全面深化改革新答卷——2014年貴州省政府工作改革十大亮點

文丨本刊綜合

編者按：2014年是全面深化改革元年，貴州省政府把落實黨的十八屆三中全會和省委十一屆四次全會提出的各項改革舉措作為中心任務(wù)，全面深化改革開局良好、取得實效，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力和活力。本刊根據(jù)2014年省政府10個領(lǐng)域改革事項梳理成十大亮點，供讀者參考。

亮點一：資源配置體制改革取得重要突破

煤炭資源稅從價計征改革啟動實施；全面推行礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度，省公共資源交易中心于2014年6月16日正式運行，累計完成進場交易項目788宗、交易額達259.4億元，為國家節(jié)約資金4.56億元；全面實施礦產(chǎn)資源“圈而不探、占而不采”專項治理行動，調(diào)查清理礦業(yè)權(quán)3222個；擴大直供電試點范圍，新增試點企業(yè)5家，共13戶企業(yè)開展電力直接交易，交易額51億元，交易電量98億千瓦時。

亮點二：實體經(jīng)濟領(lǐng)域改革不斷深入

啟動實施省屬大中型國企產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動計劃，企業(yè)簽署引戰(zhàn)合作協(xié)議60個、協(xié)議到位資金110.33億元；印發(fā)加快混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的指導意見；出臺注冊資本登記制度改革實施方案，注冊資本由實繳制改為認繳制，“先照后證”全面推行，市場主體突破157萬戶、注冊資本突破1.6萬億元；出臺政府核準的投資項目目錄和鼓勵民間資本投資重點領(lǐng)域清單；出臺推動軍民融合發(fā)展改革實施方案。

亮點三：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制改革步伐加快

安順市、都勻市被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市；在貴陽市、遵義市、六盤水市等開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點；在仁懷市、興義市、鐘山區(qū)、德江縣等開展產(chǎn)城融合、投融資、經(jīng)營城市等改革試點；制定進一步推進戶籍制度改革的實施意見；建立“多規(guī)融合”信息化技術(shù)驗證平臺，11個縣（市、區(qū)）開展“多規(guī)融合”改革試點；制定貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革2014年實施方案；開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記試點。

亮點四：生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革先行先試

貴州省獲批建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，啟動實施創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)規(guī)劃；“三州”生態(tài)補償示范區(qū)啟動建設(shè)；在赤水河開展生態(tài)補償、河長制、第三方治理等12項生態(tài)文明制度改革試點；出臺烏江流域生態(tài)文明制度改革方案，有序推進6

項改革任務(wù)；制定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度改革方案，明確白云區(qū)、鐘山區(qū)、平壩縣等15個縣（市、區(qū)）進行試點；編制完成赤水市、荔波縣兩個試點縣（市）的自然資產(chǎn)負債表；完成對赤水市、荔波縣的自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導干部責任審計；選擇茅臺、甕福、開磷等企業(yè)開展環(huán)境污染第三方治理試點；制定環(huán)境污染第三方治理實施辦法、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究辦法、環(huán)境稅費改革初步實施方案。

亮點五：扶貧開發(fā)機制改革精準推進

出臺以改革創(chuàng)新精神扎實推進扶貧開發(fā)工作的實施意見；印發(fā)扶貧開發(fā)工作考核管理暫行辦法，將50個扶貧開發(fā)重點縣主要黨政領(lǐng)導和黨政領(lǐng)導班子作為考核對象；取消10個國家扶貧開發(fā)重點縣GDP測評指標，重點對“三農(nóng)”、居民收入、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等進行測評；出臺財政專項扶貧資金項目管理試行辦法、財政專項扶貧資金報賬實施細則；對財政扶貧專項資金實行競爭性分配，實行目標、任務(wù)、資金和權(quán)責“四到縣”。

2014年，貴州省取消、下放、合并和轉(zhuǎn)變管理方式行政審批事項66項，保留省級行政許可事項310項、非行政許可事項28項。圖為安順市政府一站式行政服務(wù)中心。（貴州圖片庫供圖）

亮點六：財稅金融體制改革穩(wěn)步實施

制定加強政府性債務(wù)管理的實施意見，建立政府性債務(wù)管理工作聯(lián)席會議制度，設(shè)立償債準備金；出臺省級財政專項資金管理實施細則，進一步規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)立；擴大“營改增”試點范圍，將鐵路運輸和郵政業(yè)納入“營改增”試點；成立貴州股權(quán)、中黔、綠地金融資產(chǎn)交易中心，10家企業(yè)在新三板掛牌；開業(yè)和批籌村鎮(zhèn)銀行43家、農(nóng)商行28家、小微支行40家，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。

亮點七：教育領(lǐng)域綜合改革扎實開展

向國家呈報教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)方案，教育部明確表示同意我省在西部率先實施教育綜合改革；組建貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)職教集團等7個職教集團；中小學、幼兒園教師開展輪崗交流3.6萬余人，占中小學和幼兒園教師總數(shù)的12.3%；全面實施職業(yè)院校“雙證書”制度，新增“雙掛牌”學校15所；在貴州師范學院和貴州輕工職業(yè)技術(shù)學院開展高等學校法人治理試點；制定進一步擴大高校辦學自主權(quán)意見；出臺民辦高校年檢細則、加強民辦高校教師隊伍建設(shè)意見；建立貴州省基礎(chǔ)教育評價機制。

亮點八：行政管理體制改革不斷深化

出臺深化行政管理體制改革的若干意見、全省政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革指導意見，政府機構(gòu)改革全面完成。取消、下放、合并和轉(zhuǎn)變管理方式行政審批事項66項，現(xiàn)保留省級行政許可事項310項、非行政許可事項28項；向貴安新區(qū)、國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)下放行政管理權(quán)限138項，賦予100個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)195項縣級管理權(quán)限；在省政務(wù)服務(wù)中心開展一章結(jié)試點，在六盤水市、銅仁市、甕安縣等開展并聯(lián)審批及一費清試點；出臺政府向社會力量購買服務(wù)實施意見；完成199個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,平壩撤縣設(shè)區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)。

亮點九：開放型經(jīng)濟體制改革日益深化

出臺深化改革加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展的實施意見、創(chuàng)新貴安新區(qū)管理體制若干問題的意見、支持貴陽綜合保稅區(qū)發(fā)展的意見、深化開放加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見；建立出口信用擔保聯(lián)絡(luò)員制度；實施利用外資倍增行動計劃；獲批納入長江經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶，啟動“兩高”經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)。

亮點十：社會領(lǐng)域改革深入推進

新增24個公立醫(yī)院改革試點縣，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點縣覆蓋率達到50%；省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算全覆蓋；出臺支持科研院所推進市場化改革、實施股權(quán)激勵的政策措施，知識產(chǎn)權(quán)交易平臺投入運營；推動六盤水跨媒體組建“貴州磅礴傳媒集團”，做好貴州廣電網(wǎng)絡(luò)股份公司、貴州出版集團公司改制上市籌備工作，推動多彩貴州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心轉(zhuǎn)企改制；啟動行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤工作，明確76家行業(yè)協(xié)會商會開展試點，試點面占登記數(shù)的42.5%；出臺涉法涉訴信訪問題的實施意見和辦理規(guī)定，推進訴訪分離改革；建立安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，完善安全生產(chǎn)控制考核指標體系。（責任編輯/晏 青）