適應(yīng)新常態(tài) 研究新“三農(nóng)”

文丨楊興友

作為“三農(nóng)”工作決策者和從事“三農(nóng)”工作的人們，只有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，科學(xué)對(duì)待新常態(tài)帶來(lái)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，“三農(nóng)”工作才能不斷發(fā)展，創(chuàng)造新的輝煌。

“十二五”已進(jìn)入閉關(guān)之年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。如何在經(jīng)濟(jì)速度放緩的背景下，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重大任務(wù)。

進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)于每個(gè)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人都有花團(tuán)錦簇、充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，更有荊棘叢生、險(xiǎn)象環(huán)生的“陷阱”。但誰(shuí)能最終把握機(jī)遇，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，完全取決于以什么樣的態(tài)度去應(yīng)對(duì)新常態(tài)。作為“三農(nóng)”工作決策者和從事“三農(nóng)”工作的人們，只有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，科學(xué)對(duì)待新常態(tài)帶來(lái)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，“三農(nóng)”工作才能不斷發(fā)展，創(chuàng)造新的輝煌。

回顧2014成效顯著，任重道遠(yuǎn)

2014年，我省“三農(nóng)”工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全省各族群眾的共同努力下，成效顯著、亮點(diǎn)紛呈：一是糧食產(chǎn)量達(dá)到1138.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.5%，為“十二五”以來(lái)產(chǎn)量最高的一年。二是農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14%，高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)速度；農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%，增幅位居全國(guó)前列。三是全省減少貧困人口170萬(wàn)人（按2736元新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算），11個(gè)重點(diǎn)縣、159個(gè)貧困鄉(xiāng)“減貧摘帽”。四是“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小康行動(dòng)計(jì)劃效果明顯。五是全省茶園面積達(dá)到652萬(wàn)畝，居全國(guó)第一位。六是完成造林420萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到49%。七是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園增加到213個(gè)，2160家企業(yè)入駐園區(qū)。全年園區(qū)招商引資實(shí)現(xiàn)到位資金170億元。八是“誠(chéng)者信合村村通”工程實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。九是新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平提高，參合率達(dá)到98.9%。農(nóng)村低保年人均補(bǔ)助水平提高到2125元，增幅達(dá)15.4%等。

圖為作者（右二）在基層調(diào)研（省農(nóng)委宣傳處供圖）

尤其值得一提的是，省級(jí)財(cái)政在收入放緩的情況下，還增加了農(nóng)、林、水支出7.32億元，達(dá)到71.4億元，累計(jì)支出完成391.55億元。足額兌現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)補(bǔ)貼38.19億元。金融支持“三農(nóng)”工作力度加大，全省涉農(nóng)貸款余額4803.3億元，較年初增加933.1億元，增長(zhǎng)24.1%。供銷(xiāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷(xiāo)兩旺，全年購(gòu)銷(xiāo)總額有望突破350億元大關(guān)，比上年增長(zhǎng)20%。

雖然我省“三農(nóng)”工作在奮力拼搏中彰顯了成就，但在加快發(fā)展中也凸現(xiàn)出許多亟待解決的問(wèn)題：

從農(nóng)業(yè)自身來(lái)看，農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，既受土地和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制，又存在不可抗御的自然風(fēng)險(xiǎn)。在我省主要表現(xiàn)為：糧食生產(chǎn)綜合能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位；生態(tài)環(huán)境退化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平不高；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用不強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢；水土流失日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)治理效果有待提高；統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源能力不足。加之我省科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，綜合素質(zhì)不高，解決實(shí)際問(wèn)題的能力不強(qiáng)。

從農(nóng)民角度來(lái)講，突出表現(xiàn)為數(shù)量太多、素質(zhì)不高，既造成人均資源緊缺、人地關(guān)系緊張，又存在“人滿(mǎn)為患”、“盲多之患”（文盲、科盲、法盲）。我省有農(nóng)業(yè)人口2400萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0%，且存在逐年增加之勢(shì)。龐大的農(nóng)村人口超越了大自然的承載能力，影響了人與自然的和諧。最緊迫的問(wèn)題就是就業(yè)難、脫貧難、提高素質(zhì)難、保持穩(wěn)定難。

從農(nóng)村的情況來(lái)分析，以貴陽(yáng)市為中心，市州所在地為軸點(diǎn)，縣（市）為集群的城市（鎮(zhèn)）集中了主要的政治、經(jīng)濟(jì)和科技資源，聚集了全省各行各業(yè)的精英人才和大量財(cái)富。農(nóng)村生活上無(wú)憂(yōu)，但經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)；政治上有靠，但民主缺失；管理上有規(guī)，但文化落后。目前農(nóng)村的主要功能就是為城市提供原材料和廉價(jià)勞動(dòng)力。

總之，在成績(jī)面前不能止步，在困難面前不能低頭。我們要科學(xué)分析，勇于面對(duì)，做好迎接新挑戰(zhàn)的全面準(zhǔn)備。

把握時(shí)局迎接“三農(nóng)”工作新挑戰(zhàn)

貴州與全國(guó)同步建成小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，難點(diǎn)在“三農(nóng)”、重點(diǎn)在“三農(nóng)”、關(guān)鍵在“三農(nóng)”，我們必須比任何時(shí)候都要重視“三農(nóng)”。在省委、省政府“兩加一推”主戰(zhàn)略下，通過(guò)“三化”興“三農(nóng)”，為新時(shí)期貴州解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造了前提和條件，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮創(chuàng)造了前所未有的大好機(jī)遇。

隨著全省工業(yè)化進(jìn)程的加快，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系逐步得到改善。農(nóng)業(yè)不僅不再是受擠壓的部門(mén)，而且成了接受“補(bǔ)助”的部門(mén)，獲得了與工業(yè)平等的發(fā)展機(jī)會(huì)與權(quán)利。隨著農(nóng)民土地的依法有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展加快、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度加大，將逐步使我省工農(nóng)業(yè)平衡增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入最佳時(shí)期。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使大量農(nóng)民從低生產(chǎn)力的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高生產(chǎn)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。直接從事農(nóng)業(yè)的人口正逐步減少，相應(yīng)地提升了人均土地資源水平，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展進(jìn)程和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化、商品化步伐，對(duì)從根本上解決交織在一起的城鄉(xiāng)各種問(wèn)題起到了積極作用。城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正形成互通、互補(bǔ)、互促新格局。

在主基調(diào)、主戰(zhàn)略和“三化”興“三農(nóng)”的引領(lǐng)下，我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)正由分離走向融合。作為從事“三農(nóng)”工作的人們，不僅看到了問(wèn)題的本質(zhì)，也看到了解決問(wèn)題的方向和途徑，看到了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的希望。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展適度放緩的背景下，我們應(yīng)當(dāng)不辱使命，認(rèn)準(zhǔn)前進(jìn)的方向，抓住歷史機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，毫不猶豫地肩負(fù)起時(shí)代責(zé)任。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”?！叭齻€(gè)必須”是總書(shū)記“三農(nóng)”情結(jié)的真切流露。當(dāng)然，懷有重農(nóng)情結(jié)的不能僅僅是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，最關(guān)鍵的是各級(jí)掌握決策權(quán)力的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。

首先，要樹(shù)立重農(nóng)思想，培養(yǎng)重農(nóng)感情。要做到親農(nóng)、愛(ài)農(nóng)、扶農(nóng)和助農(nóng)，認(rèn)認(rèn)真真關(guān)注農(nóng)村、清清楚楚了解農(nóng)業(yè)、情真意切關(guān)愛(ài)農(nóng)民，與農(nóng)民走得近一點(diǎn)，理解農(nóng)民的心更透一點(diǎn)，體驗(yàn)農(nóng)民的生活更實(shí)一點(diǎn)。全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要像省委書(shū)記趙克志和省長(zhǎng)陳敏爾那樣，深入基層，走進(jìn)農(nóng)家，既訪(fǎng)貧問(wèn)苦，又問(wèn)計(jì)、問(wèn)需、問(wèn)政于民。做到哪里黑，哪里住，夜宿農(nóng)家不言累。動(dòng)腦筋、動(dòng)感情、動(dòng)真格，真扶貧、扶真貧。

其次，要把重農(nóng)思想轉(zhuǎn)化為新的重農(nóng)決策。具體地說(shuō)，就是要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上把致富農(nóng)村與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，做到藏富于農(nóng)、長(zhǎng)富于農(nóng)。把歷史上長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)民的索取變?yōu)閷?duì)農(nóng)民的補(bǔ)償；在政治上善待農(nóng)民、尊重農(nóng)民，把農(nóng)民的力量集聚起來(lái)，“喚起工農(nóng)千百萬(wàn)，同心干”；在思想文化上把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)民民主、科學(xué)、講公德的現(xiàn)代文明意識(shí)。

再次，要把重農(nóng)決策化為具體措施和行動(dòng)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)村制度。不能把農(nóng)業(yè)當(dāng)作農(nóng)村發(fā)展的唯一途徑，更不能把農(nóng)村與城市隔離開(kāi)來(lái)，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距。著名的城市規(guī)劃學(xué)奠基人、英國(guó)社會(huì)學(xué)家埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard）曾說(shuō)：城市與農(nóng)村必須結(jié)成夫婦。這樣的結(jié)合將會(huì)萌生新的希望、煥發(fā)新的生機(jī)、孕育新的文明。因此，我們必須跳出“三農(nóng)”言“三農(nóng)”，從戰(zhàn)略總體上把握，統(tǒng)籌安排。在具體措施上突破，帶動(dòng)全局?？傮w而言，還是要持之以恒地推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。

最后，提高資源利用率，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。目前，我省人均耕地1.67畝，略高于全國(guó)人均1.52畝，但耕地質(zhì)量明顯低于全國(guó)平均水平。加之長(zhǎng)期的分散經(jīng)營(yíng)缺陷，“魚(yú)缸里養(yǎng)不出大魚(yú)”。同時(shí)，由于分散經(jīng)營(yíng)具有天然的封閉性，小農(nóng)戶(hù)、大市場(chǎng)，很難對(duì)接起來(lái)。當(dāng)然，隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)速度加快，特別是我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)在GDP中所占比例可能繼續(xù)下降，但需要我們引起高度重視的不是農(nóng)業(yè)的比重，而是要選擇什么樣的農(nóng)村發(fā)展路子。

總之，“三農(nóng)”問(wèn)題中，農(nóng)民是核心、農(nóng)村是根本、農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)。我省“三農(nóng)”工作如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)，需要做出新的抉擇，需要抓緊培養(yǎng)一代新農(nóng)民、加快建設(shè)一個(gè)新農(nóng)村、奮力發(fā)展一個(gè)新農(nóng)業(yè)。（作者系省委農(nóng)工委專(zhuān)職副書(shū)記、省農(nóng)委副主任 責(zé)任編輯/晏 青）