立足四大體系 建設(shè)生態(tài)文明示范縣

文丨王家齊

江口縣緊緊圍繞國家和省關(guān)于生態(tài)縣建設(shè)的指標(biāo)和要求，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)景觀體系、污染防治體系、綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系四大體系，加快國家生態(tài)文明示范縣建設(shè)。

黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。省委十一屆四次全會提出“創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)，走向生態(tài)文明新時(shí)代”的發(fā)展目標(biāo)。銅仁市委一屆六次全會提出“把江口建設(shè)為國家生態(tài)文明示范縣”的具體要求。江口縣擁有得天獨(dú)厚的良好生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)縣不僅是貫徹落實(shí)關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)精神的重要舉措，同時(shí)也是全力建設(shè)“生態(tài)文化魅力城市”和“銅仁會客廳”的迫切需要。

為此，江口縣必須立足良好生態(tài)環(huán)境，緊緊圍繞國家和省關(guān)于生態(tài)縣建設(shè)的指標(biāo)和要求，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)景觀體系、污染防治體系、綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系四大體系，建成生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人居環(huán)境舒適優(yōu)美、自然資源可持續(xù)利用、人與環(huán)境和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

建設(shè)和完善生態(tài)景觀體系

加快生態(tài)景觀控制區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)梵凈山景區(qū)和太平河風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，使其成為江口縣景觀生態(tài)安全的控制性單元和生物多樣性保護(hù)基地。加快對干溪溝峽谷、黃牯山、魚良溪峽谷等生態(tài)峽谷的景觀控制區(qū)保護(hù)與開發(fā)。加強(qiáng)對梵凈山自然保護(hù)區(qū)的管理，禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)與保護(hù)區(qū)無關(guān)的項(xiàng)目。

加快生態(tài)景觀廊道建設(shè)。以太平河濕地公園建設(shè)為試點(diǎn)，在閔孝河、太平河、桃映河、車壩河等主要河道，尤其是在縣城河段和靠近集鎮(zhèn)周邊河段，建設(shè)河流生態(tài)廊道。建設(shè)和完善高速、省道、縣道以及通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路生態(tài)景觀廊道，重點(diǎn)建設(shè)好縣城高速入口道路和梵凈山旅游大道生態(tài)景觀廊道。

加快人居生態(tài)景觀建設(shè)。依托江口天然的山水資源，因地制宜建設(shè)生態(tài)景觀，著力打造山水園林城市。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)道路和公共綠地，科學(xué)選擇苗木，采取多種措施加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠地建設(shè)，提高城鎮(zhèn)公共綠地面積?？茖W(xué)規(guī)劃房屋建筑高度，所有建筑高度應(yīng)根據(jù)地形由低到高變化，最高不能超過周邊山脊天際線。提升縣城建成區(qū)以公益性公園為代表的文化場所、體育場所、休閑場所等生態(tài)景觀工程的品質(zhì)品位。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級小城鎮(zhèn)人居生態(tài)景觀建設(shè)，全面提升小城鎮(zhèn)人居環(huán)境，強(qiáng)化集鎮(zhèn)生態(tài)服務(wù)功能。

加強(qiáng)生態(tài)林建設(shè)和保護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)森林資源管護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。修訂完善商品林經(jīng)營方案，加強(qiáng)農(nóng)民自用材采伐審批管理，從源頭減少超采、濫伐情況發(fā)生。加大木材運(yùn)輸管理，嚴(yán)厲查處無證運(yùn)輸木材行為。防止外來物種入侵，做好森林防火和病蟲害防治工作，提高森林質(zhì)量。實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目，逐年提高森林覆蓋率。

建設(shè)和完善污染防治體系

加強(qiáng)水污染治理。加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對主要污染企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)廢水深度處理回用工程。實(shí)施流域綜合整治和河道治理工程，力爭黑灣河流域水質(zhì)達(dá)Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，其余流域水質(zhì)均達(dá)Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)。研究建立銅仁市和江口縣的水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，進(jìn)一步加大農(nóng)村污水處置體系工程建設(shè)力度。

加強(qiáng)大氣污染治理。加強(qiáng)對重點(diǎn)排污企業(yè)的除塵設(shè)施巡查力度，對未建設(shè)和運(yùn)營除塵設(shè)施的企業(yè)，依法強(qiáng)制整改。要求縣城重點(diǎn)餐飲業(yè)和旅游景區(qū)農(nóng)家樂逐步安裝油煙處理裝置。建成投用機(jī)動車尾氣檢測站，合理規(guī)劃機(jī)動車維修點(diǎn)，加大對車輛亂停亂放的處罰力度。建設(shè)車輛進(jìn)出清洗池，拆遷房屋時(shí)配套噴淋降塵措施。對縣城建成區(qū)和主要進(jìn)城要道兩旁裸露的泥土、邊坡等采取圍欄、覆蓋和綠化措施。

加強(qiáng)固體廢棄物治理。要求產(chǎn)生工業(yè)固廢企業(yè)加強(qiáng)固體廢物綜合利用，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。鼓勵(lì)建筑垃圾再生利用，完善縣城垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，推行環(huán)衛(wèi)保潔“網(wǎng)格化”管理模式，實(shí)現(xiàn)垃圾“日產(chǎn)日清”。建立和完善餐廚垃圾收運(yùn)機(jī)制，逐步推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐廚垃圾回收。對縣城醫(yī)院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院強(qiáng)制執(zhí)行醫(yī)療廢物集中收集，并統(tǒng)一運(yùn)送到市醫(yī)療廢物處置中心進(jìn)行集中處置。

作者（中）在鄉(xiāng)村調(diào)研生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)情況（江 政//攝）

加強(qiáng)噪聲污染治理。加強(qiáng)城市道路噪聲管理，在縣城部分道路劃定交通“嚴(yán)管街”，禁止汽車鳴笛。嚴(yán)格控制建筑施工噪音污染，要求縣城建成區(qū)建筑施工工地合理使用施工機(jī)械，最大限度降低施工噪聲，執(zhí)行夜間施工申報(bào)、審批、公示制度。節(jié)慶、高考等重要時(shí)段，實(shí)施噪聲源關(guān)停措施。

建設(shè)和完善綠色產(chǎn)業(yè)體系

加強(qiáng)新建項(xiàng)目環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，禁止建設(shè)不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。新建項(xiàng)目必須以不能破壞生態(tài)環(huán)境為前提，建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評價(jià)”和“三同時(shí)”制度。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)推行以資源、能源梯級循環(huán)利用，產(chǎn)業(yè)代謝及共生網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)及示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力推進(jìn)江口縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好凱德特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、桃映工業(yè)集聚區(qū)、德旺石材加工集聚區(qū)。發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，集聚產(chǎn)業(yè)，壯大規(guī)模，大力培育和引進(jìn)一批有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè), 促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速崛起，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、附加值高、吸納就業(yè)和帶動能力強(qiáng)的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。拓展產(chǎn)業(yè)集聚空間，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

深入發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和植物病蟲害防控等體系，推進(jìn)良壤、良種、良灌、良法配套，大力發(fā)展閔孝河、太平河、車壩河、桃映河四大流域河谷壩子高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭把江口打造成為“觀光農(nóng)業(yè)示范縣”、“農(nóng)產(chǎn)品加工基地縣”、“特種養(yǎng)殖強(qiáng)縣”等。規(guī)范建設(shè)生態(tài)畜禽產(chǎn)品基地，依托江口蘿卜豬等特色品種，建設(shè)以德旺、雙江、太平、怒溪、壩盤、桃映、閔孝為主的優(yōu)質(zhì)肉豬養(yǎng)殖基地。以官和、民和、閔孝、怒溪、雙江為重點(diǎn)，以實(shí)施草地生態(tài)畜牧業(yè)項(xiàng)目為支撐，建設(shè)優(yōu)質(zhì)肉牛和商品羊養(yǎng)殖基地。依托太平河沿線和公路干線兩側(cè)，發(fā)展林下山雞及土雞養(yǎng)殖，在桃映、民和、官和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鴨、鵝養(yǎng)殖。規(guī)范建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，在縣城建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場，建設(shè)閔孝畜禽、辣椒和茶葉交易市場、桃映畜禽和花生交易市場以及民和畜禽和茶葉交易市場。

大力發(fā)展生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步深化梵凈山休閑度假基地和縣城旅游綜合體建設(shè)。著力改善旅游條件、豐富旅游內(nèi)涵、拓展旅游市場，全面提升生態(tài)旅游水平。完善生態(tài)植物園、佛教文化苑后期工程和中華龍文化園建設(shè)。著力打造寨沙侗寨、梭家苗寨和云舍土家民俗文化村及省溪土司城，打造“夢幻太平河”。建設(shè)自駕車營地、沖底戶外運(yùn)動大本營、寨抱和平貴特色鄉(xiāng)村旅館，建設(shè)黑灣河國際療養(yǎng)基地、梵凈山國際自行車健身基地，完善梵凈山國際攀巖健身基地建設(shè)。開發(fā)亞木溝大峽谷景區(qū)，以狩獵場、跑馬場建設(shè)為重點(diǎn)，打造山地旅游度假區(qū)。開發(fā)建設(shè)黃牯山、魚良溪、怒溪黃巖等生態(tài)峽谷景區(qū)，建設(shè)德旺溫泉療養(yǎng)基地。

建設(shè)和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系

合理劃分生態(tài)功能區(qū)。根據(jù)江口縣自然資源和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，科學(xué)、合理劃定各類生態(tài)功能區(qū)，明確生態(tài)人居保障功能區(qū)域、保護(hù)開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域的空間內(nèi)容、監(jiān)管內(nèi)容以及建設(shè)內(nèi)容。

完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)。充分利用現(xiàn)有資源，強(qiáng)化各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）林業(yè)和環(huán)境保護(hù)站環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察儀器和設(shè)備。增加環(huán)境信息、宣教等機(jī)構(gòu)和人員編制，引進(jìn)環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作。根據(jù)功能分區(qū)完善環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，開展集中式飲用水源地、主要河流斷面、大氣環(huán)境、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境監(jiān)測工作。建立健全環(huán)境信息公開制度，通過電子屏幕、電視、門戶網(wǎng)站、手機(jī)短信等方式定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公告。

積極營造“生態(tài)”氛圍。積極開展“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”、“綠色家庭”創(chuàng)建活動。在學(xué)校和社區(qū)廣泛開展生態(tài)縣建設(shè)宣傳，提升廣大師生和市民的生態(tài)文明和環(huán)保意識，帶動全社會參與生態(tài)縣創(chuàng)建。深入宣傳生態(tài)縣建設(shè)基礎(chǔ)知識及創(chuàng)建生態(tài)縣的重大意義，形成“人人爭創(chuàng)、人人參與”的創(chuàng)建格局，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，使生態(tài)縣建設(shè)理念深入人心。

（作者系江口縣委常委、副縣長 責(zé)任編輯/哈文麗）