為資本生長創(chuàng)造適宜的土壤，為投資興業(yè)提供良好的平臺。要形成完備的政策法規(guī)體系，支持科技創(chuàng)新，激發(fā)全社會的創(chuàng)造創(chuàng)新活力。加快行政執(zhí)法體制機制改革，以解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題為重點，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。

爭取省試點推進綜合執(zhí)法，大幅減少政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游等領域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。當前，尤其要積極做好城市管理綜合執(zhí)法體制改革，加強城市管理綜合執(zhí)法機構建設，探索建立與社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、社會組織共管機制，提高城管執(zhí)法和服務水平。

法治構建“平安甕安”

當前，甕安縣正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，維護社會和諧穩(wěn)定壓力大問題多，必須不斷深入實施“5531”工程，保障和改善民生，規(guī)范社會行為，懲治違法犯罪，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

甕安縣依法持續(xù)改善民生，建立更加嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度保障民生安全。圖為作者（前排右二）在企業(yè)調(diào)研。（甕安縣委宣傳部供圖）

甕安縣要依法持續(xù)改善民生。建立比較完善的民生政策配套落實措施，讓人民群眾享受到更好的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等保障。建立更加嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)管、社會救助制度，保障重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點對象民生安全。抓好精準扶貧制度建設，積極探索財政專項扶貧資金有償使用、滾動發(fā)展機制，推動扶貧工作由“救助型”向“開發(fā)型”轉變，由單一扶貧到多措并舉，把就地脫貧與轉移脫貧結合，提高扶貧工作成效。依法做好信訪維穩(wěn)工作。強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權威地位，建立健全暢通有序的訴求表達、矛盾調(diào)處、權益保障、心理干預機制，依法維護各種利益群體利益。及時就地解決群眾合法合理訴求，維護正常信訪秩序。繼續(xù)堅持依托群眾工作中心，完善一個平臺、兩個渠道、訴訪分離、依法辦結、綜合施治、屬地化解的機制，將涉法涉訴信訪納入法治化軌道，妥善處理征地拆遷、項目建設等工作中的矛盾糾紛，對因失職、瀆職引發(fā)群體性事件的嚴肅追究責任。

此外，甕安縣將堅持依法嚴打犯罪，打好禁毒禁賭人民戰(zhàn)爭，從嚴整治社會治安混亂、黃賭毒、涉黑涉惡問題，對重點領域、重點行業(yè)、重點地區(qū)，有針對性地開展專項嚴打整治斗爭。完善立體化社會治安防控體系，努力使影響社會安定的問題得到有效防范、化解、管控，提升平安甕安建設能力和水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

未來，甕安縣將堅持用法治思維引領改革、用法治方式規(guī)范改革，把法治融入經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設“五位一體”，解決好影響和制約縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的制度機制障礙，不斷深入實施“5531”工程，提高縣級層面社會治理能力和治理水平，努力創(chuàng)造甕安發(fā)展、改革、和諧、穩(wěn)定新的局面。（作者系黔南州委常委、副州長、甕安縣委書記責任編輯/張 楊）